时间:2020-05-12 作者:财政部副部长 ★戎子和★
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摘要:
伟大的中华人民共和国成立到現在,已經十周年了。十年来,我国人民在中国共产党的領导下,无論在社会主义革命和社会主义建設方面,都取得了輝煌灿烂的成就。現在我国人民正在党的鼓足干劲、力爭上游、多快好省地建設社会主义的总路綫的光輝照耀下,进一步开展一个轟轟烈烈的增产节約运动,爭取在今年內提前完成第二个五年計划。
在社会主义革命和建設胜利前进的十年中,我国財政工作也取得了巨大的成就。在建国以后短短的两三年內,我們就克服了极其严重的財政困难,迅速改变了收不抵支的局面,实現了国家預算收支平衡。十年来无論在恢复、发展国民經济和改善人民生活方面以及在社会主义改造方面,財政工作都发揮了重要的作用。現在,我国財政正在巨大成就的基础上,为尽快地把我国建設成为現代化的富强的社会主义国家而奋斗。
一、財政在恢复和发展国民經济中的成就
新中国的財政經济工作,一开始就面临着严重的困难。国民党反动統治所留給我們的財政經济局面,是一个生产雕敝、通貨膨胀、物价飞涨、市場混乱、人民生活困苦不堪的局面。迅速改变这种局面就成为我們当时一个重要的任务。因此,在1950年3月,党首先采取了統一財政經济管理、力爭財政收支...
伟大的中华人民共和国成立到現在,已經十周年了。十年来,我国人民在中国共产党的領导下,无論在社会主义革命和社会主义建設方面,都取得了輝煌灿烂的成就。現在我国人民正在党的鼓足干劲、力爭上游、多快好省地建設社会主义的总路綫的光輝照耀下,进一步开展一个轟轟烈烈的增产节約运动,爭取在今年內提前完成第二个五年計划。
在社会主义革命和建設胜利前进的十年中,我国財政工作也取得了巨大的成就。在建国以后短短的两三年內,我們就克服了极其严重的財政困难,迅速改变了收不抵支的局面,实現了国家預算收支平衡。十年来无論在恢复、发展国民經济和改善人民生活方面以及在社会主义改造方面,財政工作都发揮了重要的作用。現在,我国財政正在巨大成就的基础上,为尽快地把我国建設成为現代化的富强的社会主义国家而奋斗。
一、財政在恢复和发展国民經济中的成就
新中国的財政經济工作,一开始就面临着严重的困难。国民党反动統治所留給我們的財政經济局面,是一个生产雕敝、通貨膨胀、物价飞涨、市場混乱、人民生活困苦不堪的局面。迅速改变这种局面就成为我們当时一个重要的任务。因此,在1950年3月,党首先采取了統一財政經济管理、力爭財政收支平衡、稳定市場物价等措施。經过两三个月的努力,很快地就使金融物价稳定了下来,市場走上了健康的軌道。这样,就使我国人民在解放后极短的时間內,摆脫了十二年物价飞涨的困境,获得了长期渴望的安定的生活。
在这一重大胜利的基础上,毛泽东同志接着就在1950年6月党的七届三中全会上提出爭取財政經济状况根本好轉的任务。当我們全党和全国人民正在努力实現这个任务的时候,美帝国主义发动了侵略朝鮮的战爭,把战火烧到鴨綠江边,同时霸占了我国領土台湾,这就迫使我国人民不得不起来抗美援朝。根据这种情况,党在1950年冬提出了“边抗、边稳、边建”的方針,这就是旣要进行抗美援朝的斗爭,又要使刚刚稳定下来的物价不再波动,同时还要恢复經济,幷且尽可能地进行若干重点建設。財政工作执行这个方針的主要做法是:大力組織收入,节約不急需的支出,保証抗美援朝和恢复經济以及重点建設的資金需要,由于党的正确領导和全国人民高度的爱国主义的热情支援,我們同英雄的朝鮮人民一道,击敗了美帝国主义的侵略,迫使它签訂停战协定。在进行抗美援朝这一伟大斗爭的时日里,我国人民胜利地实現了財政經济状况的根本好轉。1952年我国工农业主要产品产量大部分超过了我国历史上最高年产量水平,物价繼續保持稳定,人民生活得到初步改善,財政收支从1951年起不仅消灭了赤字,而且做到了收多于支。
