摘要:
我省省級社会文敎財务管理工作,几年来,无論在保証各項事业資金供应和促进各項事业大发展方面,成續是肯定的。但是,由于对政治覌点、群众覌点、生产覌点和全面覌点認識不够,因而存在一定的缺点。經过偉大的整风运动,提高了政治覚悟,破除迷信,解放思想,进一步明确了依靠全党、全民办財政的方針。从而社会文敎財务管理工作,与其他財务管理工作一样,有了进一步的改进,出現了新的气象。
一、依靠全党、全民办財政,实行收支預算大包干
为了更好地貫彻鼓足干勁,力爭上游,多快好省地建設社会主义总路綫;坚决执行全党、全民办財政的方針;充分发揮各部門管理財务的积极性;我們对社会文敎部門的收支預算,跟对其他事业部門一样的采取大包干的管理办法。改变了过去管得过多、过細、过严、过死、依靠少数人办財政的偏向。我們实行收支預算大包干的基本內容就是:收支預算核定后,实行总額包干使用,非因增加新的事业任务,不得追加預算;在执行中,可以进行調整;收入超收,支出节約,年終結余可以自行安排使用,不上繳財政。
根据几个月来的实踐証明:采用大包干的管理办法,对发揮事业部門管理財政的积极性,貫彻勤儉办事业,减少积压浪費,避免...
我省省級社会文敎財务管理工作,几年来,无論在保証各項事业資金供应和促进各項事业大发展方面,成續是肯定的。但是,由于对政治覌点、群众覌点、生产覌点和全面覌点認識不够,因而存在一定的缺点。經过偉大的整风运动,提高了政治覚悟,破除迷信,解放思想,进一步明确了依靠全党、全民办財政的方針。从而社会文敎財务管理工作,与其他財务管理工作一样,有了进一步的改进,出現了新的气象。
一、依靠全党、全民办財政,实行收支預算大包干
为了更好地貫彻鼓足干勁,力爭上游,多快好省地建設社会主义总路綫;坚决执行全党、全民办財政的方針;充分发揮各部門管理財务的积极性;我們对社会文敎部門的收支預算,跟对其他事业部門一样的采取大包干的管理办法。改变了过去管得过多、过細、过严、过死、依靠少数人办財政的偏向。我們实行收支預算大包干的基本內容就是:收支預算核定后,实行总額包干使用,非因增加新的事业任务,不得追加預算;在执行中,可以进行調整;收入超收,支出节約,年終結余可以自行安排使用,不上繳財政。
根据几个月来的实踐証明:采用大包干的管理办法,对发揮事业部門管理財政的积极性,貫彻勤儉办事业,减少积压浪費,避免突击花錢,发揮資金使用效能和促进事业大发展等方面,收到了良好的效果。有些单位,由于实行預算大包干,財政权限扩大,責任加强,因而对財务管理工作更加重視,把本单位財务管理工作,納入了党和行政工作的議事日程;有些单位,由于預算包干,节約归本单位自行安排,因而更加积极地千方百計地想办法,增加收入、节約支出,把更多的資金投到扩大事业发展、提高事业質量方面去。文化、敎育、卫生事业部門在原有包干預算基础上,增加收入和节約支出就达400余万元,占省級預算15.1%。过去有些单位,管事不管錢,事事伸手要錢,甚至增加一个人或多开一次小型会議,都要求追加預算。現在有些单位連上級批准增加事业任务,也自行設法解决。例如新办的农学院海南分院,开办費30万元,本已經上級批准由財政厅安排,但敎育厅仍自行在預算內調剂解决。現在,財政部門与事业部門加强了协作,扯皮現象大大减少了。实行大包干后,主管部門对所属基层单位(如医院、大学、中等专业学校等)也采取类似包干的办法,因而发揮了基层单位对財务管理工作的积极性。形成了不仅財务人員,而且所有人員都关心和监督財务工作。这充分体現了实行預算大包干,財权下放,是貫彻全党、全民办財政的有效措施。
二、貫彻勤儉办事业,促进事业大发展
