时间:2020-05-12 作者:馬南风
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摘要:
在第一个五年計划期間,我国基本建設工作获得了巨大的成就,实际完成的投資超过了原定計划14.12%,幷在完成計划的过程中,逐步降低了工程成本,节約了建設資金。这些巨大的成績必須加以肯定。
但是,在基本建設中,浪費現象还很严重,还有很大的节約潜力。如果我們能从各方面堵絕浪費,充分挖掘节約潜力,就可以节約更多的建設資金,使国家的建設得到更多更快更好更省的发展。
过多地占用流动資金,大量积压設备和材料,是几年来在基本建設中比較突出的一个問題。根据建設銀行1957年11月底对227个重点单位的統計,实际占用的流动資金占同期完成基本建設投資額的77.1%,也就是說,要完成100元的基本建設工程需要占用流动資金77.1元。国务院所屬各部門(不包括軍队系統)1957年实际占用的流动資金預計約占已完投資35.3%以上,比1956年高出9.12%。这些流动資金主要是用在积压設备、材料上面。据估計,1957年各部門的設备年終庫存約占当年設备投資的110%,大約相当于1年又36天的儲备期,比国家規定的“为下年度儲备定額”整整超过三个季度。而其中許多設备,又都是历年滾存积压下来的,有的在今后二、三年內还使用不上。在材料方面,建設单位在出包工程时除了按照...
在第一个五年計划期間,我国基本建設工作获得了巨大的成就,实际完成的投資超过了原定計划14.12%,幷在完成計划的过程中,逐步降低了工程成本,节約了建設資金。这些巨大的成績必須加以肯定。
但是,在基本建設中,浪費現象还很严重,还有很大的节約潜力。如果我們能从各方面堵絕浪費,充分挖掘节約潜力,就可以节約更多的建設資金,使国家的建設得到更多更快更好更省的发展。
过多地占用流动資金,大量积压設备和材料,是几年来在基本建設中比較突出的一个問題。根据建設銀行1957年11月底对227个重点单位的統計,实际占用的流动資金占同期完成基本建設投資額的77.1%,也就是說,要完成100元的基本建設工程需要占用流动資金77.1元。国务院所屬各部門(不包括軍队系統)1957年实际占用的流动資金預計約占已完投資35.3%以上,比1956年高出9.12%。这些流动資金主要是用在积压設备、材料上面。据估計,1957年各部門的設备年終庫存約占当年設备投資的110%,大約相当于1年又36天的儲备期,比国家規定的“为下年度儲备定額”整整超过三个季度。而其中許多設备,又都是历年滾存积压下来的,有的在今后二、三年內还使用不上。在材料方面,建設单位在出包工程时除了按照規定撥付給承包企业預付材料款以外,部分建設单位还往往自行儲备材料,这样就占用了双重的資金,使国家撥出的建筑安装工程的材料流动資金超过了实际需要。如果各部門的建設单位都能精打細算地使用流动資金,把它約束在为下年度儲备定額范圍內,或者維持在1956年的水平上,就能騰出約11亿元的資金,用来增加新的建設項目。
其次,在基本建設中,高估建設預算的現象仍然严重,如果按照高估的預算撥款就必然造成很大的浪費。預算的高估主要表現在:工料数量超过国家規定的預算定額,工、料、設备价格超过地区单位估价表或規定的价格,工程数量和設备数量超过設計图紙規定的数量,民用建筑超过国家規定的造价指标,占地面积超过技术經济指标,其他直接費和間接費超过国家規定的費用标准等等。据建設銀行历年审查預算的統計資料,1955年預算高估价值約占原預算价値的6.14%,1956年占6.48%,1957年(至11月底)仍在5.5%以上。安庆糖厂的預算經审查后剔除的高估价值竟占原預算价值37%。黑龙江伊春森林工业管理局建筑磚木結构平房,每平方公尺超过国家建設委員会規定的造价指标20元,浪費国家資金达240万元之多。