在建国初期,国內外反动分子和某些不了解我国情况的人們曾經預言我們将会在当时的困难面前束手无策。但是共产党人旣然能够領导人民克服重重险阻,取得革命的胜利,也就能够領导人民战胜旧社会遺留下来的困难,建設新的繁荣富强的社会。我国財政經济状况的迅速好轉,就是对他們的預言的最有力的回答。
經过三年(1950年到1952年)的国民經济恢复时期以后,我国就进入了大規模的有計划的国民經济建設时期。1953年我国开始执行发展国民經济的第一个五年計划。在这个时候,党明确地提出了过渡时期的总任务是:逐步实現国家的社会主义工业化,逐步实現国家对农业、手工业和資本主义工商业的社会主义改造。根据过渡时期总任务和第一个五年計划的要求,当时財政工作的任务是:在財政經济状况好轉的基础上,厉行增产节約,保証重点建設的資金需要,首先是工业化的資金需要;繼續坚持国家財政收支平衡,幷且爭取为国家增加一些后备;配合国家对农业、手工业和資本主义工商业的社会主义改造,調节各阶級和各阶层人民的收入;在发展生产,提高劳动生产率的基础上,适当地提高人民的物質和文化生活水平。財政工作和其他各項工作一样,在这个时期胜利地完成了自己的任务。
1958年,我国进入了第二个五年計划时期。为了加速改变我国經济和文化的落后面貌,党又及时地提出了鼓足干劲、力爭上游、多快好省地建設社会主义的总路綫,提出了在十五年、二十年或者更多一点的时間內,把我国建設成为一个具有現代工业、現代农业和現代科学文化的伟大的社会主义国家的号召。社会主义建設总路綫集中地表达了全国劳动人民的战斗意志,鼓舞了广大群众的革命干劲,掀起了国民經济全面大跃进的高潮。农村人民公社这个新的社会組織,就是在这个基础上出現了的。人民公社的出現,更加广泛地发动了广大农民建設社会主义的积极性。这个时期財政工作的任务就是在第一个五年計划时期已有成就的基础上,調动一切积极因素,高速度地积累資金,合理地、节約地分配和使用資金,大力保証生产建設的需要,促进国民經济的全面大跃进,爭取提前完成第二个五年計划,幷且热情地帮助人民公社的巩固和发展。两年来,財政工作坚决地执行了这个任务。十年来,在党的正确領导下,随着生产的迅速恢复和发展,我国財政收支有了巨大的增长,順利地保証了社会主义建設事业的需要。十年来的收支情况是:
从1950年到1959年,国家預算收入增长7倍,平均每年增长26%,国家預算支出增长6.6倍,平均每年增长25.4%。特別是从1958年大跃进以来,財政收支有了空前速度的增长,1958和1959两年收入和支出增加的数字,都突破了100亿元。这就是国民經济全面大跃进在財政上的有力反映。
我国財政收入的高速度增长,是从社会主义經济的高速度发展而来的。建国以来,我国人民摆脫了帝国主义的压榨,消灭了封建地主的剝削,沒收了官僚資本,解放了社会生产力;接着又逐步完成了对农业、手工业和資本主义工商业的社会主义改造。同时,国家又用巨大的力量发展了国营經济,新建和扩建了成千上万个工矿企业。这样,就使我国的社会主义經济有了飞跃的发展。我国工农业总产值1959年計划为2,208亿元。比1949年将增长4.3倍。其中工业产値1959年計划为1,470亿元,比1949年将增长10.7倍。我国經济这样迅速的发展,就給財政收入提供了愈来愈充裕的源泉。
随着社会主义經济的发展,我国財政收入的經济来源发生了显著的变化。在国家預算总收入中,来自国营經济和集体所有制經济的收入1950年为22.2亿元,占总收入的34.1%,1959年增到516亿元,占总收入的99.2%;来自个体經济和資本主义工商业的收入1950年为40.8亿元,占总收入的62.5%,1959年降到3.9亿元,只占总收入的0.8%。財政收入构成的这种发展情况,反映了十年来我国經济基础的重大变化,反映了我国財政收入高速度增长的主要来源是国营經济的內部积累,而幷不是如某些人所胡說的什么加重人民的負担。