在工农业全面大跃进中,必然促使文敎卫生事业的蓬勃发展。但在財政大力支援工农业生产建設的前提下,不可能抽出更多的資金用于文敎卫生事业方面。在这种情况下,必須貫彻勤儉办事业的原則,来发展文敎卫生事业。因此,我們同主管部門一起进行調查,共同研究,提出节約的办法和措施。特別是实行收支預算大包干后,各个部門降低預算标准,挖掘潜力,增加收入的勁头更大,从而出現了許多少花錢多办事,不花錢办好事的事例。如过去办一所大学,起碼要一百几十万元,但今年我們办了33所大学,开办費、經常費仅300余万元,平均每所为9万余元。敎育部門采取了充分利用原有設备,不增加人員、設备而增加新生的办法,增加发展了大学生3,800余人,中等专业学生3,OOO余人。学校通过“三勤”,不但提高了敎学質量,而且节省了国家开支,使原来一个大学生,平均每年开支995元,降为735元,降低26.13%;原来一个中等专业学校学生,平均每年开支387元,現在平均每年开支287元,降低25.8%;全部敎育經費共节約了250余万元,用于扩大事业发展和充实敎学仪器設备購置等方面。文化部門,从挖掘潜力,降低成本,扩大出版、发行任务,以及节約事业費等多方面,超收和节約达60余万元,用于补充电影器材供修站(厂)的机器設备、扩建厂房和发展文化事业等。卫生部門,实行医院門診三班制,采取增加病床不增加人員、設备,和节約葯品材料的办法,也大大节約了支出。如原来一張病床每年平均补助345元,降为208元,降低39.7%;不但减少了补助,且还降低了医院收費标准約10——25%左右。整个卫生經費,节約了80余万元,用于多发展病床1,OOO余張(包括簡易病床);增加发展卫生宣傳敎育館4个;补助县、市发展簡易病床1万張;还大大充实了防疫葯品和医疗設备。
三、大力簡化手續,改进工作作风社会文敎財务的規章制度,种类較多,內容复杂,各項現行的財务管理办法、規定等有17种34項之多;預算表格,属社会文敎費类的占全部預算表格60%以上。由于規章制度繁杂,几年来,我們管理財务的同志,都忙于事务性工作,每人一年平均有10个多月的时間是在办公室里打打算算,很少深入下层。因而对各部門的財务管理情况了解很少。
在双反运动中,由于破除了迷信,解放了思想,对規章制度进行了大破大立。把原有現行的財务管理办法、規定,在貫彻权力下放,发揮业务部門积極性的原則下,进行修幷、新建为7个。在表报方面:将預算表格的核算表与基本数字表合幷;将月报改为季报;将編至“目”“节”甚至編列“品名、数量”的繁杂的用款計划,改为編至“款”;工作量簡化了70%以上。标准定額方面:将原来統一規定的非个人待遇的开支标准,下放由各部門根据需要与可能自行制定。将原来預算調整、設备購置要报經批准的規定,改由各部門自行决定。預算撥款也改为按单位总額撥款。如此等等,大大簡化了手續,方便了自己,也方便了別人。旣有利于財政,也有利于事业。
由于大力的簡化,使財政和事业部門的財务同志,都跳出了事务工作的圈子,能抽出更多的时間,深入下层,了解情况,帮助指导工作,研究改进財务管理,总結經驗。当我們有些同志到基层单位去的时候,他們一見就对这些同志說:“什么‘风,把你們吹来的?是整风的‘风’吧!”的确,在整风前,由于被事务工作纏身,一般的“风”是吹不了我們去的。
实行收支預算大包干以后,在財务管理工作方面,取得了一定的成續。我們深深体会到:只有政治挂帅,破除迷信,解放思想,敢于革新,打破陈規旧律;明确財政为生产、事业服务的覌点;坚决貫彻全党、全民办財政的方針、方法;发揮部門的积极性,搞好协作;这样才能把財务管理工作搞得更好。目前,我們对收支預算大包干,权力下放的工作,还沒有很好的总結,这是一項新的工作,今后仍須进一步的研究和提高。特別是全省人民公社化以后,財务工作如何适应这一新的形势,是我們当前工作上迫切需要加以解决的問题。我們也应該避免包干后,对財务管理、监督工作,可能发生的松勁,自滿情緒,使这一工作,更臻完善。