时间:2020-05-12 作者:葛凌
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摘要:
1958年国家决算和1959年国家預算草案报吿,已經第二届第一次全国人民代表大会审查批准了。
只要我們把这个报告細讀一遍,就会令人心情兴奋,精神煥发。这个报告,用数字組成了跃进的詩篇,它展示出祖国建設事业的飞跃发展和全国人民物質文化生活的日益改善。这个报吿以无可爭辯的数字和事实,說明了我国1958年国民經济和財政收支所取得的巨大成就,有力地粉碎了帝国主义者对我国大跃进的攻击和汚蔑。
1958年我国工农业总产値比上年增长65%,鋼、煤、粮、棉等主要产品产量都比上年翻一番。基本建設限額以上的大型厂矿全部或部分投入生产的有七百多个,限額以下的中小型企业更如雨后春笋,遍地开花。在生产建設大跃进的基础上,国家財政收支有了高速度的增长。在这一年,国家財政收入收到418.6亿元,比上年增长35%,不仅大大超过了第一个五年計划期間平均每年增长12%的比例,而且也超过了增长較大的1956年。財政支出共計409.6亿元,比上年增长35%。在財政支出中,用于基本建設方面的214亿元,接近于第一个五年計划时期基本建設投資額的半数,比上年增长70%,超过了第一个五年計划期間任何一年的增长速度。財政收支的增长速度,是任何資本主义国家所不敢設想的。...
1958年国家决算和1959年国家預算草案报吿,已經第二届第一次全国人民代表大会审查批准了。
只要我們把这个报告細讀一遍,就会令人心情兴奋,精神煥发。这个报告,用数字組成了跃进的詩篇,它展示出祖国建設事业的飞跃发展和全国人民物質文化生活的日益改善。这个报吿以无可爭辯的数字和事实,說明了我国1958年国民經济和財政收支所取得的巨大成就,有力地粉碎了帝国主义者对我国大跃进的攻击和汚蔑。
1958年我国工农业总产値比上年增长65%,鋼、煤、粮、棉等主要产品产量都比上年翻一番。基本建設限額以上的大型厂矿全部或部分投入生产的有七百多个,限額以下的中小型企业更如雨后春笋,遍地开花。在生产建設大跃进的基础上,国家財政收支有了高速度的增长。在这一年,国家財政收入收到418.6亿元,比上年增长35%,不仅大大超过了第一个五年計划期間平均每年增长12%的比例,而且也超过了增长較大的1956年。財政支出共計409.6亿元,比上年增长35%。在財政支出中,用于基本建設方面的214亿元,接近于第一个五年計划时期基本建設投資額的半数,比上年增长70%,超过了第一个五年計划期間任何一年的增长速度。財政收支的增长速度,是任何資本主义国家所不敢設想的。这种成就进一步証明了社会主义制度比資本主义制度具有无比的优越性和强大的生命力。
1959年的国家預算,是一个繼續大跃进的預算。它体現了我国人民“跃进再跃进”的发展国民經济的强烈愿望。从今年的国民經济計划和国家預算报吿中可以看出:1959年我国将在上一年胜利的基础上,展开一个比往年更加宏伟壮丽的建設图景。祖国的大好河山,将到处是生气勃勃、欣欣向荣的新气象。所有这一切,怎能不使人斗志昂揚,信心百倍呢?
1959年的国家預算,究竟有哪些与往年不同的显著的特点呢?
第一、国家預算的收入和支出都比往年有很大的增长。今年国家預算收入为520亿元,比去年增长24.2%。虽然比上年实际增长34.6%的速度低些,但仍然是一个速度很快的、繼續大跃进的預算。1959年国家預算支出为520亿元,比上年增长27%,虽然比上年实际增长35%稍低。但絕对数却比去年实际增加的数字还多。增长的比例远远超过了第一个五年計划时期各个年度支出一般增长百分之几或百分之十几的速度。有人說:1959年国家預算收支增长速度降低了,这能不能叫做大跃进呢?回答是肯定的。尽管1959年国家預算安排比上年增长速度低了一些,但从收支增长的絕对数来看,則与上年增长的数額大体上是一样的。我們覌察增长速度,决不能只看百分比,还应該同时看絕对数。如果認为財政收支每年安排的增长速度都必須高于上一年才算是跃进,那是不切实际的。
第二、国家預算收入中国营企业、事业繳納的比重日益增长。1959年国家預算收入的增长,主要来自全民所有制的国营企业和事业的繳款。国营企业和事业繳納的稅收、利潤,共为457亿元,比去年增加106亿元,来自农村人民公社的繳款为58.7亿元(不包括下放給人民公社的企业和事业收入),比上年增加1.4亿元。来自其他方面的繳款只有4.1亿元,比上年实际收入有所减少。从这里說明,国家預算收入的增长,主要靠国营企业和事业的繳款,国家对人民公社仍然实行基本稳定負担的政策。再从各种經济成分繳款占国家預算收入比重的变化来看,就更为明显。国营企业和事业繳款的比重由第一个五年計划时期的69.0%到1959年上升为87.9%;农民的繳款第一个五年計划期間为12.4%,1959年降为11.8%;来自其它方面的繳款第一个五年計划时期为1.8%,1959年降为0.8%。財政收入来源的这种变化,反映了全民所有制的社会主义經济的繳款,已經成为財政收入最主要的来源,財政的基础更加稳固了。1959年預算收入的增长是同国民經济指标的增长相适应的。只要我們实現了今年工业生产总値比去年增长41%,农业生产总值比去年增长39%的計划指标。那么,国家財政收入就有可能完成或超額完成。同时,这种变化,也說明了由于农业稅的基本稳定和农业生产的不断发展,农民的負担就相对地减輕了,农民負担額为农副业产值的比例由1957年的10%,降为1958年的7%,1959年将下降为5.2%。这对于人民公社的巩固和提高,对于进一步发展农业生产,巩固工农联盟,都是十分有利的。有人怀疑,財政收入增长得这样快是不是加重了人民的負担?以上收入增长变化的情况,就是一个有力的回答。財政收入的增长,是依靠国营經济的发展,而不是加重人民的負担,是依靠生产的发展,而不是依靠发行貨币。这是我国国家預算收入的一个显著特点。