加快社会主义建設的速度,是我国人民的强烈愿望。我国財政資金的分配,首先是保証社会主义建設的需要,不断地扩大社会主义的物質基础。十年来国家經济文化建設支出的比重不断增大,国防和行政支出的比重不断縮小,正是貫彻执行了这一分配政策的結果。經济建設費十年共計1,364.4亿元,平均每年增长38.1%,在国家預算总支出中所占的比重由1950年的25.5%上升到1959年的61.0%。社会文教費十年共計337.1亿元,在总支出中所占的比重虽然始終維持在13%左右,但是在絶对数上仍有很大的增长。国防費从1951年以来始終維持50-60亿元左右,在总支出中所占的比重則由1950年的41.5%降到1959年的11.2%。国家行政費由于精簡行政机构的結果,不仅在总支出中所占的比重由1950年的19.3%下降到1959年的5.2%,而且絶对数也从1956年起开始减少。我国財政支出的这种分配情况和支出分配上的发展变化,充分証明了我国的財政是和平建設的財政,它同帝国主义国家扩軍备战的財政是一个鮮明的对照。
在优先发展重工业的条件下,工业和农业同时幷举,重工业和輕工业同时幷举,这是我国社会主义建設的重要方針。我国建設資金就是在这个方針的指导下分配的。十年来国家用于各方面的基本建設投資共为1,143.4亿元,1959年基本建設投資248亿元,比1950年增长22.8倍。在十年基本建設投資总額中,工业部門投資631.4亿元,占55.2%(其中主要是重工业投資);农林水利部門投資98.4亿元,占8.6%;鉄道、交通、邮电部門投資200.4亿元,占17.5%。这說明国家的基本建設投資大部分用在工业方面,特別是用在重工业方面,同时也注意到輕工业、农林水利和交通运輸的发展。国家在分配基本建設資金的时候,一方面考虑了国民經济各部門发展中的比例关系,另一方面又考虑了各个地区自然資源的利用和經济发展的平衡;一方面是充分地发揮了原有工业基地的作用,另一方面也在某些經济比較落后而又有发展条件的地区兴建了新的工业基地。
在社会主义建設中,我們党坚持了勤俭建国,勤俭办企业,勤俭办社,勤俭办一切事业的方針。十年来的財政工作是贯彻执行了这一方針的。我們所以厉行节約,不是单純地为了少花几个錢,而是为了使資金使用得更加合理,发揮更大的效果,使生产和建設得到更快的发展。
在我国大力进行建設的同时,党和政府仍然十分重視提高人民的物質和文化生活水平。十年来科学、文化、教育、卫生事业都有显著的发展,我国职工平均工資在国民經济恢复时期就提高了70%左右,在第一个五年計划期間又提高了42.8%,1958年原有职工的平均工資又比1957年提高了3%。农民收入1958年比1952年也增长了43%。
十年来的財政收支情况清楚地表明,社会主义經济的高速度发展决定了財政收入的高速度增长,而財政收入的高速度增长又支持和促进了社会主义經济的高速度发展。毛泽东同志說过:“財政政策的好坏固然足以影响經济,但是决定財政的却是經济。未有經济无基础而可以解决財政困难的,未有經济不发展而可以使財政充裕的”。这就是財政同經济相互关系的科学表述。十年来我国財政在社会主义建設中的成就再一次証明了毛泽东同志的这一理財思想是指导我国財政工作的极其正确的指針。
二、財政在改造农业、手工业和資本主义工商业中的作用
国家对农业、手工业和資本主义工商业的社会主义改造,是我国人民在生产資料所有制方面的社会主义革命。这个伟大的革命任务在1956年就基本上完成了。在社会主义改造过程中,国家財政发揮了积极的作用。