第三、投資的分配使用不够合理,同样造成許多浪費。有些建設单位在基本建設計划中安排的項目不够妥当,可以不建的建了,可以晚建的早建了,可以少建的多建了,可以少購不購的也要多購早購,以致国家投資不能集中使用。1957年建設銀行重点檢查了1104个建設单位的基本建設計划,发現有不少建設資金被分散使用,經与建設单位协商同意核减的数字占原計划的7.1%。其中:設备、工具、器具的購置占32.3%,非生产建設占14.7%,造价过高和建筑面积过大占12.1%,不应列入計划的費用占7.1%,其他占33.8%。这样,就避免了这些資金的分散使用。但也有一些建設单位在銀行檢查前就分散使用了投資。如新安江水电站到1957年9月底已建成而未使用的房屋計达24,000平方公尺,不但因为无人居住,造成了浪費,更重要的是由于过早地修建了这些房屋,致使主要工程感到資金紧張。
投資分配不够合理的另一种表現,是基本建設計划与建設預算之間的差距过大,沒有及时进行修正,也造成了浪費。根据建設銀行調查,1955年計划大于預算的价値为10.19%,1956年为6.3%,1957年为4%左右。由于計划价值大于預算价値,因而建設单位就向国家多要了資金,在完成原定的建設計划后,有的建設单位就拿多余的資金增購不必要的設施,或兴建計划外工程。如杭州粮食干校就是利用多余資金修建了一座計划外的舞池。大連起重机厂也因資金多余,将原設計3.5-4公尺寬的道路改寬为5-6公尺,并購置了計划外的汽車和其他不必要的設备,共化了23万元。
第四、虛报投資完成額,少报年終結余資金,多报不能使用不能銷售的器材。建設銀行在1957年初重点审查了549个建設单位的1956年年終会計决算报告,发現有些建設单位为了多向国家預算要錢而虛报了投資完成額,据統計虛报的投資完成額达12,150万元,相应地减少了12,150万元的年終結余資金。1958年初鞍山专业分行对鞍山鋼鉄公司1957年結存的設备进行了檢查,发現这个公司将3,300余万元沒有安装的設备算作1957年已完投資,其中有2,960万元的設备要到1958年第二季度才能陆續投入安装,現在仍旧放在仓庫里,其余部分因設备基础工程尙未完工或施工图不全也不具备安装条件。十分明显,虛报投資完成額和少报結余資金,是减少了內部資源的实际数字,从而增加了国家預算撥款。另外,还有些建設单位在財务收支計划中多列了不能使用、不能銷售的器材数額。1957年建設銀行审查了997个建設单位的財务收支計划,核减了多列的不能使用不能銷售的器材价値共5,428万元。在施工单位中,多报工程进度的現象也很普遍,1957年建設銀行通过审核驗工报表和現場复丈而剔除不应当結算的价款就在1亿元以上。
第五、設計錯誤、材料管理不善、行政管理費超支和工程質量事故等也造成很大的浪費。根据建設銀行統計,北京、沈阳等11个地区的建筑安装企业,在1957年上半年就发生了这方面的損失浪費2,100余万元。福建省委宿舍工程,在1957年驗收时才发現設計錯誤,每个房間有三个窗子,三扇門,但室內放不下床鋪,造成返工浪費。鉄道兵某部由于材料保管不善、使用不当,在1957年上半年就浪費了国家資金12万元。鉄道部第六工程局第二工程段和第四工程局第二工程处1957年1-10月份超支的行政管理費达11万元之多,西北建筑工程局第三安装公司在1957年1-9月份发生的停工損失就有138,000元。
造成浪費的原因是多方面的。例如計划訂得晚,計划不够准确,設計落后于施工的需要,預算标准和定額还不够完备,財务制度不健全,建設銀行对資金的使用缺乏严格的监督,这些都是造成資金浪費的原因。但是最重要的原因,如同李先念副总理在“关于1954年国家决算和1955年国家預算的报告”中所指出的:“是很多国家工作人員和經济工作人員的思想上的錯誤”,“很多工作人員缺乏經济覌点,不了解在建設时期厉行节約和艰苦奋斗的特殊必要,这是大部分浪費現象得以产生和发展的主要原因”。
