时间:2020-05-12 作者:阿·兹維列夫 苏联財政部部长
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摘要:
目前,在全国范围內正在开展着为胜利实現苏共第二十一次非常代表大会——共产主义建設者大会决議的斗爭。許多企业和集体农庄依靠先进工作者和生产革新者的創造性,人們敢想、敢做的精神和革命的热忱,承担了艰巨的任务,保証超額完成七年計划指标,爭取节約更多的資金和增加經济积累。
赫魯晓夫同志所作的“关于1959—1965年苏联发展国民經济的控制数字”报吿和大会所通过的决議是全面建設共产主义社会的宏伟綱領,是进一步高速发展社会主义經济和提高苏联人民生活水平的宏伟計划,它武装着全党和全体苏联人民。
在赫魯晓夫同志的报告中对我国在发展国民經济和文化上所获得的成就,进行了全面分析,提出了关于共产主义社会建設的一些具有原則性的新原理,从而創造性地发展了馬克思列宁主义。
根据苏共第二十次代表大会的决議,在国內外政策、改組工业和建筑业管理体制、加速发展化学工业、改組机器拖拉机站、进一步发展集体农庄制度、加强学校同生活的联系和改革国民敎育制度等方面所采取的巨大措施,对建設共产主义社会有着重大的意义。
代表大会一致同意受到全党和全体人民所拥护的六月(1957年)中央全会的决議。这次会議揭露了并从思想上粉碎...
目前,在全国范围內正在开展着为胜利实現苏共第二十一次非常代表大会——共产主义建設者大会决議的斗爭。許多企业和集体农庄依靠先进工作者和生产革新者的創造性,人們敢想、敢做的精神和革命的热忱,承担了艰巨的任务,保証超額完成七年計划指标,爭取节約更多的資金和增加經济积累。
赫魯晓夫同志所作的“关于1959—1965年苏联发展国民經济的控制数字”报吿和大会所通过的决議是全面建設共产主义社会的宏伟綱領,是进一步高速发展社会主义經济和提高苏联人民生活水平的宏伟計划,它武装着全党和全体苏联人民。
在赫魯晓夫同志的报告中对我国在发展国民經济和文化上所获得的成就,进行了全面分析,提出了关于共产主义社会建設的一些具有原則性的新原理,从而創造性地发展了馬克思列宁主义。
根据苏共第二十次代表大会的决議,在国內外政策、改組工业和建筑业管理体制、加速发展化学工业、改組机器拖拉机站、进一步发展集体农庄制度、加强学校同生活的联系和改革国民敎育制度等方面所采取的巨大措施,对建設共产主义社会有着重大的意义。
代表大会一致同意受到全党和全体人民所拥护的六月(1957年)中央全会的决議。这次会議揭露了并从思想上粉碎了馬林科夫、卡岡諾維奇、莫洛托夫、布尔加宁和謝皮洛夫反党集团。这个集团利用了最卑劣的派別斗爭手段,企图破坏党的統一,使党和国家脫离列宁主义的道路。党在揭露了并从思想上粉碎了反党集团之后,在馬克思列宁主义的旗帜下,更加紧密地团結在中央委員会的周围了。
苏共第二十一次代表大会对苏联人民在党的領导下所获得的伟大成就,进行了完滿的总結。
由于整个經济的高速发展,社会財富在不断地增加,人民的物質生活和文化水平也在不断提高。在苏共第二十一次代表大会的决議中写道:为人类开辟了通往社会主义道路的苏联,在生产力、社会主义生产关系和文化发展方面达到了这样的水平,以至在今后七年中能够在广泛的战綫上展开共产主义社会的建設。
苏共第二十一次代表大会标志着苏联进入了一个新的发展时期——全面建設共产主义社会的时期。大会在决議中向全党和苏联人民提出了在发展經济、文化,提高人民生活水平和巩固我国实力等方面的任务。大会决議指出了党和国家在最近七年中在經济、政治、思想和国际关系等方面的活动方向。
