时间:2020-05-12 作者:計綜
[大]
[中]
[小]
摘要:
广东省在基本建設中推行投資包干制度,是在整风运动取得伟大胜利、社会主义建設事业飞跃发展,群众政治覚悟空前提高的基础上进行的。自从在石景山鋼鉄厂召开的全国投資包干現場促进会議之后,各建設部門和財政部門在党委統一領导下,根据国务院“关于改进基本建設財务管理制度的几項規定”,积极推行了投資包干制度,到1958年12月5日为止,全省已有283个建設单位实行了投資包干,占全省基建投資总額的94%。在实行包干的单位中,旣有自营工程,也有出包工程;旣有較大的单位,也有中小規模的单位;旣有工矿、交通、农林、水利建設,也有文敎、卫生、貿易建設和地質勘探建設。总之,各类建設事业都有实行投資包干的单位。事实証明,凡是实行投資包干的单位,都加快了建設速度,扩大了建設規模,节約了建設資金,根据对对96个单位的統計,因扩大建設規模而增加的年产値达1.8亿元,节約的投資在1.3亿元以上。
現将广东省推行投資包干的基本經驗加以簡要介紹,供各地参考。
一、政治挂帅,依靠党委,发动群众,大力宣传,是順利推行投資包干的根本保証。实行投資包干,是基本建設管理体制上的重大改革,从設計、計划、施工和財务管理等方面都发生了新的变化。这些...
广东省在基本建設中推行投資包干制度,是在整风运动取得伟大胜利、社会主义建設事业飞跃发展,群众政治覚悟空前提高的基础上进行的。自从在石景山鋼鉄厂召开的全国投資包干現場促进会議之后,各建設部門和財政部門在党委統一領导下,根据国务院“关于改进基本建設財务管理制度的几項規定”,积极推行了投資包干制度,到1958年12月5日为止,全省已有283个建設单位实行了投資包干,占全省基建投資总額的94%。在实行包干的单位中,旣有自营工程,也有出包工程;旣有較大的单位,也有中小規模的单位;旣有工矿、交通、农林、水利建設,也有文敎、卫生、貿易建設和地質勘探建設。总之,各类建設事业都有实行投資包干的单位。事实証明,凡是实行投資包干的单位,都加快了建設速度,扩大了建設規模,节約了建設資金,根据对对96个单位的統計,因扩大建設規模而增加的年产値达1.8亿元,节約的投資在1.3亿元以上。
現将广东省推行投資包干的基本經驗加以簡要介紹,供各地参考。
一、政治挂帅,依靠党委,发动群众,大力宣传,是順利推行投資包干的根本保証。实行投資包干,是基本建設管理体制上的重大改革,从設計、計划、施工和財务管理等方面都发生了新的变化。这些变化与各方面都有密切的关系,因此,必須依靠党委領导,貫彻群众路綫。广东省在推行投資包干初期,省人委卽轉发了国务院“关于改进基本建設財务管理制度的几項規定”,幷召集各主管厅、局負責同志具体討論貫彻办法;与此同时,財政厅也召集各主管局主管財务計划的負責同志,研究投資包干后如何进行財务管理工作。各主管厅、局还先后下达通知,指定部分单位試点。在各級党委召开的財貿、工业会議上,也普遍介紹了投資包干制度。这些,都有力地推动了投資包干制度的貫彻。許多地区都是書記挂帅,发动群众,大搞投資包干。如石岐市委听了建設銀行佛山支行的汇报后,市委書記召开了市委、市人委有关部門和主要建設单位負責人会議,統一了各有关方面的認識,决定全面实行投資包干。各級財政部門也会同建設单位和建筑企业,在党委統一領导下,利用广播站、电影、大字报等形式向群众广泛宣传,使人人了解投資包干的意义和做法,許多单位的广大职工,紛紛向領导上提出要求,立卽实行包干,造成了群众性的推行投資包干的声势。有了这种声势,就使投資包干制度能够由点到面迅速推开。
当然,一切新生事物的发展,都不是一帆风順的。在推行投資包干的初期,虽然上級有指示,群众有要求,但部分单位还存在怕这怕那,不敢包干的顧虑。他們一怕設計預算不准确,包不干;二怕包干后,改变現行的管理制度,造成天下大乱;三怕工程排队,不能保証工期。由此而得出的結論是稳一些,慢慢来,先讓別人干,我們等等看。这是一种墨守陈規,不相信群众的保守思想的反映。因此,就必須坚持政治挂帅,运用整风的方法,开展群众性的大辯論,先虛后实,虛实幷举,不通就辯。許多单位在鳴放辯論中进一步发揮了群众建設社会主义的积极性,掀起了找窍門,想办法,挖潜力,提措施,人人献計的热潮,結果投資不足变有余,产量大大提高,速度大大加快。
建設銀行对于推行投資包干也有两种不同的方法。一种是当群众发动起来之后,思想落后于实际,縮手縮脚,唯恐沒有銀行参加閙出乱子,只相信自己,不相信群众,因而单純强調試点,不愿全面开花,在具体工作中,处处包办代替,形成銀行算包干指标,建設单位审查銀行建議,冷冷清清,进度緩慢。另一种是坚决依靠党委,相信群众,全面开花,重点深入,点面結合,以点带面,面丰富点的內容,点推动面的开展;至于包干指标,則由建設单位和建筑企业根据上級批准的投資額研究确定。广东省財政厅及时批判了前一种方法,坚决采取了后一种方法,对于促进投資包干的推行起了积极的作用。