我国对农业的社会主义改造,是在彻底完成土地改革的基础上进行的。在土地改革以后,广大农民分得了土地,解除了几千年来的封建桎梏,解放了生产力。但是小农經济还不能使农业生产力获得进一步的发展,不能滿足国家工业化事业对农业的要求,同时小农經济的分散性同国家有計划的經济建設也不相适应。因此,国家必須对农业实行社会主义改造,逐步把农业經济引上合作化的軌道。在农业的社会主义改造方面,国家財政首先是运用农业稅来促进农业生产和农业合作化的发展。农业合作化的初期,新解放区由于富农經济尙未消灭,国家对于新解放区的农业稅,仍繼續实行累进稅制,以限制和逐步消灭富农經济;而对貧苦农戶一定数額以下的收入則免予征稅,在农业合作化高潮以后,富农經济已經消灭,个体經济已經轉变为集体經济,累进稅制就沒有必要了,全国的农业稅就一律改为比例稅制。在农业稅負担額方面,从1952年起国家实行了稳定負担的政策。1952年以后各年农民負担的农业稅数額基本上是稳定的。这就使农民能够取得全部或者大部增产的成果,能够逐年从农业收入中提出更多的資金用来扩大再生产和提高經济經营技术,不断改善自己的生活。
除了农业稅方面的措施外,国家財政还拨出了大量的款項来兴修农田水利、垦殖开荒、推广优良品种、推广新式农具、防治病虫害等等,大力援助农业生产的发展。十年来国家預算在这方面的拨款共达138亿元。国家通过銀行发放的农业貸款也在逐年增加。1956年农业合作化高潮中,农业貸款增加了20.3亿元,其中还专門划出7亿元作为貧农合作基金,帮助貧农解决参加农业生产合作社时筹措入社資金的困难。
在农村人民公社化以后,国家在今年又特別从国家預算中拨給人民公社十亿元,帮助經济条件比較差的公社和公社中的生产队发展生产。
在手工业和小商小販的社会主义改造方面,党的方針也是引导他們逐步走上合作化的道路。国家財政在資金和稅收方面給手工业生产合作社以很多的支持。几年来手工业生产合作社在稅收上得到的减稅或者免稅优待的稅款共約有2亿余元。
对小商小販組成的合作商店和合作小組,国家根据它們不同的营业情况,采取从寬从簡的征稅办法,旣照顧他們的生活,鼓励他們生产經营的积极性;又防止他們自发的資本主义投机傾向的发展。
列宁在“論合作制”一文中說过:“任何社会制度,只有在一定阶級的財政支持下才会产生。不待說,‘自由’資本主义的誕生曾花了許多万万卢布。目前我們应該特别加以支持的社会制度就是合作社制度,这一点我們現在应該認識到幷使它实現。”我們在农业和手工业的社会主义改造过程中,正是这样做了的,从而对加速农业和手工业的社会主义改造,起了重大的促进作用。
在对資本主义工商业的社会主义改造方面,由于我国政治經济发展的特点,在全国解放以后,我們党对民族資本主义工商业采取了利用、限制、改造的政策。这就是根据国計民生的需要,通过政府的管理、国营經济的領导和工人群众的监督,利用它們的积极作用,限制它們的消极作用,鼓励和指导它們轉变为各种形式的国家資本主义經济,逐步以全民所有制代替資本家所有制。这种对資本主义工商业实行和平改造的政策,是我們党对馬克思和列宁曾經提出过的在一定历史条件下对資产阶級采取贖买政策的創造性的运用。
国家根据上述方針制定了对待資本主义工商业的稅收政策。在税收上国家对国营企业和資本主义工商业依照同一的稅法征稅,但是为了确保国营經济对資本主义工商业的領导,巩固和扩大社会主义經济成分在整个国民經济中的陣地,又采取了“公私区別对待”的方針。例如:国营商业內部調拨农产品以及国营商业的批发业务都免征营业稅,而对資本主义工商业的这些业务則照征营业稅。在稅收負担上,我們根据資本主义工商业有益或者无益于国計民生的区別,制定了輕重不同的稅率。我們对資本主义工商业的利潤采取了“四馬分肥”的分配办法,这就是把它們的利潤按照繳納給国家的所得稅、企业的公积金、职工的福利奖金、資方的紅利四个方面来进行分配。除所得稅按照稅法規定依率計算交納以外,其余三个方面,根据企业的具体情况进行合理分配,資方的股息、紅利等大約占到企业利潤的25%左右。这样,就使資本家旣有一定的合法利潤可得,又不致获利太多。这种給資本家合法利潤的办法,就是我們对資本家占有的生产資料实行贖买的一种形式。这种形式到1956年全行业公私合营以后,才为定息的形式所代替。