今后七年党在經济方面的主要任务是:全面发展国家的生产力,在优先发展重工业的基础上,使一切經济部門的生产获得这样的增长,以便在建立共产主义的物質技术基础方面和保証苏联在同資本主义国家的和平經济竞賽中获得胜利方面能迈出决定性的一步。国家經济力量的加强、国民經济各部門的技术的进一步发展和社会劳动生产率的不断提高,将保証人民生活水平的大大提高。
在实現共产主义建設任务方面,建立共产主义社会的物質技术基础,使社会主义生产力进一步蓬勃发展,是具有决定性意义的。因为只有在上述条件的基础上,才可以保証社会有丰裕的物質資料和过渡到共产主义的生产和分配原則。
赫魯晓夫同志在苏共第二十一次代表大会上指出,“建立共产主义的物質技术基础的前提首先是:具有高度发展的現代工业,国家完全电气化,工农业各部門的科学技术进步,一切生产过程的全盘机械化和自动化,充分利用新的动力来源、极富饒的天然源、新的合成材料及其他材料,提高全体劳动人文化技术水平,进一步改善生产組織和提高劳动生产率。”
今后七年,在实現上述宏伟任务方面将迈出决定性的一步。第二十一次党代表大会在进一步发展工业、农业和国民經济其他部門提高技术水平、改进生产組織和提高社会劳动生产率等方面所拟定的具体指标,就足以証明了这一点。
在第二十一次代表大会的决議中指出,在目前的条件下,由于建立了强大的工业和大規模的农业生产,这就具备了一切条件,使苏联人民在最近时期就生活得更加美好,使他們的物質和精神需要得到更充分的滿足。为此,在七年計划中拟定采取一系列的重大措施,使居民的实际收入大大增加,使劳动人民的生活条件更加改善。
苏共第二十一次代表大会再一次显示了社会主义陣营各国的团結和威力。由于七年計划的实現以及各人民民主国家的經济高速度发展,世界社会主义体系各国的工业产量将占世界工业总产量的一半以上。于是,在物質生产的領域方面,社会主义体系就将压倒資本主义体系。
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为实現1959—1965年控制数字所規定的經济計划,就必須动員更多的內部积累和要求更有效地来运用社会的物力、劳力和財力。我們的經济具有一切的条件来实現这一巨大的任务。我們有着高度发展的生产技术,有着熟練的工人、干部和經驗丰富的工程技术人員,有着高度的社会主义覚悟和到处成长着共产主义的劳动形式。工业和建筑业管理的改組和实行促进农业进一步发展的各項措施,对挖掘和动員內部潜力来說,是具有极大意义的。
应当認識到,在生产和基本建設大規模增长的情况下,节約千分之一的生产、流通和基建費用,就可以节約巨額的物力和財力,而这些正是进一步扩大生产的最重要的来源之一。如在今后七年內靠降低工业、建筑业、运輸业和国营农場的生产費用,就将获得近8,500亿卢布,而其中靠降低工业产品成本得到的約为6,500亿卢布,靠降低建筑安装工程的預算价值得到的达850多亿卢布。自降低生費用而获得的节約数,几乎是国家七年基建投資总額的一半。
赫魯晓夫同志在苏共第二十一次代表大会上指出,“要順利完成計划中的任务,就必須大大改进各经济部门的经济工作,”七年计划中关于发展各个經济部門的計划任务,是根据所拟措施的經济效果而确定的。如燃料平衡表中的构成的改变和建設热电站比重的增加,在国民經济中就可以节約达1,500亿卢布。
为了实現七年計划的任务,就必須改进領导社会主义經济的一切方式和方法。必須彻底貫彻党和政府所采取的关于改进国民經济計划的組織工作和增强各加盟共和国、企业和农庄在这方面的作用的措施。
在領导社会主义經济工作上,运用商品貨币关系及价格、工資和利潤等这类价值范畴,具有极重大的意义。运用这些范畴,有助于鉴別各項措施和資金耗費的經济效果,促使更有效和更經济地利用社会的物力和劳力,增强社会职工和企业对經营成果的物質关怀,促使更充分地挖掘內部資源。运用这些是社会主义济計划工作的重要手段。
