目前我国农村除了个別地区外，已經实現了人民公社化，这是一个具有伟大历史意义的变革。但是，正如八届六中全会“关于人民公社若干問題的决議”中所指出的：“已經建立起来的农村人民公社，由于成立的时間还很短，絶大多数的公社刚一建立，就忙于秋收、秋耕、秋种和全民炼鋼鉄的紧张工作，还沒有来得及巩固組織，健全制度，系統地解决由于成立公社而发生的关于生产、分配、生活福利、經营管理等方面的新問題。”在这种情况下，人民公社向各方面的工作提出了新的任务，也向財务管理工作提出了新的任务。摆在我們財政干部面前的这个新的任务就是在党委的領导下，迅速采取有效措施，建立和健全公社的財务管理制度，加强公社的財务管理工作。

人民公社的財务管理工作为什么必須加强呢？这是因为：第一，人民公社是以生产为中心的、工农商学兵相結合的社会結构的基层单位，公社旣要管生产，又要管生活，旣要发展工业，又要发展农林牧副漁各业。为了有計划地发展社內各方面的建設事业，更好地安排社內的生产和生活，公社必然要通过核算来最有效地使用人力、物力和財力，幷对积累和消費进行正确的分配。沒有財务核算，不仅无法貫彻执行勤俭办社的方針，也将无法有效地組織社內各項事业的經营和管理，因而也就不利于公社的巩固和发展。第二，随着人民公社化的发展，財政管理工作的基础，在农村方面轉到了公社。来自农村人民公社的收入，成为我們今后組織国家建設資金的一个重要源泉。这里面牵涉到国家、集体、个人三方面的关系問題，正确地处理这个問題，对国家的社会主义建設与公社的巩固和发展，有十分重要的意义。而要正确处理这个問題，首先必須加强公社的財务管理工作，摸淸公社生产和消費的情况，把公社收入上交国家多少、社內积累多少、消費多少放在一个正确的比例关系上。因此，不論从发展人民公社的生产和組織国家財政收入来說，加强公社的財务管理工作都是十分必要的。

为了加强人民公社的財务管理工作，必須建立和健全公社的財务管理制度。这一工作除了各級財政部門应当积极参加外，它的根本保証，在于党的領导和群众路綫。因此我們認为，这項工作必須結合当前的整社运动，在党委的統一領导下去进行。各級財政部門应当积极参加整社运动，成为党委在整社工作中的助手，要在做好整社工作的前提下，把整頓公社財务、建立和健全財务管理制度的問題排上队，幷提出一些切实可行的办法供党委考虑决定。

要加强人民公社的財务管理工作，必須首先明确公社財务管理的方針和任务。我們認为，全力支持人民公社发展生产，幷且在这个基础上逐步提高社員的生活水平，是人民公社財务管理工作的基本方針。大型的、綜合型的人民公社的出現，使得資金和資源可以在更大的范围內进行合理的安排和使用，更加加便利从財务管理工作方面促进生产的发展。人民公社的財务管理工作必須充分发揮公社的的这个优越性，通过一切有效办法，促进公社各方面生产建設事业的发展，逐步实現公社工业化、农业机械化电气化。在現阶段，人民公社除了需要发展自給性生产外，还要大大发展商品性生产。只有商品生产发展了，公社才能换回所需的机器、設备和消費品，才能保証工資的发放。公社的財务管理工作应当成为促进自給性生产和商品性生产迅速发展的有力工具。以发展生产为中心、人民公社財务管理工作的基本任务是：在生产发展的基础上，动員公社內的一切潜力，保証生产高速度发展所需要的資金；貫彻执行国家的財政經济政策，保証完成上交国家的財政收入任务；正确地处理积累和消費之間的比例关系，保証公社的生产和生活得到恰当的安排；合理分配各項建設資金，保証資金得到最有效的使用；組織各种財务核算工作，貫彻經济核算制；保护社內公共財产，反对一切鋪张浪費現象。努力完成这些任务，是公社財务管理工作的光荣使命。

