时间:2020-05-12 作者:河南省武陟县人民委員会
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摘要:
編者按:武陟县乡鎭財政工作是河南省新乡专区的一个先进的典型,河南省財政厅和新乡专署財政局于3月28日至3月31日,在武陟县召开了一次乡鎭財政工作經驗交流会,总結和推广武陟县的基本經驗。这些經驗,特別是扩大乡鎭財权,依靠党委,依靠群众,发动大家办財政,以及运用評比竞賽,抓先进带落后的办法,有普遍的意义,現在我們选擇他們两篇文章发表出来,供大家参考。
河南省武陟县乡鎭財政是在1956年2月开始建立的。在建立的第一年,我們主要的工作是整頓乡鎭財政的混乱局面,建立各种制度,明确划分財政收支范圍。經过一年的工作之后,1957年就扩大了乡鎭財政的权限,将农村的屠宰稅、車船使用牌照稅、規費、农村公債的20%和优撫救济支出划入了乡鎭預算。經过两年的努力,乡鎭財政現在已經基本上走上正軌和达到健全了。在1956年以前各乡鎭的財政收支是很混乱的:收入方面許多財源沒人組織,公产公物无人管理,浪費損失很大;支出方面乱花錢,沒有制度;收支手續不清,不記帳,因此乡村干部趁机舞弊、貪汚挪用的現象也相当严重。現在这种状况已經完全改变,建立了財政管理制度,发揮了基层干部管理財政的积极性,在工作上已取得了一些成績。这些成績主要表現在:<...
編者按:武陟县乡鎭財政工作是河南省新乡专区的一个先进的典型,河南省財政厅和新乡专署財政局于3月28日至3月31日,在武陟县召开了一次乡鎭財政工作經驗交流会,总結和推广武陟县的基本經驗。这些經驗,特別是扩大乡鎭財权,依靠党委,依靠群众,发动大家办財政,以及运用評比竞賽,抓先进带落后的办法,有普遍的意义,現在我們选擇他們两篇文章发表出来,供大家参考。
河南省武陟县乡鎭財政是在1956年2月开始建立的。在建立的第一年,我們主要的工作是整頓乡鎭財政的混乱局面,建立各种制度,明确划分財政收支范圍。經过一年的工作之后,1957年就扩大了乡鎭財政的权限,将农村的屠宰稅、車船使用牌照稅、規費、农村公債的20%和优撫救济支出划入了乡鎭預算。經过两年的努力,乡鎭財政現在已經基本上走上正軌和达到健全了。在1956年以前各乡鎭的財政收支是很混乱的:收入方面許多財源沒人組織,公产公物无人管理,浪費損失很大;支出方面乱花錢,沒有制度;收支手續不清,不記帳,因此乡村干部趁机舞弊、貪汚挪用的現象也相当严重。現在这种状况已經完全改变,建立了財政管理制度,发揮了基层干部管理財政的积极性,在工作上已取得了一些成績。这些成績主要表現在:
1.系統地建立了各項財政制度,彻底克服了各种混乱現象。做到了一切收支均有計划、有制度,年初有預算,年終有决算,月份季度有計划、有报表,帳表、单据作到了完整、正軌、健全,混乱現象在絕大多数乡鎭已經扫除凈尽。
2.发揮了乡鎭組織收入和管理支出的积极性。“应收必收,不应支不支,应支的也不浪費一文”,已成为全体干部的实际行动。两年来收支預算的执行情况都很良好,收入均完成和基本上完成了計划,其中屠宰稅、車船使用牌照稅在全县范圍內作到了无偸漏、无拖欠;支出方面每年都有結余,而且絕大部分乡鎭都消灭了違反制度的混乱現象。在公用經費开支中充分貫彻了节約精神,公杂費和敎学行政費两年来均有結余。
3.合理运用預算資金兴办了地方生产建設事业,支持了生产。在两年內以乡鎭自筹資金投資于农田水利、邮电、交通、文化、卫生等事业方面的支出为192,800元,架設电話綫路450里,建立了广播站,架設广播綫路200杆公里。兴建水閘10座,挖掘渠道37条,受益土地面积为148,O00亩,占全县耕地面积19%。建立了县报,扩建了印刷厂,以及建立了接生站112个。这些建設事业对提高农业生产、便利地方交通、改善人民的經济文化生活都起到了积极的促进作用。
