时间:2020-05-12 作者:胡金山 湖北省財政厅
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摘要:
解放后,湖北省的小学敎育事业在党和政府的領导下,以及人民群众的支持和广大敎育工作者的努力下,发展是很快的,小学在校学生1949年仅69万多人,1957年預計可达303万人左右。但是,現有的小学还不能滿足学龄儿童日益增长的需要。在目前国家不可能把小学敎育事业完全担当下来的条件下,中央提出大力提倡集体办学和允許私人办学无疑是一条正确的方針。
那么,发展民办小学是不是可能的呢?湖北省的实际情况証明是可能的。首先,我們人民历来有自己办学的傳統,近几年来湖北省民办小学的发展也很快,1957年民办小学学生約占全部小学生的16%。其次,从群众負担能力来看,除了国家办学外,发展民办小学也是完全可能的。几年来湖北省民办小学的发展情况証明,只要是群众需要,又能适当解决經費、师資、校舍等問題,就可以办而且也是可以办好的。其中,經費問題是保証民办小学的发展和巩固的关鍵。目前湖北省农村中民办小学解决經費来源的办法很多,主要的有以下四种:
第一、民办小学,卽誰讀書誰出錢的办法。这是目前一个比較普遍的方式,据几个地区的調查,用这种方式的約占80%以上。群众习慣于这种方式,而且每学期的学費一般只相当于几个劳动日的工分,負担幷...
解放后,湖北省的小学敎育事业在党和政府的領导下,以及人民群众的支持和广大敎育工作者的努力下,发展是很快的,小学在校学生1949年仅69万多人,1957年預計可达303万人左右。但是,現有的小学还不能滿足学龄儿童日益增长的需要。在目前国家不可能把小学敎育事业完全担当下来的条件下,中央提出大力提倡集体办学和允許私人办学无疑是一条正确的方針。
那么,发展民办小学是不是可能的呢?湖北省的实际情况証明是可能的。首先,我們人民历来有自己办学的傳統,近几年来湖北省民办小学的发展也很快,1957年民办小学学生約占全部小学生的16%。其次,从群众負担能力来看,除了国家办学外,发展民办小学也是完全可能的。几年来湖北省民办小学的发展情况証明,只要是群众需要,又能适当解决經費、师資、校舍等問題,就可以办而且也是可以办好的。其中,經費問題是保証民办小学的发展和巩固的关鍵。目前湖北省农村中民办小学解决經費来源的办法很多,主要的有以下四种:
第一、民办小学,卽誰讀書誰出錢的办法。这是目前一个比較普遍的方式,据几个地区的調查,用这种方式的約占80%以上。群众习慣于这种方式,而且每学期的学費一般只相当于几个劳动日的工分,負担幷不多。
第二、社办小学,卽由农业生产合作社負責解决学校的各項开支,一般不向学生收学費。这种方式在目前还是少数,一般都是在社的条件較好,当地又沒有公立学校,群众有迫切要求幷对合作社办学意見不大的情况下举办的,好处主要是学校的經費有了比較固定而稳妥的来源,不致受客覌情况变化的影响。但是,这种方式目前还不宜过多发展,首先是因为实現农业合作化还不到两年,使农业合作社在經济上負担过重,对合作社的巩固是不利的;其次是因为沒有子女在社办学校讀書的群众,对这种方式有意見,幷且高級合作社的范圍一般比較大,合作社不能在社內各村都設立社办小学,只有公立小学、民办小学或沒有小学的村的群众就会有意見。当然,这幷不是說現在合作社就完全不能办小学了,相反地,只要合作社的經济条件在保証生产投資和社員生活水平提高的原則下,有能力負担小学的經費,同时社員群众同意这样做,还是可以举办的。我們今后可以选擇一些重点进行試办,摸索一些經驗。随着农业生产的发展,农业生产合作社富裕了,社員集体主义思想也增强了,那时由合作社負担小学的經費将是完全可能的事情。
第三、民办社助,这是前两种方式相結合的方式。这种小学的經費来源除了主要的是由家长負担以外,还能够得到当地的农业生产合作社的定期或不定期的,定型或不定型的补助。有的社是根据学校的各項开支和按照公立小学杂費标准計算所收的学費的差額来补助的,有的社是按照学校除去工資以外的开支数来补助的,有的社只补助学校的房屋設备添补和修繕費用,有的社补助敎师工資的一部分,总之,补助形式是多种多样的。这种民办社助的方式比社办方式的問題要少得多,也能减少群众負担重的困难,同时因为合作社与学校有了經济上的关系,加强了合作社对学校的关心,对学校的发展和巩固是有利的。
第四、目前有些地方同时存在着公立小学和民办小学,由于民办小学收費比公立小学多以及其他方面的原因,影响了民办小学的巩固和发展。解决这个矛盾的办法除了实行敎学分工,例如将公立小学的初小轉为民办,公立小学只办高小等办法以外,有的地方将公立小学杂費的标准略加調高,民办小学的学費标准略加調低,使收費标准一致起来,然后将公立小学所收的超过政府規定标准的那部分用来补貼民办小学。这样就密切了公立小学同民办小学的关系,对于解决上述矛盾也有一定的作用。但是这种办法也有不妥的地方,就是混淆了公立与民办的界綫,容易使民办小学依賴政府和公立小学,不去想办法增加收入。
