时间:2020-05-12 作者:殷成章
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摘要:
1959年国家預算,已經第二届全国人民代表大会第一次会議审查批准了。国家預算的总收入和总支出都是520.1亿元,收支是平衡的,收入比上年增长24.2%,支出比上年增长27%。
1959年国家預算收支的安排,是根据1959年国民經济繼續跃进的要求进行安排的,它和国民經济的增长是相适应的。預預算安排中不仅考虑了工农业生产的繼續大跃进,而且也貫彻了全国一盘棋和保証重点照顧一般以及发揮因地制宜的积极性。正如李先念副总理在“关于1958年国家决算和1959年国家預算草案的报告”中所指出的,这是一个挖掘潜力,支持全面跃进的預算;是一个貫彻“全国一盘棋”的精神,在集中領导的原則下調动各方面积极因素的預算;也是一个旣积极而又可靠的預算。
为了完滿实現1959年国家預算,以保証1959年国民經济繼續大跃进中所需的各項建設資金,我們在預算管理方面,要做好哪些工作呢?
(一)首先要作好預算执行中的組織工作。
耍实現1959年的預算,必須作多方面的努力和一系列的組織工作,才能达到的。虽然从1959年整个政治經济形势来說,实現預算是有很多极为有利条件的,但是也不能因此得出結論,可以不需要全国人民积极努力就能实現。应当承認1959年国家預算...
1959年国家預算,已經第二届全国人民代表大会第一次会議审查批准了。国家預算的总收入和总支出都是520.1亿元,收支是平衡的,收入比上年增长24.2%,支出比上年增长27%。
1959年国家預算收支的安排,是根据1959年国民經济繼續跃进的要求进行安排的,它和国民經济的增长是相适应的。預預算安排中不仅考虑了工农业生产的繼續大跃进,而且也貫彻了全国一盘棋和保証重点照顧一般以及发揮因地制宜的积极性。正如李先念副总理在“关于1958年国家决算和1959年国家預算草案的报告”中所指出的,这是一个挖掘潜力,支持全面跃进的預算;是一个貫彻“全国一盘棋”的精神,在集中領导的原則下調动各方面积极因素的預算;也是一个旣积极而又可靠的預算。
为了完滿实現1959年国家預算,以保証1959年国民經济繼續大跃进中所需的各項建設資金,我們在預算管理方面,要做好哪些工作呢?
(一)首先要作好預算执行中的組織工作。
耍实現1959年的預算,必須作多方面的努力和一系列的組織工作,才能达到的。虽然从1959年整个政治經济形势来說,实現預算是有很多极为有利条件的,但是也不能因此得出結論,可以不需要全国人民积极努力就能实現。应当承認1959年国家預算收支的安排,是根据国民經济計划的各項指标确定的,收入和支出的安排是既积极而又可靠的。从今年第一季度国家預算收支的完成情况看是比較好的。不論收入和支出,比上年同期均有很大增长。第一季度收支完成比較好的基本原因是:主要工业产品的产值产量不仅比上年同期有很大增长,而且是逐月上升的。同时社会商品零售額及交通运輸情况也比上年同期有很大增长。現在,为了保証1959年国民經济計划的完成和超額完成,正在国民經济各个战綫上开展一个全民性的以技术革新和技术革命为中心的增产节約运动。这个运动的深入开展,将对促进工农业生产发展,增加收入,加速資金积累,保証重点建設合理使用資金将起重大的作用。因此,只要經过努力,超額完成今年的国家預算,是有很大可能的。这是我們的有利条件,也是主要的方面。但也应当看到,我們工作中的一些不利的次要方面。例如当前各个生产战綫还存在着某些原材料、电力和交通运輸能力还赶不上国民經济发展需要的情况,对某些生产部门安排生产来說也增加了一定程度的困难。此外,也由于今年計划确定得比較迟,加上1958年还有一些遺留問題要在1959年解决。因此,对这些次要的不利的方面,如果不加重視与及时采取必要的措施,不仅会增加預算安排中的困难,而且会影响到預算收支的圓滿完成。
由此看来,我們旣要看到1959年預算安排中的有利条件积极因素,同时也要正視我們的困难和不利因素。对有利条件,要善于掌握和利用他,对不利因素,要善于分析根源和及时采取积极的措施来克服改进,这是非常必要的。为此,当前首要的問題,应当作好預算执行中的組織工作。
(1)要及时地根据年度預算規定的收支数字,結合当前經济发展情况和各部門事业建設需要,定出按季度的执行計划,从上到下地交代任务,組織大家积极組織收入,保証支出。幷定期地經常地进行督促检查,以保証預算收支的完滿实現。
(2)預算执行中要善于及时掌握国民經济各部門的經济动态和規律,各企业、事业部門对預算收支的完成情况和規律,要善于及时地綜合預算执行中的情况和問題,向各級党委和行政領导反映,当好領导的助手。幷且要根据当前形势的发展趋势和預算执行中存在的問題,及时地提出新的建議和措施,組織新的平衡,以加速資金的积累和促进工农业生产的发展。
(3)預算执行中也要貫彻“全国一盘棋”的精神。这里所說的一盘棋精神,就是各地区各部門在預算执行中,必須照顧全面安排,保証重点建設的需要,不能各行其事,或以非重点挤掉重点,否則就会造成不必要的混乱。
(4)对預算外資金,也要和預算內資金一样,由各級財政部門和主管业务部門,按季度定出組織收入、合理使用資金的季度执行計划。对收支較大的項目,其資金分配使用要和預算內資金实行統筹安排、合理使用,防止資金不必要的分散和浪費。
