时间:2020-05-12 作者:国务院副总理兼財政部长 ★李先念★
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摘要:
各位代表:
現在,我代表国务院提出关于一九五八年国家决算和一九五九年国家預算草案的报告,請予审查。
(一)一九五八年国家决算
一九五八年国家財政預算执行的結果,收入和支出,都大大超过了原来的設想;收支規模和增长速度,都远远超过了以往任何一年。这是我国人民奋战一年的胜利。这个胜利的基础,是一九五八年我国人民在中国共产党和中央人民政府的領导下,貫彻执行了社会主义建設的总路綫,实現了国民經济的空前伟大的跃进。这个胜利进一步雄辯地証明了社会主义制度的优越性和伟大生命力。
下面,我就来談談一九五八年国家財政收支决算的具体情况。
一九五八年国家收入四百一十八亿六千万元,相当于原預算数三百三十二亿元的百分之一百二十六点一。这一年財政收入比上年增加一百零八亿五千万元,而第一个五年計划期間一九五七年比一九五二年只增加一百三十四亿元。这一年財政收入比上年財政收入三百一十亿一千万元增长百分之三十五,而第一个五年計划期間每年平均增长速度只有百分之十二,即使增长最快的一九...
各位代表:
現在,我代表国务院提出关于一九五八年国家决算和一九五九年国家預算草案的报告,請予审查。
(一)一九五八年国家决算
一九五八年国家財政預算执行的結果,收入和支出,都大大超过了原来的設想;收支規模和增长速度,都远远超过了以往任何一年。这是我国人民奋战一年的胜利。这个胜利的基础,是一九五八年我国人民在中国共产党和中央人民政府的領导下,貫彻执行了社会主义建設的总路綫,实現了国民經济的空前伟大的跃进。这个胜利进一步雄辯地証明了社会主义制度的优越性和伟大生命力。
下面,我就来談談一九五八年国家財政收支决算的具体情况。
一九五八年国家收入四百一十八亿六千万元,相当于原預算数三百三十二亿元的百分之一百二十六点一。这一年財政收入比上年增加一百零八亿五千万元,而第一个五年計划期間一九五七年比一九五二年只增加一百三十四亿元。这一年財政收入比上年財政收入三百一十亿一千万元增长百分之三十五,而第一个五年計划期間每年平均增长速度只有百分之十二,即使增长最快的一九五三年和一九五六年,也只有百分之二十三和百分之十六。一九五八年收入决算中,各項稅收一百八十七亿四千万元,为原預算的百分之一百一十三点三;企业和事业收入二百二十亿二千万元,为原預算的百分之一百三十九点三;公債收入七亿九千万元,为原預算的百分之一百二十六点四;其他收入三亿一千万元,为原預算的百分之一百四十点七。
一九五八年支出四百零九亿六千万元,相当于原預算三百三十二亿元的百分之一百二十三点四。一九五八年支出同一九五七年支出三百零四亿二千万元比較,增加一百零五亿四千万元,增长百分之三十五。一九五八年支出决算中,經济建設費二百六十二亿七千万元,为原預算的百分之一百四十九点七;社会文敎費四十三亿五千万元,为原預算的百分之八十八点九;国防費五十亿元,为原預算的百分之一百;行政管理費二十二亿七千万元,为原預算的百分之一百一十三点七。此外,还有归还內債外債和对外援助支出十一亿八千万元,其他支出二亿四千万元,增拨給銀行作为发放貸款的資金十六亿五千万元。一九五八年支出超过預算的部分主要是用来扩大基本建設的規模。一九五八年上述經济、社会文敎等各类支出中,用于基本建設投資方面的,总計为二百一十四亿元,比上年的一百二十六亿元增长百分之七十。各地方各部門在預算以外自筹的基本建設投資,还不在这个数目之內。由于精打細算,降低工程造价,用同样資金办更多事情等因素,一九五八年实际完成的基本建設工作量,就大于过去用同样投資所能完成的工作量。一九五八年文化、敎育、科学和卫生事业得到了巨大的发展;这些方面的經費所以沒有用完,主要是由于执行了敎育和生产劳动相結合的方針,执行了勤工俭学和勤俭办事业的方針。一九五八年行政管理費所以超过原定預算,主要是由于国家建設事业的規模大大超过了原来的計划。