人民公社的財务收支旣是公社本身的財务收支，又包涵着一部分国家財政收支。国家对公社財政的管理体制，应当貫彻执行“中共中央和国务院关于适应人民公社化的形势改进农村財政貿易管理体制的决定”，实行“两放、三統、一包”的办法。“两放、三統、一包”是統一領导、分級管理方針下的“两放、三統、一包”，任何离开这个方針的“两放、三統、一包”都是錯誤的。“放”和“統”是对立面的統一，旣要把应当下放的財政管理权限下放給公社，发揮公社因地制宜地处理財务的积极性，同时又要規定公社必須遵守国家的各項財政經济政策，保証国家財政經济的統一計划和統一領导。因此，在人員、机构和財务管理权限下放給公社以后，人民公社必須服从国家統一的方針政策和国家的統一計划，严格执行国家規定的負担政策、价格政策和国家在各个时期的財政工作方針，幷保証国家对流动資金的統一管理。属于公社的資財和属于国家的資財，仍然要划分清楚，尽可能分別保管，公社不能挪用或者擅自处理国家的資財。国家对于現金管理和現金調度的規定，公社必須遵照执行。公社与公社之間以及公社內部各单位之間的收支往来，一般应通过公社信用部进行結算，各单位不得保存大量的現金。国家下放給公社的商业、粮食、銀行和其他企业的資金，公社不得抽走挪作其他用途，国家轉交給公社的流动資金只能用于工农业生产周轉和商品流轉的需要，不得用于基本建設和其他用途。国家規定的人民公社編报財务計划的規定，公社必須按照执行，幷且要定期向国家編报公社財务收支执行情况报表。关于“一包”方面，国家对公社上交收入的包干任务，应当兼顧国家和集体的利益，旣要保証国家的收入，又要照顧公社本身的积累和消費，不要包多了，也不要包少了。包干的方法应該在有条件的时候，从按照一定数額的包干过渡到按照一定的比例包干。“一包”是促进公社积极組織收入的一种方法，在包干任务确定以后，公社要努力发展生产，扩大財源，除了发生自然灾害等特殊情况外，应当保証完成上交国家的收入。

对于人民公社內部的財务管理体制，应当实行統一領导、分級管理的原則。一方面公社內部的財务必須有統一的計划和統一的領导，另一方面又要使得各級組織有机动处理財务的必要的权力，做到层层有集中，层层有机动，充分发揮各級組織的积极性，为搞好公社財务，促进公社建設事业的加快发展而服务。本着这个精神，公社內部的財务一般可以分为公社管理委員会、管理区（或生产大队，下同）和生产队三級进行管理。公社管理委員会負責全社的盈亏，全面規划公社的財务管理工作，領导管理区和商业、粮食、信用系統以及公社直属企业、事业、行政单位的財务管理，統一計划全社的基本建設投資，統一安排社內积累和消費的分配，制定公社內部的財务管理規章制度，負責向国家按期交納应行上交的收入。公社对于管理区和生产队在財务管理上应当給予必要的权力。在做法上，公社管理委員会对管理区的財务收支，一般可以实行“收入上交、超額奖励、支出包干、結余留用”的办法，卽是管理区的一切收入都上交公社，收入超过計划的，酌量給予生产奖金；管理区的生产費用、管理費用和社員生活費用，則交由管理区包干管理，如有結余，留归管理区繼續使用。管理区对于生产队的財务，也可以把某些能够包干的支出交給生产队包干进行管理。人民公社的基本建設投資，經公社管理委員会統一計划和統一安排后，一部分建設項目可以下放給管理区和生产队，由它們在不超过投資額、不推迟工程进度和不降低工程質量的原則下，包于完成建設任务。