几年来对資本主义工商业的限制和反限制的斗爭在稅收上是很尖銳的,它主要表現在反对資产阶級的偷稅漏稅方面。为了把应收的稅坚决收齐,防止偷稅漏稅,我們对資本主义工商业实行分区分业管理的办法,同时还組織职工店員进行护税工作,对資本家进行了有效的监督。
在稅收工作中,我們对資本家一貫坚持了“有团結、有斗爭、以斗爭求团結”的方針。在貫彻执行稅收法令时,我們一方面同資本家协商,闡明政策,說清道理,听取他們合理的意見,把一切爱国守法的資本家团結在政府的周围;另一方面对不法資本家的违法活动又严肃地进行了必要的斗爭,使他們受到有益的敎育,接受社会主义改造。
在1956年以前,資本主义工商业还只是个別地轉为公私合营的时候,国家通过对公股股权的管理,来加强对公私合营企业財务活动的监督。在1956年資本主义工商业实行全行业公私合营以后,企业的生产資料已全部轉归国家使用,資本家已經不再保有对企业业务的管理权,除收取定息外,他們已不参加利潤的分配。从此以后,国家对于公私合营企业的經营和財务管理就完全按照国营企业的办法来办理了。
总計我国轉入公私合营企业的私人資本約有二十余亿元,現在这些企业基本上已經同資产阶級脫离了关系,正在国家的統一計划管理之下,为社会主义建設事业服务。
三、財政工作的統一領导和发揮群众积极性問題
民主集中制是我国国家制度的根本准則,是指导我国人民政治和經济生活的根本准則。在財政管理工作中,統一領导同发揮群众积极性相結合,就是这一根本准則的具体表現。統一領导,就是根据国民經济有計划按比例发展的規律,通过統一的国民經济計划和統一的国家財政計划,保証人力、物力、財力的最合理的安排;发揮群众积极性,就是根据社会主义事业是劳动人民自己的事业的原則,吸引广大群众以主人翁的态度参加社会主义事业的管理。根据这个原則,国家在財政管理制度上,必須正确地划分中央、地方、部門和企业的权限,使各地方、各部門、各企业在中央統一計划和領导之下,有一定的灵活机动和因地制宜的权限,以便調动各方面的积极因素。
我国財政管理制度,十年来一直是按照統一領导同发揮群众积极性相結合的原則,随同国家的政治和經济的发展而发展的。
在全国解放、中央人民政府成立以后,全国政治上、經济上空前統一,国家已經有可能改变过去各个老解放区分散管理財政經济的作法,实現財政經济工作的統一領导和管理。而且,当时財政經济情况十分困难,国家为了克服困难,也必須把全国的物力、財力高度集中地管理起来。因此,从1950年3月起,我国的財政工作就实行了統一領导和管理。
1950年国家財政統一領导和管理的主要措施,首先是把国家的一切收入和支出統統納入国家預算,各地方、各部門的收支由中央統一安排,协商核定,以便通过整頓收入和节約支出来爭取財政收支的平衡。同时,国家还制定了統一的工商稅、农业稅条例,制定了国家机关、軍队和社会事业单位的編制和人員的供給、工資标准。
这一系列統一財政工作的措施,同国家在統一經济管理方面的措施相配合,很快地收到了巨大的成效,不仅扭轉了当时財政經济的困难局面,平衡了財政收支,稳定了金融物价,而且对我国財政經济状况的根本好轉和国民經济的恢复和发展也起了重大的作用。
1951年,由于財政經济情况已經初步好轉,国家已有可能适当下放一部分財权,以便在巩固統一領导的基础上,进一步发揮地方因地制宜的积极性,加速恢复国民經济。从这一年起,到第一个五年計划期末,国家在財政收支方面逐步实行了分級管理,适当扩大了省、市、自治区、县的財政管理权限,如規定省、市、自治区人民政府有权在預算收支項目之間进行調剂等,以便他們因地制宜、因事制宜,发揮管理財政的积极性。