一九五八年国家財政收支相抵,結余九亿元。这是属于地方預算的結余,将要由地方結轉到一九五九年繼續使用。
由于財政收入大于支出,由于各企业、事业单位存款和人民儲蓄的增加,这一年人民銀行发放的工业貸款、农业貸款和商业貸款,都比上年增加很多。这些貸款的发放,有力地支持了工农业生产的发展和商品流轉的扩大。由于工农业生产发展和城乡商品流轉扩大的需要,市場貨币流通量有了相应的增加。同时,国家商品物資庫存也有了相当的增加。总起来說,一九五八年国家經济財政战綫上的情况是十分良好的。
党的領导,政治挂帅,这是一九五八年生产跃进、經济高涨的根本保証。沒有全民整风运动和反右派斗爭,沒有党的社会主义建設总路綫,沒有广泛深入的社会主义和共产主义的思想敎育,要取得一九五八年經济財政战綫上的胜利是不可設想的。同时,我們的跃进也是同苏联和各兄弟国家的大力援助分不开的。
一九五八年是党的群众路綫大发展的一年。在工业、农业、商业、运輸邮电和文化敎育的各个战綫上,都展开了蓬蓬勃勃的群众运动,充分調动了各方面的积极性,財政工作也是如此。在一九五八年二月第一届全国人民代表大会第五次会議上,我們根据毛主席关于处理十大关系、調动一切积极因素的精神,提出了改进財政管理体制、改进企业財务管理制度和改进农业貸款管理的办法,接着,又先后制定了改进稅收管理体制、改进基本建設財务管理制度的办法,等等。这些办法有利于更好地把統一計划同因地制宜的原則相結合,把集中領导同群众运动相結合,从而为努力增加收入、节約支出創造条件。例如,基本建設投資包干制度实行以后,許多企业的职工就在投資不增加的条件下,扩大了基本建設的規模。不是依靠少数人办財政,而是依靠有关单位和广大群众办財政;不是单純在表报堆里从数字上打圈子,而是深入企业和事业单位,同群众一起进行財务核算和財政监督。这就使我們的財政工作出現了突飞猛进的新局面。
一九五八年国家財政所以取得巨大的成就,归根到底,是来自工农业生产的高速度发展。一九五八年全部建成和部分建成投入生产的限額以上的厂矿約有七百个,比第一个五年計划期間全部投入生产和部分投入生产的厂矿还多一百六十多个。限額以下的中小型厂矿和人民公社举办的小型企业,更如雨后春笋。这一年全国工业总产值比上年增长百分之六十六,农业总产値比上年增长百分之六十四。这一年国营企业的劳动生产率大大提高,中央各工业部直属工业企业产品成本地上年降低百分之十二点五。上述这些,当然都相应地增大了国家財政的收入。这一年,財政部門在預算执行过程中,也根据收入不断增长的新情况,一次又一次地增加生产建設的經費。生产发展充裕了財政收入;財政收入的增长,又推动了国民經济的发展。收入和支出是相互促进的,只有生意兴隆,才能財源茂盛。可見“发展經济,保障供給”这个顚扑不破的眞理,是永远也不会过时的。