人民公社应当推行經济核算。經济核算是保証用最少量的生产消耗来取得最大生产成果的有效方法。公社管理委員会、管理区和生产队对于所属企业单位都应当給予必要的管理权限，建立生产管理上的責任制。应当通过經济核算来监督和考核各个企业的生产、成本、銷售和积累的情况，不断地提高企业的經营管理水平。經济核算的方法，应当在原有的基础上逐步改进，逐步提高，要注意分別不同情况处理：对于农业生产，目前一般可以在原有农业社核算办法的基础上加以改进，使之适合于人民公社成立后的新情况；对于国家下放給公社的工业、商业、粮食、銀行等企业，可以仍用原有的核算办法，分別按各該系統进行核算，以凈利上交公社；对于公社、管理区和生产队自办的工业企业，可以根据企业規模的大小、財务管理水平的高低等不同情况，分別采取按凈利上交、按毛利上交和收支报帐等方法进行核算，幷且創造条件，由低級的核算方法逐步提高到高級的核算方法。成本核算是經济核算的中心，工业企业凡是按凈利上交的，都应当通过財务会計进行全面的成本核算。人民公社实行了工資制和供給制相結合的分配制度以后，按凈利上交收入的工业企业在成本中仍然要核算劳动工資的消耗，只核算原材料消耗，不核算劳动工資是不对的。工业企业的固定資产折旧，凡是有条件的，应当采用簡便易行的方法計入企业的生产成本；沒有条件的可暫时由公社統一核算。工业和农林牧副漁各业的产品，不論出卖或自产自用，都应当分別按照調拨价、收購价、市場价計算收入。其中副食品的自产自用部分，可以按农村以往习慣由公社确定价格，报县联社（或县人民委員会）批准执行。

人民公社在財务管理上必須貫彻勤俭办社的方針。公社的資金使用得越是合理，越能加快事业的发展速度，而資金使用上的任何浪費現象，在任何时候都会妨碍公社的巩固和发展。因此，除了在各經济单位中貫彻經济核算制以外，公社还应当对其他各部門的开支建立一定的制度。公社內部的文敎卫生等事业单位和行政管理单位的支出，应当按照隶属关系分另向公社管理委員会、管理区、生产队領报，有收入来源的，应当按期上交收入。对于收入超过、支出节約，有显著成績的，可以給予适当的奖励。公社对于各种支出应当規定必要的开支标准和領报手續，幷分別規定公社管理委員会、管理区、生产队的批准拨付权限。在規定的批准权限以外和超过标准的开支，都应当报經上級領导部門門批准，以防止乱行开支和鋪张浪費。公社的行政单位和文敎卫生等事业单位的行政經費，以及企业单位的行政管理費，一般应当在公社的范围內規定統一的开支标准，报經县联社（或人民委員会）批准执行。

依靠群众办財政，是財政工作的基本方法。人民公社的財务是基层財务，更加需要建立在民主管理的基础之上，做到社內人人关心財务，人人监督財务。人民公社的財务会計一律实行历年制（即1月1日起至12月31日止为一个会計年度），公社的年度財务收支計划和年度决算，必須經过社員代表大会审議通过，切实做到財务公开，取得群众监督。公社所属企业、事业单位，管理区和生产队以及它們所属的企业、事业单位，也应当用通俗易懂的文字和表格，定期公布財务計划和帐目，幷采取各种有效的办法，吸引社員监督財务，傾听社員对財务管理工作的意見，不断地提高財务管理水平。只有貫彻民主管理的原則，貫彻群众路綫，才能搞好公社財务管理工作。

