时间:2020-05-12 作者:周政新
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摘要:
建国十年来,河北省的財政工作,在党的領导下,在工农业生产和整个国民經济飞跃发展的基础上,已經取得了很大的成績。十年中共为国家积累資金118亿多元,其中以54.47%上解中央,以45.53%用于本省的地方支出,这对于支持国家的重点建設和促进本省建設事业的发展起了重要的作用。
社会主义財政的基本特点,首先在于它依靠內部积累,这就决定了社会主义財政必須建筑在生产的高速度发展和人民生活水平不断提高的基础上。毛主席早在1942年就指出:“发展經济,保障供給,是我們的經济工作和財政工作的总方針”。十年来我們遵循着毛主席的指示和党的总路綫、党的万針政策,在各級党委的領导下,从生产出发,培养財源,增加收入,保証供給,促进生产建設和人民物質文化生活水平的提高。
十年来,我省生产发展的速度是很快的,工业产値增长了8倍,农业产値翻了一番。在生产增长、人民生活水平提高的同时社会商品流轉額也迅速扩大,这就給財政資金的积累开辟了广闊的道路。随着生产的发展,十年来財政資金的积累速度是很快的,也是同生产的发展相适应的,如以1950年的財政收入为100,則1958年增长到654。这种生产发展和資金积累的速度,是全省人民在党的正确領导下,貫...
建国十年来,河北省的財政工作,在党的領导下,在工农业生产和整个国民經济飞跃发展的基础上,已經取得了很大的成績。十年中共为国家积累資金118亿多元,其中以54.47%上解中央,以45.53%用于本省的地方支出,这对于支持国家的重点建設和促进本省建設事业的发展起了重要的作用。
社会主义財政的基本特点,首先在于它依靠內部积累,这就决定了社会主义財政必須建筑在生产的高速度发展和人民生活水平不断提高的基础上。毛主席早在1942年就指出:“发展經济,保障供給,是我們的經济工作和財政工作的总方針”。十年来我們遵循着毛主席的指示和党的总路綫、党的万針政策,在各級党委的領导下,从生产出发,培养財源,增加收入,保証供給,促进生产建設和人民物質文化生活水平的提高。
十年来,我省生产发展的速度是很快的,工业产値增长了8倍,农业产値翻了一番。在生产增长、人民生活水平提高的同时社会商品流轉額也迅速扩大,这就給財政資金的积累开辟了广闊的道路。随着生产的发展,十年来財政資金的积累速度是很快的,也是同生产的发展相适应的,如以1950年的財政收入为100,則1958年增长到654。这种生产发展和資金积累的速度,是全省人民在党的正确領导下,貫彻执行党的总路綫的結果。回顅十年来財政工作的历史,总結十年来的經驗敎訓,对于提高財政干部的認識,更好地贯彻执行党的总路綫是有很大意义的。
在我省建省初期,財政收入的主要来源是农民所交的农业稅和国营企业的利潤及私营企业的稅收。由于在小农經济的基础上,农业生产不可能有很大的发展;私营企业的稅收,由于資本家的偸稅漏稅,而沒有十分的保証;国营企业也需要在从敌伪接收过来的烂摊子上迅速提高管理水平。在这种情况下,財政資金的积累是不大的。为了迅速提高資金的积累水平,滿足国家建設的需要,財政部門必須一方面积极支持生产发展,首先是支持国营企业的发展,改善原有企业的經营管理,以提高生产能力,扩大財源,增加收入,另一方面,还必須积极促进对非社会主义經济的改造,奠定社会主义的經济基础。为此,我們根据中央的指示,由供給財政轉向了建設財政,除了积极支援新的企业发展以外,幷加强了对原有企业的財务管理,推行了經济核算制,降低成本,节約流动資金的使用,充分挖掘企业的內部潜力,从而使全省企业,首先是国营工业的成本逐年降低,积累大大增加。在第一个五年計划期間,全省工业企业可比产品成本平均降低率为5.31%,企业利潤1957年比1952年增加了3.8倍,跃居为預算收入的第一位。
为了贯彻党在过渡时期的总路綫,促进社会主义三大改造,加速生产发展,农业稅长期贯彻了“依率計征,依法减免”的政策,从1953年到1957年,一直把負担稳定在1952年的实际征收水平上,因而大大促进了生产的发展。在农业合作化以后,农业稅改变为无免稅点的比例稅制,又进一步促进了合作社的巩固与生产的发展。工商稅一方面繼續組織国营企业和居民稅收,一方面根据利用、限制、改造資本主义工商业的方針,不断地改进征稅办法,着重加强对城市私营企业稅收的管理,开展反对偸漏稅的斗爭,不仅保証了收入的完成,而且使稅收成为改造資本主义工商业的一个有力工具。