对于我国国民經济的伟大跃进和財政收支的巨大增长,人民是看得淸楚的,是欢欣鼓舞的。我們的朋友也为我們这种成就感到高兴。帝国主义者和他們的应声虫不管怎样誣蔑和攻击,也无法否認我們大跃进的事实。有一些好心腸的人,怀疑財政收入增长得这样快,是不是由于加重了人民的負担?有这样的怀疑是可以理解的。因为一九五八年的大跃进是史无前例的。对于这样的新事物,人們的認識常常落后于实际。一九五八年財政收入增长得这么快,絶不是由于加重了人民的負担。大家知道,人民負担加重与否,主要看稅收的增加是不是超过了生产增长和人民收入增长的速度,要看市場物价是不是稳定。一九五八年国家財政收入四百一十八亿六千万元当中,来自国营企业事业所繳納的稅收和利潤,共占百分之八十三点九,而来自农村人民公社的繳款只占百分之十三点七,来自其他方面的繳款占百分之二点四。这一年国家向农村征收的农业稅全部只有三十二亿六千万元,同上年的征收数字二十九亿七千万元比較,增加了二亿九千万元;这一年国家在农村征收的工商业稅,由于农村工商业和农副业的发展,农民購买力的提高,相应地增加到二十一亿五千万元,比上年征收数字十八亿元增加了三亿五千万元;这一年国家在农村发行的公債和其他收入三亿二千万元,比上年的二亿九千万元增加了三千万元;三項合計共五十七亿三千万元,再加上各地方在預算以外征收的农业稅附加四亿四千万元,合計为六十一亿七千万元。农民負担占农业总产值的比例,一九五七年是百分之十,一九五八年下降为百分之七。这就是說,尽管一九五八年农副业生产有了很大的发展,国家仍然执行了稳定农民負担的政策,农民的負担是相对地减少了,而不是增加了。一九五八年我国市場物价是稳定的。从市場供应来看,一九五八年秋季以来,城市中一部分副食品和某些日用工业品出現供不应求、略有紧张的情况,这主要是因为城市就业面扩大,职工人数增加,需要量增大。这一年全国兴办了許多新的企业和事业,全年平均,职工人数比上年增加了約八百万人,相当于原有职工人数的三分之一,生产資料和生活資料的需要大大增加了。同时,人民公社化以后,由于公社举办公共食堂和其他公共福利事业,农民的生活改善了,农村副食品消費量增大了,因而供应城市的部分相对地减少了;由于农民收入的增加,农村对日用工业品的需要也增加了。因此,尽管一九五八年工农业产品是增加的,市場商品供应数量是扩大的,仍然赶不上各方面需要的增长。当然商品調拨、运輸及其他方面也有一些缺点,我們正在采取必要的措施,逐步加以改善。在我們这样一个人口众多、需要量很大的国家中,在国民經济这样大跃进和人民公社化这样巨大的社会变革当中,經济生活发生某些暫时的困难,是难以完全避免的。但是,尽管发生了某些供不应求的情况,我們仍然維持了市場物价的稳定。我国人民深深了解,为了迅速改变我国經济文化落后的局面,必須克勤克俭,渡过某些暫时的困难。經济发展了,事业前进了,这些困难是可以解决的。在我們社会主义国家,財政收入主要来自国营經济,增加收入是依靠国营經济和集体經济的发展,而不是依靠加重人民的負担;是依靠发展生产,而不是依靠发行貨币。在发展生产的基础上,保証財政收支平衡,这是我們国家財政經济工作中历来遵循的一条重要原則。我們国家所以能够始終保持币値稳定和市場物价的稳定,原因就在这里。在我們社会主义国家,发展生产的根本目的,是为了最大限度地滿足人民日益增长的物質和文化生活的需要;而需要的不断增长,反过来又促进生产的不断发展。广大职工和人民群众,为建設社会主义和自己的幸福而生产,因此他們能够干劲十足地从事劳动。我們国家所以能够高速度地发展生产、增加收入,原因也在这里。
(二)一九五九年国家預算的安排
一九五九年是我国第二个五年計划的第二年。我国人民在一九五九年要根据党的社会主义建設总路綫,在上年获得伟大胜利和丰富經驗的基础上,实現国民經济的繼續大跃进。