(二)必須建立和健全必要的规章制度,以加強預算管理。
通过整风运动,对預算管理制度,根据旣要保証工作需要,又要簡化手續的精神,进行了大破大立的改革,对改进工作,提高工作效率起了很大作用,应該肯定,成績是基本的,主要的。但也出現了一些难以避免的缺点。这表現在过分强調簡化,形成預算执行中的数字資料反映不全,情况不易及时掌握,不利于綜合分析和研究預算执行中的情况和問題。幷且少数同志还产生了对改革規章制度的錯誤理解,如有的同志認为,整风运动以后,大家的政治覚悟都已提高了,应該强調政治挂帅和自覚的遵守,似乎可以不需要建立什么規章制度了。因此也放松了对应有的財务管理和审查核算制度、报吿制度的建立。更有的同志对該收的錢,不去及时积极組織收入,上交国庫,以保証国家建設的需要,对該花的錢和不該花的錢不加区別,不进行审查核算,認为錢都是公家的,放在那里都可,不用多操心。我們認为这种思想是一种极其有害的思想,这与党的六中全会决議中提出的經济工作必須愈做愈細的精神是不相符合的。
为此,我們必須澄清各种錯誤思想,根据經济工作必須愈做愈細的精神,应該建立和健全一切必要的、为加强預算管理的規章制度,才能保証国家預算收支的完滿实現。从目前情况看:应当健全各級地方財政的总預算、单位預算收支的核算制度和加强預算执行中的計划管理;应当建立和健全各級总預算和单位預算执行中的定期的报吿制度、会計結算制度、帐目核对制度。目前在这方面虽然已經建立了一些正常的制度,但由于过去在規章制度大破大立中有的地方过分强調簡化,也出現了一些缺点。例如反映預算执行情况的报表中所列的数字太粗,缺乏情况分析;有的地区和有的部門还主张不記帐、不要帐、以表代帐。經驗証明,这样作的結果,不仅放松核算、容易产生貪汚的漏洞,而且容易出差錯。在办理1958年年度决算时,据各地区反映,在財政、稅收、銀行、企业事业等部門之間出現了帐表不符、数字差錯很多的情况,其原因就在这里。为此,我們应当接受这一敎訓,尽快地建立和健全一些必要的报吿制度,会計結算和帐目核对等方面的制度,以利于預算的执行。健全各企业、事业部門的財务管理制度也是重要的方面。目前对各企业部門的財务管理,在收入方面,主要应当通过增产节約运动来抓經济核算和成本管理工作,促进各企业加速資金积累。因为国家預算的收入,主要来自各个国营和地方国营企业。在支出方面,主要应抓投資包干和經費包干后出現的新問題,特別是怎样符合于“全国一盘棋”和統一計划的精神来合理使用各項建設資金。
(三)加強预算外資金的统筹安排和管理工作。
目前国家預算之外尙有相当大一部分的預算資金,其中一部分由各級地方財政实行統一管理,也有一部分是由各部門自收自支,自行安排。根据几年来各地区不完全的資料反映,預算外資金估計約占国家預算的15-20%左右。这是一笔相当大的資金。为了合理使用資金,防止浪費,我們建議各部門和各級地方財政,对这部分資金应該和預算內資金一起,結合国家計划实行統筹安排,合理使用,以保証重点建設的需要。对預算外資金也要进行整頓管理划清預算外資金的收支范围。凡属預算內的收入,不应随便轉移到預算外去。有某些預算外收支項目,經过整頓,为了便于統一安排和統一管理,也可以考虑納入預算內;有的因客覌条件还未成熟,統一管理还有困难的,为了照顧因地制宜,暫仍放在預算外实行单独管理。对預算外資金的收支,也应該同預算內資金一样,建立和健全必要的审查核算、計划管理和反映收支执行的报告制度,以便使預算外資金的收支納入正常途径。
(四)协助农村人民公社建立和健全財务核算的管理制度和公社一級基层的財政管理制度。
目前,农村人民公社不論在財务核算的管理上和作为一級基层財政来說还不够健全。虽然經过去冬今春的整社工作后,有些管理制度在逐步建立,但基础較差。目前各級地方財政部門有責任帮助农村人民公社培訓財务干部,配备干部充实公社的財务机构,加强公社財务工作的領导作用。同时,应当根据統一領导,分級管理、分級核算的精神,帮助公社建立和健全各种財务管理制度,帮助公社将所属社办企业事业单位、管理区、生产队管的生产单位、事业单位的整个財务收支活动的基本情况和規律抓起来。逐步采取措施,加强管理。各級地方財政部門还应該帮助公社計算財政收入来源和合理分配資金使用的办法,及时地定出年度收支計划和按季度的执行計划。只有公社一級的基层財政建立和健全了,各級地方財政在农村中的財政收入来源才有可靠的保証,国家在农村中的各項事业建設所需的資金才能得到正确合理的分配使用,这是有利于公社的巩固与发展的。
1958年大跃进的經驗証明,一切工作必須在党的領导下,实行政治挂帅,以虛带实,虛实幷举和走群众路綫。因此,在加强預算管理工作的同时,必須防止单純的业务覌点,技术覌点,旣要实行政治挂帅,又要有业务領导,两者不能偏废。这样才能使我們的工作出現生气蓬勃的景象。
現在,財政部已向全国財政系統提出,以“三点、一綱、双五好”为內容的紅旗竞賽运动。現在各地区已經热烈响应,幷且已在深入开展这一运动。这将使我們財政工作,在1958年已經获得的輝煌成就的基础上,进一步提高。
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