在第二个五年計划开始的时候,我国国民經济发生了重大的变化。这时,国家对农业、手工业和資本主义工商业的社会主义改造已經基本完成,各級領导部門也开始把主要精力集中于社会主义建設方面;而且在第一个五年計划完成以后,我国的經济建設規模比过去更加扩大,建設任务比过去更加繁重,需要进一步加强各地方、各部門的管理职責,以适应新的情况。因此,党中央和毛泽东同志在1956年及时地提出了調整中央和地方的关系問題。接着我国在1958年改进了工业、商业和財政管理制度,扩大了地方管理企业和事业的权限,扩大了地方管理財政的职权,給企业单位更多的机动財力。財政管理制度經过改进以后,国家預算的組成就发生了显著的变化。地方預算在国家預算中所占比重,从1953年到1957年是在24.2-29.6%之間,而1959年則增加到6.3%。归企业单位支配的自有資金,也由1955年的123.8亿元增加到1959年的214.3亿元,增加73.1%。实践証明1958年改进財政管理制度的結果,資金积累的速度大大加快,資金的使用也更加合理和节約,这对于国民經济的全面大跃进,对于充分发揮各地方、各部門、各企业和广大群众的积极性,鼓足干劲,力爭上游,多快好省地建設社会主义,起了显著的作用。
我国是一个多民族的国家,各民族在祖国的友爱合作的大家庭中,相互支持,共同繁荣。国家对于少数民族区域自治一向是积极贊助的。对于民族自治地方的經济和文化事业的发展,財政上也給予很大的帮助。民族自治地方的預算支出,1959年比1953年增长了四倍多,这还不包括国家直接在民族自治地方进行厂矿建設的投資。在財政管理制度上,国家向来就給民族自治地方以更多的財政管理权限,而在1958年改进財政管理制度以后,又进一步扩大了他們的这种权限,从而更加充分地发揮了民族自治地方政府和当地人民群众的积极性。
可以說,我国現行的財政管理制度,对于我們党的鼓足干劲、力爭上游、多快好省地建設社会主义的总路綫是基本适应的。1958年財政管理制度的改进对于我国两年来的国民經济全面大跃进,对于加强統一領导,在“全国一盘棋”的要求下发揮地方和群众的积极性等方面,都发揮了良好的作用。但是应該指出,財政管理制度幷不是一成不变的,它是适应国家政治經济发展的需要而改变的。因此,今后我們的財政管理制度,仍然需要随着客覌形势的发展不断地进行修改和調整。
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十年来我国財政工作的巨大成就,是馬克思列宁主义的胜利,是党中央和毛泽东同志的理財思想的胜利,是我国人民鼓足干劲,力爭上游,貫彻执行党的社会主义建設总路綫的胜利。我国財政工作的这些成就,雄辯地証明了社会主义国家財政的无比优越性,証明了社会主义制度的强大生命力。
在我国十年来的建設中,以苏联为首的社会主义兄弟国家給了我們很大的援助。特別是在我国建国初期的困难岁月里,苏联还曾經通过貸款的方式,給予我国財政援助。对于苏联和其他社会主义国家的这种国际主义援助,我国人民将永远感念不忘。
过去十年来我們財政工作的成就,只是我們今后取得更大成就的一个开端。为了在我国完成建設社会主义和共产主义的伟大任务,我們今后还要做更大的努力。应該說,对于社会主义建設中的財政工作,我們还是缺少經驗的。党中央和毛泽东同志經常敎导我們要戒驕戒躁,虛心学习,旣要有冲天的革命干劲,又要有科学分析的精神,把經济工作愈做愈細致。因此,进一步加强学习,在工作中繼續加强政治覌点、生产覌点和群众覌点,不断提高我們的工作水平,是我們今后一个重要的任务。
目前我国人民正在党的八届八中全会的伟大号召下,高举着总路綫、大跃进、人民公社的光荣旗帜,高歌猛进,把生产建設推向更大的高潮。我国財政工作也正在这个大高潮中不断地創造着日新又新的成就。我們坚信,在伟大的、光荣的、正确的中国共产党的領导下,在毛泽东同志高瞻远矚的英明領导下,依靠全国人民的努力,我国財政工作一定能够沿着社会主义的光輝道路繼續跃进,取得更大的胜利。
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