在經济管理工作中,发展民主集中制、发揮地方机关、企业領导人員和广大职工的积极性,也就更加增强了經济杠杆、价值杠杆在管理生产中的作用。为此,进一步改善企业經济核算制,价格、工資和奖励制度等等,就具有重大的意义。
利用价値范畴和商品貨币关系作为有計划領导經济的重要杠杆之一,无疑地会促进社会主义經济的进一步发展,并有可能更充分和更有效地使用社会的物力、劳力和財力,建設共产主义。
在七年內,面临于財政信貸系統的任务是重大的。在动員国民經济中的巨大潜力方面和节約开支方面,財政系統将起有极大的作用。財政机关和銀行应当通过財政和信貸,来更有效地促进每个企业的經营活动,使它們能充分地挖掘內部潜力和更节約地使用物力和財力。它們还应当促进降低每一单位产品的生产消耗、流通費用和增加經济积累。由于社会主义經济制度的优越性以及党中央和政府的关怀,使苏联財政成为巩固的財政。在从資本主义向社会主义的过渡时期內,苏联財政起到了很好的服务作用,它为实現經济和文化建設的宏伟計划保証了必需的資金,它在实現国民收入的正确分配和再分配方面,也起了重大的作用。
伟大的列宁認为,对社会进行社会主义改造,財政、貨币和信用在这里将起有很大的作用。我們党根据列宁的指示,利用了財政、貨币和信用,为社会主义建設事业服务。今天,当我們进入了全面建設共产主义社会的时期,財政在发展經济和文化方面、在增强社会主义国家威力方面的作用和意义,不仅不会降低,反而更会加强。
在控制数字中所規定的七年內用于发展国民經济和提高人民生活水平措施方面的国家开支总額,要比过去的所有时期还多。七年的国家預算总額,約等于战后13年的預算之和。就在1959年,七年計划的第一年,預算就达7,233亿卢布,即几乎要比七年前增加了50%。信貸資金和銀行貸款也有相应的增加。
随着社会主义經济的发展,国家財政資源起了很大的变化。国营企业、集体农庄和合作社上繳資金的比重越来越大,而国家以稅收和自願繳納的形式所动員的居民資金比重却在降低着。社会主义經济的貨币积累(利潤、周轉稅、社会保险基金、集体农庄公积金提成及其它資金),自1955年的4,120亿卢布增加到1959年的6,600(計划数)亿卢布,根据預計在1965年将增加到12,000亿到12,500亿卢布。財政系統通过稅收、認購公債、儲蓄存款所动員的居民資金,却从1956年的975亿卢布降到1959年的674亿卢布(計划数)。
目前,就可以基本靠国营和合作社企业的积累,来保証苏联社会主义經济和文化的发展。这种积累在七年計划中会有更迅速的增长,并最終将成为保証社会主义扩大再生产和不断提高人民生活水平的唯一泉源。
在目前的情况下,向居民征稅,不管是从它的阶級意义来看(过去曾利用稅收限制資本主义分子的收入),还是从保証苏联国家預算收入来看,都是沒有必要了。
苏維埃政权在农村中的稅收政策,有一个时期曾經是同富农进行斗爭的重要工具,对富农起了限制和排挤的作用。同城市資本主义分子的斗爭中,稅收起了很大的作用。它被用来調剂个別集团的收入,也是預算收入的来源之一。在近几年內,实行了許多降低居民稅收的措施,而到今天,它在苏联預算收入中所占的地位已經微不足道。在1959年一共占預算收入的7.8%。
赫魯晓夫同意在苏共第二十一次代表大会上指出,“这一切就使我們有可能在最近几年內不再向居民征稅。当然,采取这种重大措施需要加以全面研究和作好应有的准备,以便在同时兼顧居民和国家的利益情况下最合理地实現这一措施”。
实行这一巨大国民經济及政治措施,是整个社会主义經济的发展的必然結果。而我国經济和財政的不断巩固,就足以証明了这一点。