由于社会主义經济的迅速发展和党的社会主义改造政策的貫彻执行,使国家經济中的社会主义和半社会主义經济成分不断增长,私人資本主义經济成分不断下降,直到社会主义改造的基本完成,这給財政資金积累奠定了巩固的基础。比如在1952年我省全部預算收入中,国营和合作社經济交納的收入只占19.72%,国家資本主义經济交納的占1.91%,农民交納的占48.60%,私营和其他社会經济交納的占29.77%;而到1957年各类經济所交納的收入比重就有了很大的变化:来自国营和合作社經济的收入已經达到56.66%,国家資本主义經济交納的收入达到8.85%,农民交納的收入下降为26.53%,私营和其他不同社会經济交納的收入下降为7.96%;而且在农业合作化以后,农民交納的农业稅已全部变成为社会主义經济收入。这样到19 57年社会主义和半社会主义經济成分交納的收入已占全部預算收入的90%以上。收入来源的这种变化和資金积累的迅速增长,一方面說明了只有在社会主义經济迅速发展的前提下,財政資金才会有可能高速度地积累;另一方面,也說明了我們的財政資金的积累是建立在生产发展的基础上的,幷沒有加重人民負担。相反,在生产不断发展的情况下,人民負担却相对的减輕了。
生产建設的迅速发展,使財政收入高速度增加;而財政收入增加以后,又首先保証了生产建設的支出,以促进生产的发展。十年来,在党的增加生产厉行节約和勤俭建国的方針指导下,我省始終貫彻了厉行节約,紧縮非生产开支,保証重点建設的原則,因而,生产性支出不断增长,非生产支出不断下降。到1958年,各类支出所占預算的比重,經济建設費和社会文敎費,已由1950年的56.99%上升到90.87%,行政管理費已由1950年的35.99%下降到8.35%。各类支出中的基本建設支出,从1952年到1958年,七年共达217,000万元,为这一时期全部預算支出的47.14%。其中工业建設投資是我們的重点,占全部基建支出的40%,农林水利建設,除了主要依靠群众自办外,由国家举办的大型建設投資达45,000余万元,占全部基建支出的21%。其余各項文化敎育、卫生、交通、邮电、广播、气象、民政等事业,也都有了相当的发展。以上这种經济建設支出大大增长,行政管理費支出大大下降,社会文敎卫生等各項事业支出始終保持相当大的比重,充分說明了我省財政的建設性和人民性,也反映了地方財政的特点。
这里还应該特別指出,我省十年中曾有三年发生了大水灾,这对农业生产的发展以及經济建設的进行是有很大影响的。能否迅速战胜水灾,保証生产建設的順利进行,对我們是一个严重的考驗。但是我們在中央的大力支持和各級党委的領导下,坚决贯彻执行增产节約、生产自救的方針;同时国家又予以必要的支援,一方面是稅收上减免,仅农业稅十年因灾减免的稅額即达33,000万元,比比1949和1950年两个年度全部农业稅收入还多13%,另一方面財政上还拨出了2亿多元的救济款来支持灾区生产自救与救济农民。这就保証了胜利渡过历次灾害,使农业生产能够迅速恢复。
我省的財政支出,是按照积累和消費的比例关系,妥善地进行分配的。在保証发展生产的同时,也逐步在发展生产的基础上改善与提高了广大人民的物質文化生活水平。除了由国家拨款举办文化敎育卫生事业外,职工群众的工資有了显著增长,1957年职工工資已比1952年增长了49.79%,另外还有职工福利、公費医疗等附加工資。从农民方面来看,由于国家的支持,农业生产的发展,农业稅負担的稳定,农民收入逐年增加,农民生活已有很大的改善。
十年以来,特別是1958年大跃进以来,我們通过工作的实践,积累了不少的經驗。这些經驗主要有以下几点:
第一,政治是一切工作的灵魂和統帅,依靠党委的統一領导,坚决听党的話,为党的中心任务服务,是作好財政工作的根本保証。財政上的一收一支都貫彻着党的政策,也直接和間接地反映了群众利益,它本身就是一項政策性很强的工作和群众性的工作,必須在党的領导下才能做好。回顧財政工作十年来的伟大成就,我們就明显地看到:我們党不仅十分注意領导生产建設,努力发展生产和提高人民生活,給財政工作創造了雄厚的物質前提,而且在每一个时期每一个年度甚至每一个季节都給了財政工作以若干重要指示,特别是有关加强三大覌点方面的指示和敎育,使我們能够集中財力支持对国民經济发展带有决定意义的生产建設,高度发揮資金使用效能。当然我們在某些时期也曾发生过一定的缺点,但是都在党的及时发覚和領导下很快就得到克服。十年来,在生产高速度发展的基础上,我們按照党的政策迅速地积累了財政資金,而且掌握了积累与消費的比例关系,在生产发展基础上,逐漸提高了广大人民的生活,正确地发揮了財政在国民收入中再分配的作用。