由于克服了乡鎭財政收支的混乱現象,举办了建設事业,取得了广大群众的拥护,如群众反映說“自筹交的也不寃枉,人民政府收入的錢还是花到群众身上了,在家能听到县长的講話和气象广播,对生产很有利”。乡鎭財政工作的这些成績是和党委的領导,全体干部的积极努力和广大群众的支持分不开的。但是从財政工作方面来說,我們有以下几点体会。
1.財政部門及时向領导汇报情况和党政領导对乡鎭財政工作以大力支持是作好工作的首要关鍵。我县財政科对領导反映情况是及时的,在資金有力量时主动提供領导安排建設事业,在有困难有問題时及时向領导汇报請示,同时县党政領导,对乡鎭財政工作也作了許多指示和大力的支持,如1956年农业合作化高潮到来时,地方农田水利、邮电、交通等建設事业急需要資金,县財政科卽将自筹力量向領导作了汇报,幷結合說明了建立乡鎭財政对組織收入支援建設的作用。因而取得了領导的重視和支持,县領导当卽明确指出要迅速的全面建立乡鎭財政,支援生产建設。通过这次汇报,使領导达到了心中有数又克服了財政部門对建立乡鎭財政信心不足的保守思想。在乡鎭財政建立之初,各乡鎭首先在淸理收入中碰到了困难,部分住社的县干部及工作組干部,片面認为組織收入和巩固农业社有矛盾,批評这是“缺乏社会主义的积极性”,“缺乏生产覌点”。不少基层企业单位,占用公房不愿納租。財政科卽时将这些情况向領导作了汇报,县长在几次扩大干部会上批判了这种片面的群众覌点,并召开了县級企业部門負責人会議,統一了認識,并研究出占用公房納租的标准与办法,通知基层单位貫彻执行。1957年9月以后一方面由于全民性的大辯論,提高了群众的覚悟,財政收入状况好轉,一方面水利建設高潮,需要投資,財政科及时算了大帳,提供領导安排了水利支出11万元。同时,当时学杂費收入完成不好,也向領导作了汇报,領导卽决定以县人民委員会名义通知各乡鎭努力征收,幷指出可以由社代交,大大改进了学杂費收費工作。此外,两年来县內召开的各項乡鎭財粮会議,县长一般均亲自作动員作总結和参加小組討論,发現問題立卽解决,并确定乡鎭財粮人員以搞財政为主結合中心搞好自己的工作。正是由于領导重視和財政部門主动,我县乡鎭財政工作取得了前述的成續。
2.在乡鎭党政的統一領导下,全体干部一齐动手,大家办財政,民主办財政,是作好乡鎭財政工作的重要关鍵。由于县党政領导的重視,推动了各乡鎭党政領导对財政工作也十分重視,各乡鎭都不是由財粮干部一人搞財政,而是把乡鎭財政工作經常的列入党政工作日程之內;大家办財政。突出的表現在組織收入方面,采取了全体动員,分片包干的办法,誰住那社,誰負責組織那社的收入。在支出方面,严格照指标和制度办事,沒預算沒計划的开支必須經过研究或报上級批准才可开支,个人不能随意决定。
3.收支范圍管理办法和各項制度,必須具体明确,县財政科必須經常深入檢查,才能保証避免混乱現象发生。目前乡鎭財粮干部的业务水平一般来說还不高,对于收支界限、管理办法和各种制度都要具体規定才好执行。因此,我县在規定制度办法时均充分注意了这个特点,力求具体明确,1958年又汇印成冊子,便于乡鎭查考执行。同时为了保証制度的貫彻执行,还經常注意了深入各乡檢查工作,1957年确定管理乡鎭財政工作的干部每月必須有15天到20天的时間,在乡內檢查工作。
4.积极开展乡鎭之間的工作竞賽,經常表揚先进,树立旗帜,是推动各乡鎭作好財政工作的重要方法。我县建立乡鎭財政后每年都发动了各乡鎭提出倡議和相互竞賽,幷在两年內評选了3次工作模范。平时經常注意发現典型,及时通报幷于每月每季定期发出綜合簡报,表揚先进,带动后进大大推动了乡鎭財政工作。
5.注意培养和訓練乡鎭財粮干部,不断的提高財粮干部的政策业务水平,也是搞好乡鎭財政工作不可缺少的重要条件。我县在各乡鎭配备了专职財粮干部(兼做統計工作)时都充分注意了財粮干部的質量,在培养訓練方面,每年乡鎭預算会議上均要抽出一定时間进行学习。此外,乡鎭会計工作,每月还組織学习,交流經驗,解决疑难問题,这种制度两年来坚持未断。对于新調来的財粮干部,財政科随时到乡直接帮助,因此虽在两年內并乡3次,調換財粮干部39人,帳目均未发生紊乱,仍能作到帳据完整、正軌,报表及时正确。