所有这些都說明財政系統在分配和再分配国民收入方面的作用有了何种重大質的变化。国家財政在再分配居民資金(通过稅收和义务繳納)方面所起的作用是愈来愈小了。而国家財政活动的重心愈来愈集中到国营和合作社企业所創造的社会純收入的分配和再分配方面了。
財政系統作用的变化,也体現在財政和信貸机关的实际工作中,它們的工作愈来愈多地轉到有关国营和合作社企业、集体农庄的經济和財务方面。近几年来,財政机关能更熟練地处理这类問題,对巩固企业和經济組織的經济和財务,也能給他們愈来愈多的援助。在这方面,苏联財政部、各加盟共和国財政部以及地方財政机关都做了不少的工作。就目前共产主义建設阶段的条件和要求来說,应当把所获得的成績看成是社会主义国家財政系統工作大轉变的开始。
目前,財政系統的工作人員应当更加深入和更加全面了解企业、經济組織和經济区的經济和財务情况,更充分地挖掘內部資源,并使它更有效地用到全面建設共产主义社会的事业上。
財政系統工作人員的任务,在于充分协助我們的企业、集体农庄、国营农場和經济組織中的經济工作人員和生产积极分子,去挖掘和运用增加生产的內部潜力,爭取在这一基础上完成并超額完成計划。
大家知道,財政工作能够深入社会主义經济的各个方面,財政工作同国民經济的所有企业有着密切联系,对它們各方面活动都有影响。財政工作的重心是:降低产品成本,增加貨币积累,并合理地分配这些积累,經济而有效地使用到經济建設的基建投資上去。
在全面审查降低产品成本計划和决算上,財政机关有不少的經驗,能够积极地組織积累,并督促把社会主义社会的資源使用得更加合理和更加有效。如在編制苏联1959年国家預算时,財政机关就对企业单位和国民經济委員会的經济和財务計划的基本指标进行了审查,在审查中,曾提出了許多有关降低生产和流通費用、挖掘額外收入和节約資金的建議。各加盟共和国財政部的許多干部都很熟練地核定了各国民經济委員会及其所属单位的繳款和拨款数額,能够深入地分析它們呈报上来的数字指标和对指标作必要的修正。
可是,不管怎样,都不能滿足現有的成績,同时也不能認为已經沒有問題了,常常会遇到这样的一些現象,財政机关仅从表面上来审核报送来的决算和計划材料,而未能深入問題的实質来审核,有时提出建議也不够准确。也有一些机关的領导人,他們很注意安排机关內部的經济工作,并采取相应的措施来提高工作水平,这样做是正确的。这是应当重視的。如不久前斯达夫罗波尔边区財政局召开了关于經济工作問題的会議,在会議上,財政干部交流了經驗并拟定了改进工作的措施。
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降低产品成本問題,在財政机关的工作中占有重要的地位。应当認識到降低产品成本与提高技术水平、改进生产組織和提高社会劳动生产率有着直接的关系。
目前,在我們經济工作中要大力降低生产費用是具有优越条件的。現在工农业生产的技术水平和管理水平均比以前提高。新的工农业管理形式为挖掘和利用內部潜力、提高劳动生产率、降低产品成本和增加积累創設了新的条件。
但是有很多事例說明这些条件还沒有加以利用,而財政机关在这方面往往也沒有加以过問。例如,据1958年9个月的資料,烏茲別克共和国有五分之一的企业沒有完成利潤計划,有十分之一的企业本来应該有获利但賠了錢。为此,不久前,苏联財政部組織了一次监察工作,結果发現了不少企业对生产費用超支和非生产开支过多的現象。烏茲別克共和国財政部的工作人員很少深入基层企业去分析成本、非生产开支及損失过高的原因。在九个月內,該部的工业貿易財务司(拥有21位干部)对企业和国民經济委員会所属局仅仅組織了十次检查工作,而且也沒有达到預期的效果。