党和国家要求在基本建設中要进一步貫彻勤儉建国和多、快、好、省的方針。要更好地集中使用投資,保証重点項目和主体工程的建設,尽量压縮非生产性和輔助性建設的投資,降低非生产性的建筑造价,繼續深入开展增产节約运动,坚决执行基本建設程序,同一切浪費进行坚决的斗爭,要在保証工程質量的前提下,节約原材料,降低工程成本,力求作到儲备合理、庫存合理、信貸合理和流动資金使用的合理,充分动員內部資源,减少器材积压,发揮投資效果。同时要求各地建設銀行加强財政监督,特別要监督集中使用投資,严格执行基本建設程序,合理使用流动資金,反对一切損失和浪費。
最近,党和国家又号召在整风运动中,燃起反浪費之火,燒掉一切浪費現象,从而堵塞漏洞,发掘节約潜力。在基本建設方面,中国人民建設銀行全体同志应当站在反浪費的前綫。各地建設銀行必須在当地党政統一領导下,大力揭发各种浪費現象,把反浪費斗爭作为全行經常性的重要任务。要求通过反浪費来发掘基本建設中的节約潜力,幷充分发揮銀行监督的作用,为此,各地建設銀行必須切实作好以下工作:
(一)积极参加当前的反浪費斗爭。反对浪費是当前整风运动的一項重要任务,各地建設銀行必須首先把历年来特別是1957年有关基本建設的浪費資料,系統地进行分类整理,分析造成浪費的主要原因,找出堵絕浪費的办法,并及时向当地党政和有关部門报告,以便有利于推动基本建設中反浪費斗爭的深入开展。在日常工作中要提高撥款监督工作的系統性,把事前监督、日常监督和事后监督有机地結合起来,使財政监督貫串到基本建設整个建設过程的各个环节中去。要监督建設单位严格执行基本建設程序,切实根据国家批准的計划和預算撥款。年度基本建設計划未經批准下达前,应按各部門、各省市或其授权机关审查同意的草案(或批准文件)撥款;对于計划外工程,一律不得撥款;对新开工的限額以上的建設单位,在設計任务書未批准前不得撥付任何款項。在施工过程中,要督促施工部門按时或提前完成計划,加强对設备、材料和劳动力組織的檢查,防止发生因重購、錯購、保管不善、使用不当或劳动力窩工而造成的各种浪費。对于竣工工程要督促及时驗收交付使用,尽早发揮投資效果。
(二)檢查建設单位的投資分配,监督集中使用資金,严防分散和浪費,这是监督基本建設貫彻勤儉建国和多、快、好、省方針的一項重要措施。檢查的內容主要是:重点工程和主体項目所需的資金是否得到充分保証,計划当年竣工的工程項目是否分配到足够的資金,是否貫彻了尽量减少非生产性建設和輔助性建設的精神。对輔助性的建設,还要檢查是否可以在厂际之間組織协作,以免发生重复建設。經檢查节約的資金,由主管部門支配使用。
(三)繼續深入开展对建設預算的审查。凡是超过預算定額、造价指标、經济指标、地区統一单价和費用标准的部分,都必須予以核减,漏列的部分也要核实增加。审查中如与甲、乙方不能取得一致意見时,应及时报吿当地党政解决,幷按照党政的决定办事。預算审查后,要督促建設单位按照国务院的規定修正年度基本建設計划,以切合实际。
(四)加强对流动資金的控制,旣要滿足合理儲备,保証工程順利进行,也要防止撥付过多,造成器材积压。国外設备要在国家批准的进口計划、外汇計划范圍內支付,情况特殊的,才能实行貨到付款。国內設备的撥款,只有列入計划或預算的才能付款,否則,須經主管部門批准。出包工程用以購置材料的預付款,不論采用哪种办法撥付,都必須保持合理的額度,以前年度撥付过多的,应随积压材料的处理适当收回一部分。同时,要把甲、乙双方支用的預付款控制在核定的額度以內。超过核定額度的季节性儲备,应以銀行放款解决,不能增撥預付款。对于自有流动資金,也要加强监督。
(五)重点审查年度会計决算报告。目前建設单位的年度会計决算报告卽将編出,各地建設銀行应当妥善組織力量,重点进行审查,核实1957年完成的建筑安装工作量是否与已結算的工程价款相符,完成的設备投資和其他基本建設工作是否与实际情况相符。防止把在途設备和不具备安装条件的設备列作已完投資,把結余材料和未完施工轉作已完施工,把預算外資金兴建的工程轉作預算內支出的等不合理現象。
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