6.适当扩大乡鎭一級財政的收支范圍,特別是扩大乡鎭的收入来源,以进一步健全乡鎭一級財政不仅是必要的、正确的、也是完全可能的。我县乡鎭財政經过1956年的整頓基本上納入正軌之后,摆在我們面前的任务是如何巩固、健全和提高的問題。根据1956年的乡鎭收支范圍,乡鎭財政是支出大收入小,1957年再将完全小学划入乡鎭預算支出,这个問題就更突出了。按照1957年乡鎭預算計算,若不扩大乡鎭的財政收入来源,其自有收入仅占支出的51%,若除去上年結余收入則仅占32%。大部支出依靠上級补助来解决,这样就不能充分发揮乡鎭組織收入的积极性。因此1957年我們将农村屠宰稅、車船使用牌照稅、規費和农村公債的20%划入了乡鎭預算,大胆的进行試驗。同时为了使优撫救济款項使用的更加适当,也列入了乡鎭預算管理。
在研究下放这些收入和支出的时候,認識幷不是完全一致的:从县来說部分干部認为乡鎭干部水平低,怕把稅收搞乱了,顧虑救济优撫款項不能发放及时合理;从乡鎭来說部分乡干怕业务生,搞不了,收不起来,顧虑重重。但从一年来执行的結果,証明了这种認識是保守的。我們体会把这些收入和支出划入乡鎭預算之后,主要好处有以下几点:
(1)可以使乡鎭干部达到思想認識統一,工作布置一致,由一家办稅变为大家办稅。在稅收沒有划入鎭財政之前,乡鎭干部对待稅收工作是不太关心的,稅干来了收就收点,收不完也算了。而划入乡鎭財政之后,起了大变化,由于稅收收入和乡鎭預算的执行发生了直接关系,就促使他們学习稅收政策,从而端正了对稅收工作的認識,把稅收工作列入了党政工作日程內,进行統一安排,由消极态度变为积极态度。1957年扩大乡鎭收入来源后,乡鎭干部組織收入的积极性空前提高。如在政策宣傳上将納稅办法和規定,張貼布告,印成文件发至各社、队干部,人人掌握大家宣傳,达到家喻戶曉;在征收車船使用牌照稅上,带牌进社、进家、进队,幷运用护路員查管过往无稅車輛,責令依法补稅;在屠宰稅方面,事先登記,組織屠戶宰杀,幷印发了屠宰許可証以控制稅源,防止濫杀。由于乡鎭干部大部是本地人,情况熟悉有群众基础,因此他們完全有把握作到征收及时,沒有偸漏和尾欠。在公債收入上,由于20%划作了乡鎭預算收入,积极性也較前提高,如宁郭乡历年公債交款数均未完成認購数,1957年全部完成了。
(2)就地納稅,群众方便,零稅不漏,便利生产。以往群众納稅均到稅务所,全县只有三个稅务所,有些村距稅务所达二、三十里之远,来往一趟需要半天至一天,因此不少群众有些小額稅款就不去交納。划稅之后,到乡納稅路程近了,有些乡財粮干部带稅票到社到村去办理納稅手續,有的乡社以联队塡表登記,趁队长到乡开会,統一交款更为方便,这样就大大方便了群众,同时也保証了小額稅款的不漏不欠。
(3)优撫救济款項,划入乡鎭預算管理之后,乡鎭更加認眞負責,进一步作到了合理使用和节約开支。这項开支沒划給乡鎭之前,乡里的态度是要錢时尽量多要,要来后尽量花完,不使結余上交,不少款使用的不适当。划給乡鎭管之后,乡里的态度积极負責,本着保証及时解决实际困难,不浪費一文錢的精神办事。因此,不仅作到了合理使用,而且节約了开支。
(4)进一步健全乡鎭一級財政和扩大乡鎭財政的收支范圍之后,乡鎭的責任和权限均适当加大了,不仅要管理支出,而且进一步关心了收入。由于实行了結余的分成制度,乡鎭开始有了自己的机动財力,全县21个乡鎭除2个乡外,1957年均有結余,依照規定各乡鎭共可分得17486元,每乡平均920元。乡鎭可以运用这些資金办些本乡鎭的小型事业。可以預料,随着工农业生产的不断提高,收入来源的不断增加,乡鎭机动財力也将会相应地增长。
以上是武陟县两年来乡鎭財政工作的簡要情况和若干体会。我們在工作中也是存在着不少缺点和問題,如注意培养財源不够,某些乡鎭干部在組織收入中方式簡单生硬,在初行划稅时,也发生有稅票管理不严,拖欠稅款,个別乡鎭仍发生有違犯財政制度的現象等,今后仍須改进繼續改进和提高。
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