計划一經群众掌握,就会变为物質力量,这是沙市市財政局在实行人人編計划任务分配到人的实践过程中体驗出来的。1959年沙市市財政局在总結1958年工作的基础上,掀起了1959年財政工作跃进紅旗竞賽运动。稅收計划編审工作相应地提出了群众編审計划,任务分配到人和互相检查,互相协作的办法,幷开展了按甸查进度,按月查任务的工作。由于在計划編审过程中貫串了稅企相結合,內勤(計划人員)外勤(稽征人員)相結合,領导和群众相結合,分工和协作相結合,因而在計划执行中出現了“人人关心計划,任务月月紅”的新气象。全局元月份完成123万元,超过計划2.5%,二月份完成122万元,超过計划1.6%。这不仅反映了群众組織收入的积极性,而且也反映了把計划交給群众的优越性。
稅收工作不仅要正确体現国家財政政策同时担負着动員国家資金的任务,做好稅收計划的編审工作不仅能調动干部的积极性,从而增加收入,而且可以促进生产,开辟財源。因此,稅收計划旣要貫彻从經济到財政的方針,又要貫彻从群众中来,到群众中去的群众路綫工作方法。沙市市財政局抓住了这些关鍵,并針对1958年計划执行中群众不大关心計划的偏向,在編审稅收計划过程中創造了一套比較好的办法:
1.稅企协作,分項算帐,从外到內的編制稅收計划。年度、季度、月份稅收計划开始前,专管人員一方面根据企业生产經营規划算帐,另一方面又具体协助企业財会人員編好納稅計划,作为个人收入計划的依据。
2.人人編計划,互評互审,任务分配到人。专管員根据摸底算帐情况和企业納稅計划,綜合試編个人收入計划指标,在科、組召开的互評互审会上提出个人收入指标和依据,通过群众性互評互审,首先审定各个专管員的个人收入指标和綜合全局稅源收入計划,幷根据企业生产經营潜力和积极因素增列跃进数字,再确定全局总指标,然后在专管員个人收入指标的基础上,結合互評互审的意見,平衡个人收入指标,把任务分配到人。
3.分配任务和互查互协相結合。为了引导群众旣能正确貫彻政策又能保証任务的完成,把个人积极性和群众积极性有机地結合起来,市局提出了在分配任务的基础上必須貫彻实事求是和依法办事的精神,反对浮夸,要求群众在稽征管理工作中,大力貫彻人与人之間定期或不定期互查和开展互相协作的制度,检查的內容着重检查政策执行情况和任务完成进度,幷通过互查挖掘企业生产經营潜力,共同进行促进生产、开辟財源和查漏欠稅等工作,經过上述工作所組織的收入,市局規定采取平均分配的办法(共同协作所組織的收入平均納入协作者双方的任务中),促进群众相互监督,相互支援。这样不仅可以克服任务分配后产生的个人主义和本位主义以及錦标主义等偏向,而且培养群众树立从經济到財政的覌点,和树立我为人人,人人为我的共产主义风格。
4.按旬查进度,按月查任务,用旬保月、月保季、季保年的办法,保証全年任务的实現。市局結合紅旗竞賽建立了分綫(分市直属企业和公社)分人的任务进度表,按旬公布計划执行进度和按月审查任务完成情况,鼓励先进,推动后进,督促群众主动地积极地开展促进生产、組織財源工作,保証足額和超額完成任务。
建立这个新制度的过程也就是新旧思想斗爭的过程。过去,計划干部在工作中一般是采取单干的办法,也就是計划員算帐,局务会議审批,科、組掌握执行。把任务担子摆在科組上,而不敢下放到群众身上,因而在計划执行过程中曾一度出現“領导覚得任务重,群众感到一身輕”的偏向,有的干部甚至对企业应交的稅款采取放任自流的态度。如粮食局应交稅款为36,913元,只入庫25,000元,管业干部既不催交,也不反映。另外有的計划干部認为編制計划是自己惟一的任务,計划下达后就万事大吉了,因而放松了监督检查計划执行的責任。通过总結1958年工作,开展大鳴、大放、大辯論,群众思想解放了,提出了人人編計划,任务分配到人的办法。实行这个办法以来,群众积极性起来了,不仅关心計划,而且积极組織計划实現。例如:該局吳广凤同志,所管业戶三戶,按稅源計算,二月份应收稅款为28,000元,經过互評互审最后核定任务为35,000元,該同志为了組織計划的实現,主动地帮助內衣厂积极找銷路,增加企业收入70,000元,增加稅收7,500元。同时主动帮助其他同志检查所管企业,幷与宜都阴溪所挂勾对証,淸理采石厂漏稅1,500元,結果超額2.85%完成了收入任务。从这一事例說明,把計划交給群众,不仅使应收的稅款十足收齐,而且有力地推动群众“四面八方促进生产,千方百計組織財源”工作的开展。