适应这种情况,現在編成的一九五九年国家預算草案,是一个挖掘潜力,支持全面跃进的預算;是一个貫彻“全国一盘棋”精神,在集中領导的原則下調动各方面积极因素的預算;也是一个既积极而又可靠的預算。
一九五九年国家預算收入五百二十亿零一千万元,預算支出五百二十亿零一千万元,收支平衡。同一九五八年决算数比較,收入增加一百零一亿五千万元,增长百分之二十四点二;支出增加一百一十亿零五千万元,增长百分之二十七。
一九五九年預算收入的增长,是充分考虑了客覌可能性的。按照計划草案,一九五九年工业生产总值将比上年增长百分之四十一,农业生产总値将比上年增长百分之三十九,財政收入的增长,是同上述国民經济指标的增长基本上相适应的。我們考虑到一九五九年增加財政收入的一些好条件,例如:第一、輕工业生产主要是依靠上年收获的农产品作原料,一九五八年农业的空前丰收,給一九五九年輕工业生产提供了远比上年为好的条件,而輕工业生产是可以为国家提供更多的积累的;第二、一九五八年大量投入生产的厂矿将要在一九五九年发揮更大的作用,一九五九年还将有一批新建的厂矿投入生产,設备增加了,生产的規模更大了;第三、还由于經过一九五八年,我們开始有了大跃进的經驗,有了在生产建設方面大搞群众运动的經驗,我們的人民公社經过去冬今春的整頓工作,将要更加发揮它的优越性;等等。因此,尽管預算收入的增长幅度很大,但这是有根据的,是經过努力能够完成甚至超額完成的。一九五九年国家預算各类收入如下:
一、各項稅收一百九十九亿元,占預算收入总数的百分之三十八点三,比上年增长百分之六点二。其中,工商业稅一百五十二亿元,比上年增长百分之七点二;农业稅三十三亿元,比上年增长百分之一点三。
二、企业和事业收入三百一十八亿元,占預算收入总数的百分之六十一点一,比上年增长百分之四十四点四。
三、其他收入三亿一千万元,占預算收入总数的百分之零点六,和上年相等。
一九五八年六月經第一届全国人民代表大会常务委員会批准,从一九五九年起,全国性經济建設公債停止发行。同时国家公布“中华人民共和国地方經济建設公債条例”,規定各省、自治区、直轄市可以根据当地的情况,发行比較短期的地方性的公債。但是,除了个別省份以外,各省、自治区、直轄市都决定今年暫不发行公債。
一九五九年国家預算收入,按不同經济成分的繳款来划分,則全民所有制的国营企业的繳款将为四百五十七亿三千万元,比上年增加一百零六亿元,占預算收入总数的百分之八十七点九;农村人民公社的繳款将为五十八亿七千万元,比上年增加一亿四千万元,占預算收入总数的百分之一十一点三;其他方面的繳款将为四亿一千万元,比上年减少五亿九千万元,占預算收入总数的百分之零点八。可以看出,一九五九年預算收入的增长,絶大部分将是依靠国营經济的发展和国营企业上繳部分的增加,农村人民公社的負担是基本上保持上年水平的。一九五九年国家征收农业稅三十三亿元,同上年的征收数字大体相等;农村工商业稅二十四亿五千万元,比上年增加三亿元,这是根据上年征收情况参照今年計划产値計算的;农村其他收入一亿二千万元,比上年减少二亿元,这是因为今年絶大部分地区不发行公債了。此外,一九五九年还有农业稅附加四亿四千万元,也同上年的数字相等。农村人民公社各項負担在农业总产值中所占的比例,一九五八年为百分之七,一九五九年将下降为百分之五点二。
一九五九年国家預算各类支出如下:
一、經济建設費三百一十七亿元,占預算支出总数的百分之六十一,比上年增长百分之二十五点九。
二、社会文敎費五十七亿三千万元,占預算支出总数的百分之十一,比上年增长百分之三十二。
三、国防費五十八亿元,占預算支出总数的百分之十一点二,比上年增长百分之十六。