在生产中原材料的消耗占很大比重。因此,經济及財政机关就必須重視原材料消耗的节約問題。随着技术的发展和劳动生产率的提高,成本中过去(物化劳动)劳动所占的比重就越来越大,换句話稅,劳动对象如原料、材料、和燃料等等的消耗比重在相对的增长。馬克思写道:“……原料的价值,会比例于劳动生产力的发展,而在商品生产物的价値中,成为愈益增加的部分……”。这个原理在今天仍未失效。
发展技术、改进生产工艺过程和生产組織、采用新的而低廉的原材料及燃料,对降低产品成本的物質消耗是具有关鍵性作用的。七年計划控制数字規定,机器制造业的鋼材耗費比重,至少要降低25%。机器制造工业部門必須通过减輕机器重量的办法节約大量金属。此外,还可以通过降低下脚料、根除废品及其它非生产性的开支,来节約大量的原材料。
为了熟練掌握有关合理使用原材料的問題,財政机关干部就必須去好好地熟悉各类原材料耗費、原材料的来源以及降低成本方法等方面的知識。
合理而有效地运用企业固定資产,是达到增产和降低产品成本的重要条件。应該講,我們有很多企业在这方面有着很大的成績。誰都知道,苏联的工业和其它經济部門的生产設备利用率,都比資本主义国家高得多。
可是,也有不少的企业,它們的机器設备使用率还不很高,因而在增产和降低生产費用方面也就受到了限制。在一些企业中,每一千个卢布固定資产所生产的产品增长得很慢或者甚至沒有增加。如煤炭工业和森林工业的許多企业以及某些机器制造厂,它們的机械运用状况,就很难令人滿意,还有一种情况,就是有些企业和国营农場,那里有相当数量沒有安装和沒有利用的机床和机器。如凱米洛夫、基洛夫、新西伯利亚及边泽恩国民經济委員会在1958年都存有很多未加利用的机床。
所有这些情况都說明了,我們的經济工作人員和財政机关的工作人員都应該很好地重視合理使用固定資产的問題,因为这样做不仅会节約大量的生产費用,而且也会节約基建投資。因此,財政机关在审查企业財务成果和計划企业工作时,就必須考虑到固定生产基金的使用效率。
在今年年底,計划进行一次重新估价国民經济固定資产的工作。这将会更精确地核实現有生产手段的价値。这一工作也将有助于更精确地規定折旧定額、改进产品成本的計划工作,以及促进企业生产能力,能够得到充分的发揮。
計划和运用工資基金的問題,在經济和財政机关的工作中占有重要的地位。在我国劳动人民的实际收入在不断增加,这是为社会主义制度本身所决定了的。因为那里的生产資料属于全社会所有,而国民收入的分配又完全以劳动人民的利益为轉移。
苏联的职工工資及庄員收入的增加,是建立在社会生产的发展和劳动生产率不断提高的基础上。在这方面具有重大意义的是要使劳动生产率的增长高于平均工資的增长,这也是社会主义的社会发展規律之一。因为这样做既可提高劳动人民的个人收入,又可拿出必須的資財来滿足扩大社会生产、发展文化和社会的其它需要。如果一些經济单位的領导人員竟能容忍劳动生产率增长低于工資增长的这种現象的发生,这却是极不正常的。至于說一些国民經济委員会把劳动生产率的增长比工資的增长規定得低,那将更是不能容忍的。斯莫連斯克、薩馬拉康特及勘察加国民經济委員会在1958年就有过这类情形。
在劳动生产率增长和工資增长之間遵循一定的比例关系,是发展社会主义生产和按正确的比例分配社会产品及国民收入的重要条件之一。
在不久以前,党和政府采取了关于增强加盟共和国党、政及經济机关在管理貨币流通、保証市場商品供应和加强对工資基金使用状况的监督等方面职責的措施,这对合理使用工資基金,是具有重大意义的。 (未完侍續)
(原載“苏联財政”1950年第4期 盛煥德譯)
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