第三、国家預算用于生产建設的支出比重日益增长。在国家預算中,用于經济建設和文化建設方面的支出比重是日益增长的。今年經济建設費为317亿元,占預算支出的61%,比上年增长25.9%。社会文敎費57.3亿元,占預算支出的11%,比上年增长32%。經济建設費和社会文敎費在国家預算中共占72%,再加上增拨銀行信貸資金31.7亿元,比例則增加到78.1%。实际上,国家預算中还有总預备費9.5亿元,这部分資金也将主要用于生产建設方面。国防費和行政費支出則增长較少。这两項支出在国家預算支出中所占的比重是日益下降的。1957年占国家預算支出的比重为27.1%,1958年降为17.8%,1959年則降为16.4%了。
在1959年国家預算支出中,用于基本建設的投資为270亿元,比上年的214亿元增加56亿元,增长26%。基本建設投資占預算支出的比例为52%,大大超过了第一个五年計划时期一般占百分之四十左右的比例。在基本建設投資总額中,国家将以較多的資金用到工业和运輸部門,工业部門的投資又将以70%的資金用于原料材料工业及燃料动力工业上,以便集中財力保証这些經济部門的生产能力有較快較大的增长。这里反映了国家財力使用上照顧保証重点和加强薄弱环节的需要,貫彻全国一盘棋的方針。
此外,根据党中央和毛主席的指示,今年經济建設費中还安排有对人民公社的无偿投資10亿元,作为国家的財政补助,这笔資金将基本上用到农业基本建設上去,以便使公社在自力更生的基础上,通过国家一定的支持,使那些經济条件較差的人民公社和生产队尽快地达到富裕。这是党和国家对农民的极大关怀。无疑地对鼓舞农民的生产积极性,对巩固和发展人民公社有着重大作用。
国家預算支出方面的这种变化,充分証明了我国人民集中力量从事生产建設的这样一条根本方針,同資本主义国家把預算支出主要用于扩軍备战,用于統治人民的官僚机构,是一个十分鲜明的对照。这就充分反映了社会主义制度比資本主义制度具有无比优越性。
第四、地方預算占国家預算收入和支出的比重都有显著的增加。
1959年地方預算收入为410亿元,占国家預算收入的78.8%,比去年收入331亿元增长23%%;地方預算支出241亿元(扣除上解中央支出),占国家預算支出的46.3%,比去年增长8.2%。中央与地方預算支出占国家預算的比重,在第一个五年計划时期約75比25之譜,到1959年改变为53.7比46.3。这主要为了适应国民經济繼續大跃进的需要,把去年全部由中央专案拨款的基本建設投資划归地方財政,幷增大地方財政收入。这样就可以使地方財政收支更加密切結合起来,既便于地方按国家計划和地方收入来統筹安排基本建設投資;又可以使地方財政管理符合全国一盘棋的精神,可以調动全国的財力用在国家最迫切需要的地方,以支持今年国民經济的全面大跃进。这是符合于在集中領导下調动各方面积极性的原則的。在今年地方預算当中民族自治地方預算支出28.7亿元,如果再加上用上年結轉收入安排的支出3.3亿元,民族自治地方預算支出約有32亿元,将比去年增长32.8%这不仅反映国家对各个民族的关怀,而且能够照顧各个民族的特殊需要,支持各个民族更快地发展本地区的經济和文化。
总之,1959年的国家預算是一个挖掘潜力支持全面大跃进的預算,是一个貫彻全国一盘棋精神,在集中領导的原則下調动各方面积极因素的預算,也是一个积极而又可靠的預算。这个預算是跃进的,又是建立在可能实現的基础上的。实現这个預算是有許多有利条件的,例如:1958年农业的空前丰收,給1959年輕工业生产提供了远比上年为好的条件,而輕工业生产是可以为国家提供更多的积累的;全部或部分投入生产的厂矿增加了,而且有比1958年更强大的物質技术基础,生产的規模更大了;經过1958年,我們开始有了大跃进的經驗;有了促进生产力进一步发展的人民公社;等等。但是,并不是說实現这样一个支持全面跃进的預算,是輕而易举的事。为了实現这个預算,还需要我們进行一系列深入細致的工作,需要全党和全国人民繼續鼓足干劲,共同努力。我們全体財政工作人員在实現国家預算当中,担負着特殊重大的任务。为了保証国家預算的圓滿实現,我們除了繼續实行政治挂帅、群众路綫和发展生产的方針以外,更要注意采取各种有效的措施,进一步普遍而深入地开展大規模的增产节約运动。只要所有职工,所有国家工作人員和全体人民都关心国家积累,爱护国家財产,都对增产节約具有高度責任感,国家預算的实現,就有了最可靠的保証。我們相信,在党的領导下,依靠全国人民团結一致的努力,今年的国家預算是可以圓滿实現的。
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