以上是目前湖北省农村民办小学解决經費来源比較普遍的四种方式。总之,解决民办小学經費来源应該从实际情况出发,采取多种多样的形式,同时必須坚持自願,不能有任何勉强,因为这是群众自己的事情,勉强是做不好的。
在确定民办小学的学費标准的时候,一方面要根据学生数量和群众的負担能力,另方面也要考虑到敎师所得的收入能否維持当地一般生活水平和能否保証在敎学方面的必要开支,同时还要注意到与当地公立小学的杂費标准之間的差距。民办社助的小学的学費标准也要根据上述的几个因素結合合作社的补助能力来确定。
民办小学的收費方式是由民办小学的經費来源的方式决定的,幷且由于具体情况不完全一样,所以民办小学的收費方式大体有两种,第一种是由学生的家长直接支付給学校的,有的是一次付清,有的是分期付清;第二种是由农业生产合作社代扣。代扣方法据了解有的是先由学校开出应扣学費的家长名单交合作社,由社在分配时从各家长名下代为扣回,平时則由合作社分月支付給学校;有的是在开学的时候由家长向社开出一个欠条(或借条)交学校,学校凭此欠条向合作社取款,分配时由合作社扣回;有的是由社将学費标准定为劳动工分的形式,由社扣家长的工分,平时学校以借款名义分期向社取款,分配时統一結算。这些代扣的方式是在收現款有困难的情况下才采用的,但是事先必須与合作社协商好,取得各方面同意后才行。社办小学敎师的工資有的是按月向合作社領取固定工資,有的是固定工分,平时作借支,分配时結算。另外一种收費方式是在一个地区如一个乡或一个社所屬范圍內有两所以上的民办小学,他們的經費有的是由乡或社采取統筹統支的方法,这种作法目前还不多,沒有比較成熟的經驗。此外,还有些学校是由学生家长成立家长委員会,由这个委員会負責确定学費标准和收費,同时还确定敎員的工資待遇以及学校的各項經費开支。
除了正常的学費收入以外,学校还要注意組織其他收入如粪便变价收入,敎师利用課余时間进行劳动的生产收入等。
民办小学的經費开支主要是敎員的工資,因此如何确定敎員的工資标准就很重要。在誰讀書誰出錢的方式下,如果学生来源比較多,群众經济条件比較好,再加上敎师的敎学努力,就会收得多些,有的敎师的收入已相当于当地公立小学的一般敎員的工資水平了;反之,就会收得少些。在确定学費标准时除了要考虑这些情况以外,还要考虑到敎师的具体条件,对不同条件的敎师,給以不同的待遇。所以說民办小学的敎师的工資标准是不能也不应該固定和統一的,必須根据实际情况在群众、敎师双方同意的原則下来确定。
目前有些学校是将收入除去其他开支后由敎师平均分配的,虽然也沒有发生过什么問題,但終究是对敎师的工作积极性有影响的。确定工資标准主要应根据收費的情况和敎員的敎学能力以及他在群众中的威信。民办小学的工資标准是在一个学校的范圍內确定的,由于各个民办小学的具体情况不同,所以沒有必要来加以統一。同时工資标准卽使确定了,也不是固定不变的,它将根据具体情况的变化随时作相应的調整,例如学費收入减少了,或者在学費收入的时間上不平衡,就必須根据新的情况,或者降低标准或者某个月少发,待收起后补发。
在社办小学里,如果敎員原来就是社里的劳动力,那么他的工資待遇一般不低于原来的劳动收入水平;否則,一般是比照一个中等劳动力的水平,或者比照社干部的待遇来确定。
民办小学敎师的福利和医葯开支一般是由个人負責,不过有的規模較大的学校也从学費收入中按期提取一部分,作为临时性的困难补助。
民办小学的經費支出除了工資以外,还有一些如紙張、墨水、粉笔以及灯油等开支。經費来源一般从所收的学費中解决,有的則是另外收一点公杂費,有的是由合作社补助解决。
学校的房屋設备是由群众和合作社負責解决,目前大多数是利用庙宇和沒收地主的房子,有的是由群众捐工献料或合作社补助来解决的,学費收入中开支在这方面的經費是很有限的。
学校的收入和支出的管理,应由全体敎师进行,財政公开,幷且經常地向群众宣布学校的經費收支情况。这样作能使敎师了解学校經費情况,积极地搞好敎学工作,搞好与群众的关系,采取措施及时收起学費,并在支出方面厉行节約。这样作也能使家长們更加了解和关心学校,帮助学校克服困难。
民办小学的經費問題是一个新的比較复杂的問題,解决这个問題的办法也是多种多样的,我們在这方面也沒有一个比較完善的經驗,但是这个問題解决的好与不好,直接关系到民办小学的发展和巩固。为了交流这方面的工作經驗,仅提出一些工作情况和問題以及从財政角度上对这些問題的看法供大家参考。
本刊启事
本刊这一期因等候刊登李先念副总理“关于1957年国家預算执行情况和1958年国家預算草案的报吿”,以致延期出版。特向讀者致歉。
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