在依靠党的領导的同时,必須发动群众,依靠群众,贯彻群众路綫的工作方法。实践証明,群众路綫的工作方法不仅适用于工农业生产战綫,也适用于財貿战綫,特別是1958年財政工作的群众路綫有了很大的发展。过去有些人把財政工作,当成一种少数人才能作的单純技术性工作,把它神秘化了,不敢或不願过問;有些財政干部也自認为自己的工作不好和其他工作結合,更不便叫群众去管,但事实証明这是不对的。1958年由于企业管理上实行“两参、一改、三結合”的办法,放权放責,把成本管理下放到車間、班、組,层层核算,人人核算,便形成了人人关心財务、人人管理財务的高潮,大大发揮了群众理財的作用。工人們說得好:“敢想又敢干,成本到車間,一手开机器,一手把帐算,数字表上写,成績图上看,用料盈与亏、一目便了然,发現有問題,及时来鑽研,找出好措施、漏洞堵塞完,产量向上跑,成本抬头难,生产与管理,幷肩齐向前。”这就是工人群众理財的鮮明生动的总結。发动群众参加核算以后,不仅大幅度地降低了成本,而且解除了某些人对工人不会管好成本的怀疑,破除了經济核算的神秘覌点,解放了广大財政和財务干部的思想。
第二,經济决定財政(生产决定財务),而財政又促进經济的发展,这是十年来財政工作实践充分証明了的。十年中我省工业生产产値增长了805%,財政收入增长了554%,相应地基本建設支出增长了986%,这就鮮明地描繪了一幅經济决定財政的图景。从而我們也得到了一条重要的經驗:只有国民經济的高速度发展,才会有財政資金的高速度增长;財政資金的迅速增加,生产建設支出的扩大,反过来又可以促进生产的发展。这种生产和財政的辯証关系,給財政工作指出了一条生产财政——生产的正确的道路。特別是經过整风和反右派斗爭以后,1958年我省广大財政干部对三大覌点进一步明确了,支持生产更为突出,給大办地方工业筹措了大量資金,使我省1958年地方工业有了空前的发展。这不仅为完成1958年財政任务提供了物質条件,而且为今后財政資金的积累和国家建設以及提高人民群众的生产生活水平,都有深远的意义。
但是,在加强生产覌点的同时,也必須有經济核算覌点,在認眞貫彻执行党和国家經济政策和計划的前提下,尽量注意經济效果,加强經济核算工作,厉行节約,减少費用,降低成本,以便用更少的人力物力的消耗取得更大的經济效果,多快好省地院成生产任务,增加資金积累。
第三,財政管理体制,必須贯彻統一領导、分級管理的原則,必須是在国家的統一計划和集中領导下,充分发揮各地区各部門的积极性。建国初期为了迅速恢复与发展国民經济,稳定物价,力爭全国財政經济状况基本好轉,在財政工作上实行較大程度的集中是必要的。但是随着国家建設的发展,財政經济基础的巩固和建設經驗的积累,国家逐漸把一些权限下放到省,幷由省又下放到专市县一部,对适应各个地区經济特点,因地制宜地合理安排使用資金,起了很大的激励作用,这从1958年地方事业大发展的事实看得很淸楚。但是权限的下放还是为了更有效地促进整个国家建設的发展,如果缺乏全局覌点,不顧整体利益,过多地从本地区从本单位的小利益去打算盘,就会分散国家資金力量,不能保証重点,不利于国家建設的有計划发展,这也是不对的。
第四,安排生产和基建必須貫彻全国一盘棋和財政、信貸、物資互相平衡的原則。一方面要坚持划淸財政与信貸資金的界限,不要把用于生产周轉的流动資金挪来搞基本建設,超过物資所許可的限度;另方面又不要把基建計划安排得大于財政支出,超过財政力量所許可的限度。只有这样,才能保証全国一盘棋的国民經济計划的順利进行。但是,經驗証明,平衡总是暫时的、相对的,即使年初安排了收支平衡的預算,在执行过程中,由于客覌情况的变化,也經常会出現不平衡的情况,因此,还必須在計划执行中根据新情况作必要的調整,使之和生产发展的速度相适应。1958年我們在年初的預算收支安排上是平衡的,但是在实际执行中由于生产大跃进,物資增加,財政收入也迅速超过了原預算,因此我們相应地多安排了一些支出,充分发揮了資金效能,促进了建設。我們認为,在安排时注意几方面平衡,在安排后又按照新的不平衡,組織实現新的平衡,这就是旣积极又妥当的平衡,否則就是右傾消极平衡,对建設的发展也是不利的。
总之,十年来我省財政工作的成績是巨大的,經驗是丰富的。这些成績和經驗的获得,是我們全体財政干部在党的正确領导下,依靠广大群众共同努力的結果。随着国家建設事业的飞跃发展,今后財政部門的任务愈来愈重,我們一定要在党的領导下,繼續高举总路綫的紅旗,鼓足干劲,力爭上游,沿着过去十年的胜利道路,奋勇前进,为不断取得新的胜利而奋斗。
(本文作者是河北省財政厅厅长)
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