四、行政管理費二十六亿九千万元,占預算支出总数的百分之五点二,比上年增长百分之十八点三。
五、債务支出十一亿元,占預算支出总数的百分之二,比上年增长百分之二十一点七。
六、对外援助支出六亿元,占預算支出总数的百分之一点二,比上年增长百分之一百一十八。
七、其他支出二亿七千万元,占預算支出总数的百分之零点五,比上年增长百分之一十三点三。
八、增拨銀行信貸資金三十一亿七千万元,占預算支出总数的百分之六点一。
九、总預备費九亿五千万元,占預算支出总数的百分之一点八。
上述一九五九年国家預算支出,如果按中央預算和地方預算来划分,則中央預算二百七十九亿一千万元,占預算支出总数的百分之五十三点七;地方預算二百四十一亿元,占預算支出总数的百分之四十六点三。
关于一九五九年国家預算支出的安排,需要說明以下几点:
(一)一九五九年国家預算支出中,經济建設費和社会文敎費所占的比例为百分之七十二,仍然保持一九五八年的水平;国防費和行政費所占的比例却进一步有所降低,一九五八年为百分之十七点八,一九五九年将下降为百分之十六点四。国家机关所需費用的比重进一步縮小了。
(二)一九五九年国家預算支出中,用于基本建設的投資共二百七十亿元,比上年的二百一十四亿元增加五十六亿元,增长百分之二十六。基本建設投資两年来增加很快。第一个五年計划期間各年,基本建設投資大体上占国家預算支出总数的百分之三十到四十,只有一九五六年占百分之四十五点七,而一九五八年則增加到百分之五十二,一九五九年仍然是百分之五十二。一九五九年除了預算所列的基本建設投資以外,还将有各地方、各部門自筹的基本建設投資。为了充分发揮各建設单位的主动性和积极性,鼓励他們在旣定投資的范围內,精打細算,少花錢,多办事。一九五九年将繼續实行基本建設投資包干制度,卽是:在保証工程質量,保証不降低生产能力,不推迟交工日期,不突破投資总額,不增加非生产性建設比重的条件下,把年度經济計划和国家預算所規定的基本建設投資,交由有关建設单位統一掌握,包干使用,以便有效地发揮建設单位广大职工群众的积极性。当然,今年还要根据实际执行中的經驗,在某些方面对包干办法作若干补充。
(三)一九五九年根据党中央和毛主席的指示,在經济建設支出中增加了对人民公社的投資十亿元,作为国家对人民公社的財政补助。这笔資金主要地将分配給經济条件較差的人民公社和生产队,帮助他們发展生产,使他們能在不长的时間內,赶上比較富裕的公社的水平。当然,国家拨給的資金是有限度的,人民公社发展經济主要还是依靠本身的积累,正如毛主席說过的,一切經济比較落后的公社和生产队,应当象河北省遵化县被人称为“穷棒子”社的王国藩社那样,自力更生,用自己的双手艰苦奋斗,改变現在經济上落后的面貌。
(四)一九五九年国家預算支出中,增拨銀行信貸資金三十一亿七千万元。过去几年,国营企业需要的流动資金,一部分由預算拨款,一部分由銀行貸款。为了及时保証企业所需要的流动資金,克服过去分別供应資金时容易产生的那种脫节、重复和手續繁杂現象,已經規定,从一九五九年开始,将国营企业所需要的流动資金,全部改为由銀行統一貸放;国营企业原有的自有流动資金,也一幷划归銀行統一管理;幷且規定今后企业需要經常占用的定額流动資金,仍然由各級政府在年度財政預算中适当加以安排,作为增拨銀行信貸資金,交由銀行統一貸放。一九五九年工业生产和商品流轉都将有巨大的增长,国家財政給銀行增拨这样一笔信貸資金是完全必要的。
(三)为实現一九五九年国家預算而奋斗