为了加强財务管理工作，人民公社还应当对社內的公共財产进行一次清理。社內公共財产的清理，可以为建立与健全公社財务制度和推行經济核算制創造一个良好的条件。經过清理之后，公社将能够大体摸清社內有多少家底，便于更好地安排社內生产和社員生活，便于在这个基础上建立帐目，加强財务管理，也便于建立制度，堵塞漏洞，保护公共財产。清理財产的工作，应当采取层层清查、个別抽查的办法，依靠社內各企业、事业单位发动群众去做。社員个人的財产不在淸理范围之內。社內的公共財产，凡是过去已經清理过，幷且有帐可查、帐实相符的，可以不必再淸理。属于国家下放的企业、事业单位，过去沒有办理財产交接手續的，应当补办交接手續。經过清理，要把債权債务予以核实，帐实力求相符，財产估价力求正确，幷且采取边淸理边建帐的办法。人民公社成立以前遺留下来的債务，包括公社和社員相互間的債务以及社員欠信用部的貸款，凡是有条件偿还的，应当照旧偿还，沒有条件偿还的暫时保留。公社財产清理的結果，要向社員公布，使領导和群众心中有数。經过清理之后，要建立社內公共財产的管理制度，做到一切公共財产都有专人負責保管，財产的領借、損坏、报废、遺失和轉移，都必須經过一定的批准手續。

財政工作象其他一切工作一样，首先要做好人的工作。也就是首先要做好政治思想工作，才能保証做好业务工作。对于公社財务管理工作来說，也是如此。目前値得注意的問題是，在人民公社化以后，有的基层財政干部对人民公社的性質还存在着一些糊涂思想，例如：有的存在着把国家的收入、公社的积累和社員的消費互相对立起来的看法，不能正确处理三者之間的关系；有的存在着家大业大的思想，不注意精打細算，在工作上华而不实，缺乏实事求是的作风；甚至有的基层財政干部还錯誤地認为，国家对人民公社已經实行財政包干，公社內部已經实行工資制和供給制相結合的分配方法，經济核算已經沒有意义了，可以不再核算了。在这种錯誤認識下，个別公社已經出現开支不要制度，花錢不記帐，領东西不开条子的現象，說什么开条子是“資产阶級法权思想”，說什么“反正肉烂在鍋里”；还有个別的公社对社內和国家物資不加区别，随便动用国家庫存物資，国家的粮食随便拿来就吃，商店的貨物不开条子拿了就走。这种現象如果不注意克服，就必然会引起財务制度的混乱，使人民公社在开支上造成鋪张浪費，幷且給坏分子以貪汚盗窃的机会。应当再次指出，人民公社是以发展生产为中心的、工农商学兵相結合的社会結构的基层单位，要組織生产，就必須进行核算。核算不仅在今天需要，就是进入共产主义以后也还是需要的。

上面說的这些錯誤的思想作风，当然只是在少数基层干部中存在着，是属于局部性的問題，而且其中有不少是属于思想認識問題，在一个新事物出現的时候，人們对它的認識一时参差不齐是难免的。但是，这种情况說明了今后对基层財政干部繼續加强政治思想工作的重要性，說明了必須首先解决思想認識問題，然后才有可能順利地解决加强公社財务管理工作的問題。

目前人民公社化运动将在整頓和巩固的基础上繼續向前发展，沿着党所指出的国家工业化、公社工业化、农业机械化电气化的道路胜利前进。在这个形势下面，全国基层財政干部的首要任务是从思想上作好准备，跟上形势的发展，努力提高自己的政治思想水平，不断地改进工作，滿足形势对他們在財政业务上的要求。

今后随着人民公社运动的发展，財政工作中必然会繼續遇到一些新的問題，需要去正确地認識和正确地处理。在这个过程中，我們每走一步都必須首先做好政治思想工作，通过政治思想工作来帮助每个財政干部正确地認識新事物，幷且用正确的态度和正确的工作作风去处理財政业务上的問題。因此，除了基层財政干部自己必須不断地提高自己的政治思想水平外，必須依靠各級党委对他們加强政治思想領导，及时地帮助他們解决思想認識上的問題。只有这样，才能够使他們在社会主义建設大跃进中跟上形势的发展；才能够使他們为多快好省地建設社会主义作出更多的貢献。