二、推行投資包干,必須紧紧围繞党的中心工作,密切結合党在基本建設中領导的政治运动和群众运动。推行投資包干同当前基本建設的中心工作如“快速施工”、“技术革命”、“两参一改三結合”等要求是完全一致的,在做法上都必須依靠党委,发动群众。他們密切結合基本建設的中心工作,推行投資包干,收到了事半功倍的效果。例如,冶金厅所属建設单位的建設任务十分繁重,由于大力推行投資包干,調整了生产关系,对于促进建設任务的完成起了很大的作用。由此証明,那种認为中心工作忙,投資包干无法推行的看法是不对的。
問題十分明显,經过整风运动,广大职工普遍提高了政治覚悟,树立了主人翁的思想,迫切要求多快好省地进行建設。而实行投資包干制度,正好把群众建設社会主义的愿望与国家建設社会主义的要求很好地結合了起来。因为要实行投資包干,必須层层交底,层层核算,大家花錢,大家管錢,这就能够更加充分地調度一切积极因素,有利于各項中心工作的順利完成。韶关水泥厂实行投資包干后,統一了建設、施工部門的領导,改善了甲乙双方的关系,乙方为了保証完成包干任务,主动提出实行快速施工,将原計划一年建成的工程跃进为5个月完成。湛江航务工程建設总局第一工程局,把推行投資包干与“两参一改”結合进行,把1958年的基建計划交給群众直接审查,职工們提出了許多合理化建議,节省的建設資金达437万元,用这些資金为八所港扩建了两个万吨以上船位的碼头,大大提高了該港的吞吐能力,为了不突破包干指标,第一工程局还实行了成本票制度,由工人直接管理成本,工程完工后,結余的成本票,就是工人們为国家节約的价値。实行这个制度,有力地推行了技术革命的开展。如馮全柱鋼筋工小組,負担322碼头的鋼筋工作,包干指标和成本票中未列鋼筋刷銹所需的資金,而甲方对刷銹的要求又非常严格,不刷,影响工程質量,刷,工資大量超支,于是工人們开动脑筋,大家創造了鋼筋刷銹机,比人工刷銹提高工效27倍。由此可見,实行投資包干与基本建設的中心工作并不矛盾,恰恰相反,只要善于結合进行,就能互相促进,互相推动。
三、先搭架子,由粗到細,全面开花,普遍推行。实行投資包干制度,从主管部門向国家包干,到甲乙双方层层交底,发动群众,制定包干方案,以及完成包干任务是一个較长的过程。这里包括着主管部門与計划、財政部門、建設单位与主管部門、甲方与乙方以及甲乙双方內部之間一系列的相互关系。处理这些关系,有两种不同的方法,一种是从上到下,同时解决;一种是分清主次,逐步解决。广东省采取了后一种方法。他們首先抓主管部門对国家包干,幷在此基础上,帮助主管部門下放投資管理权,实行建設单位对主管部門包干,然后再集中力量,帮助甲乙双方解决包干关系和甲乙方內部的层层核算关系,这样做的好处是:行动迅速,推行面广。在甲乙方內部,第一步着重进行宣传动員,領导与群众相結合,制定包干方案,确定包干的組織形式,也是先搭起包干的架子;然后进一步发动群众,挖掘潜力,合理安排投資,分层下达指标,实行层层核算。事实証明,这些做法是符合客覌事物的发展規律的,只有主管部門下放一定的投資管理权,才能迅速地搭起包干架子,推动甲方主动找乙方包干,也只有使甲方有了一定的投資管理权,才能为正确处理甲乙方之間的关系創造有利条件,甲乙方內部先搭起包干的架子,建立了推行包干的組織,就有利于更加深入地发动群众。
为了适应建設事业大跃进,来不及事前編出全部預算的客覌形势,广东省提出了有什么依据就按什么依据包干,卽按主管部門下达的指标、按单位造价或按設計預算包干。具体計算包干指标时,領导精力主要放在发动群众上,而不是先由甲乙双方少数人按旧定額算帐。事实証明,群众发动得越彻底,提出的节約措施就越多,包干指标也就定得越先进,越可靠。如海南鉄矿实行工人、干部、技术人員三結合的办法修改設計,不到一个月的时間,群众就提出了30多件合理化建議,做到投資不增,产量加番,十年計划四年完成,这样先进的指标,只靠少数人动脑筋是无論如何办不到的。
四、及时总結交流推行投資包干的經驗。投資包干是一項新的制度,目前正处在逐步成长的过程,及时总結交流实践中創造的經驗,对于促进投資包干的开展具有很大的作用。广东省各专区粮食局把投資下放給各县包干使用之后,及时在包干效果显著的地区召开現場会議,交流經驗,互相学习,組織評比,使粮食系統最早在全省实現了投資包干。有些地区和部門也及时地召开了現場会議。这些会議,不仅解决了本部門、本地区的問題,而且在部門之間、地区之間起了組織評比,互相促进的作用。
財政部門推行投資包干,也是从不断总結交流經驗中提高認識,改进工作方法的。广东省建設銀行在推行初期,由于对推行投資包干的具体条件缺乏分析研究,因而偏重試点,忽視全面推广,这种做法显然不能适应建設部門普遍欢迎投資包干的客覌要求。財政厅发現上述問題后,立卽召开了地区分片会議,通过务虛辯論,在总結經驗的基础上,提出了“以点带面,点面結合,全面开花,爭取大面积丰产”的要求,有了明确的方向,破除了保守思想,就使工作有了新的进展,各行一个战役接一个战役,一个高潮接一个高潮,更加积极地协助建設部門和甲乙双方实行投資包干。去年十二月,省財政厅又召开了全省投資包干經驗交流大会,幷邀請了13个省市財政部門的代表参加,大家广泛交流了工作經驗,刘、魏副省长都亲临会議作了重要指示,这就为广东省1959年在基本建設中全面地实現投資包干制度創造了极其有利的条件。
相关推荐