各位代表!經过一九五八年大跃进的实践,我国人民更加增强了多快好省地建設社会主义的信心。我們前面說过,一九五九年国家預算是有根据的,是可以完成和超額完成的。但是完成这样一个預算,实現預定的計划,需要我們进行一系列深入細致的工作,需要全党和全国人民繼續鼓足干劲,共同努力。
为了圓滿地实現一九五九年国家預算,我們必須坚决貫彻实行“全国一盘棋”的原則,把集中領导同分級管理更好地結合起来,把中央同地方、国家同企业、企业同群众的力量更好地結合起来。我們的国民經济是有計划按比例发展的。这是社会主义的基本特点之一。在社会主义建設中,整体和局部、重点和一般、集中領导和分級管理是对立的統一体,不注意局部,不照顧一般,不設法調动各方面的积极因素,就不可能多快好省地发展各种建設事业;但是,分級管理必須是統一領导下的分級管理,积极性必須是国家計划指导下的积极性,一般必須服从重点,局部必須服从整体。从經济部署来說是如此,从財政安排来說也是如此。各地方各部門不論使用預算拨給的資金,或者使用自筹資金进行建設,都应当从整体出发,尽一切力量保証国家計划和国家預算的圓滿实現,使自己这个局部为整体的胜利作出最大的貢献。
为了圓滿地实現一九五九年国家預算,我們还必須加强經济核算,提高劳动生产率,降低成本。在国家預算当中,国营企业收入和基本建設支出占着很大的比重,国家預算是否順利实現,在很大的程度上决定于国营企业和建設单位的經营管理状况。由于一九五九年生产和建設事业高速度发展的需要,各种原料、材料的供应整个說来幷不寛裕,同时,劳动力在工业、农业等各經济部門中也必須保持适当的比例,因此,如何挖掘內部潜力,节約原料、材料,提高劳动生产率,就成为实現今年大跃进計划的主要途径。我們有許多中小企业是去年大跃进当中建設起来的,技术基础較差,管理經驗不足,原料、材料使用和劳动力組織方面难免有很多不合理的地方,而經过去年的生产实踐,在原有基础上努力提高生产技术和管理水平,是十分必要的。許多原有的大型和中小型企业,只要进一步开展群众性技术改革,改善劳动組織和生产管理工作,各級商业部門只要进一步发动群众,改善經营管理,节約資金,降低商品流轉費用,也大有潜力可挖。发动广大群众为加强經济核算、提高劳动生产率和降低成本而进行的斗爭,是增加企业收入、增大国家积累的重要源泉。
在农村人民公社的經营管理中,要在統一領导、統一經营和分級管理、分級核算相結合的原則下,建立各种管理制度和办法,努力加强計划管理和財务管理。
勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办社、勤俭办一切事业,这是我們国家社会主义建設的长期的方針。一九五九年我們要繼續开展更大規模的增产节約运动。一切經济部門,一切企业事业单位,一切人民公社,都必須尽可能地利用現有的設备,尽可能地节約人力、物力和財力;一切行政管理部門必須尽可能地节約开支。总之,必須克勤克俭,精打細算,反对鋪张浪費,使每一文資金在建設中都能发揮尽可能大的作用。开展增产节約运动,必須在保証質量、保証安全的前提下进行,做到又多又快又好又省。
各位代表!目前的形势对实現一九五九年国家預算是十分有利的。今年年初以来,国民經济的各个战綫上,已經捷报頻传。农村人民公社經过去冬今春的整頓和巩固,經营管理和財务工作都提高了一步,农民的生产积极性更加高涨。一切生气勃勃欣欣向荣的景象都显示:我国各族人民在伟大的中国共产党和毛主席的領导下,正在为今年的新的大跃进而英勇奋斗。我們相信,一九五九年我国国家預算一定能够圓滿完成,一九五九年我国社会主义建設一定能够取得更大的胜利。
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