时间:2020-05-12 作者:尔·謝洛娃
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摘要:
根据1956年度的总結来看,法国除工业生产有所增长以外,一般經济情况是非常恶化的。这一点表現在下列的几个方面:出口銳减、貿易和支付差額的赤字增加、国家的黄金和外汇儲备减少、国內物价上漲、国家預算发生赤字。法国的財政金融情况之所以恶化,这在頗大程度上是政府所实行的經济政策的結果。政府实行这些政策的目的是要借助加重国家財政的負担来人为地維持工业的生产和业务活动的高度水平。此外,法国政府对埃及的軍事侵略以及用在实行帝国主义对外政策和鎭压非洲殖民地的民族解放运动等方面的支出的增加,对1956年度的財政金融情况也有着不良的影响。
1956年法国的工业生产增长了11%。这首先是由于基本投資額有了增加的緣故。1956年法国經济中的投資額为33,600亿法郎(包括在法国法郎区各国的投資額1,850亿法郎在內),此1955年增加了14.9%。1956年的投資額在全部国民收入中所占的比重为18.4%,而1955年只占17.4%。基本投資的主要部分是用在使固定資本現代化方面,其目的是为了降低生产費用。从1956年基本投資的分配情况可以看出这一点。按照法国国家統計学院所进行的調查資料,有78%的工业家是为了降低产品成本而进行基本投資的。这說明了法国的工业家正在...
根据1956年度的总結来看,法国除工业生产有所增长以外,一般經济情况是非常恶化的。这一点表現在下列的几个方面:出口銳减、貿易和支付差額的赤字增加、国家的黄金和外汇儲备减少、国內物价上漲、国家預算发生赤字。法国的財政金融情况之所以恶化,这在頗大程度上是政府所实行的經济政策的結果。政府实行这些政策的目的是要借助加重国家財政的負担来人为地維持工业的生产和业务活动的高度水平。此外,法国政府对埃及的軍事侵略以及用在实行帝国主义对外政策和鎭压非洲殖民地的民族解放运动等方面的支出的增加,对1956年度的財政金融情况也有着不良的影响。
1956年法国的工业生产增长了11%。这首先是由于基本投資額有了增加的緣故。1956年法国經济中的投資額为33,600亿法郎(包括在法国法郎区各国的投資額1,850亿法郎在內),此1955年增加了14.9%。1956年的投資額在全部国民收入中所占的比重为18.4%,而1955年只占17.4%。基本投資的主要部分是用在使固定資本現代化方面,其目的是为了降低生产費用。从1956年基本投資的分配情况可以看出这一点。按照法国国家統計学院所进行的調查資料,有78%的工业家是为了降低产品成本而进行基本投資的。这說明了法国的工业家正在力图提高他們的产品在国外市場上的竞爭能力。
其次,国內市場上消費品的需求增加也在某种程度上决定了工业生产的增长,因为1956年的工資总額此1955年增加了6%(按不变价格計算)。
最后,由于加强阿尔及利亚的殖民战爭以及英法对埃及的侵略,使得法国工业的軍事訂貨有所增加,这对于法国1956年的工业生产的水平也是有很大影响的。因为国家軍事支出的50%—60%是用在工业軍事訂貨方面。据估計,工业軍事訂貨的总額已由6,300亿法郎增加到7,700亿法郎,即增加了22%。軍事訂貨总額在全部工业产値中所占比重将近达到10%,从这一事实可以看出軍事訂貨对維持工业生产的水平起着如何的作用。据报載,法国航空工业部門和紡織工业部門接受了很多的軍事訂貨,当然,其他专門性的軍事部門那就更不用說了。
工业生产的增长使得法国不得不增加煤、石油和各种原料的进口。因此,进口总額有了很大的增长。1956年,法国的原料和半成品进口額比1955年增加了15%,其中煤的进口額增加了40%。由于固定資本的不断更新,使得各种設备的进口額增加了24%。此外,1956年的严寒毁坏了很大一部分谷类作物、蔬菜和水果等,这对于进口額的增加也有很大的影响。
农业旣遭受了严重的冻灾損失,收成很低,因而必須增加谷物、蔬菜、水果及其他农产品的进口。粮食品的进口額增加了26%。
同时,由于国內市場的需求增大,煤的出口由1,290万吨减少到730万吨,黑色金屬由480万吨减少到430万吨。由于收成情况不好,小表的出口由290万吨减少到140万吨。此外,因为法国法郎区各国国內的政治事件以及美国和西德的机器制造公司在法国殖民地加强竞爭,法国某几种設备的出口(主要是向法郎区各国輸出的)也有了减少。
法国的出口业者还有着其他的許多困难。因为法国經济中的一个重要問題,即法国国內价格水平与其他資本主义国家的价格水平相差很大的問題,在1955年內幷沒有获得解决,所以出口事业的发展仍受阻碍,同时,对許多商品的出口还必須給以必要的补貼,这样就使得原来已經很龐大的国家支出更加增大了。从法国所出口的一切商品实际上都有补貼这一事实就可証明这一点。1955年給予出口业者的各种不同形式的补貼計达1,400亿法郎,占法国出口总額的12.5%(法国法郎区的国家除外)。1956年,虽然出口有所减少,但是出口补貼的数額仍然停留在原来的水平。这是因为国际間的竞爭(特別是西德、日本的竞爭)日益剧烈,使得法国必須通过增加补貼的办法来降低自己商品的价格。
从下面的例子可以看出补貼对扶持各种商品的出口所起的作用。1955年法国輸出的最重要的一种农产品——小表的出口补貼共計450亿法郎,而由于出口小表所收到的进款只490亿法郎。
由于这样发展貿易的結果,1956年法国的出口額只能弥补进口額的84%,而在1955年可以弥补进口額的102%。1955年法国的貿易順差为610亿法郎,而在1956年却发生了3,540亿法郎的赤字,这是法国在战后所沒有过的情况。如果把法国法郎区的国家(法国与这些国家是按法郎进行結算,在这种情况下,法国的貿易差額总是順差)除外,法国与外国貿易所发生的赤字(这些赤字是需要用外汇弥补的)在1956年达到4,130亿法郎,而在1955年是865亿法郎。
巨大的貿易逆差使得法兰西銀行的黄金和外汇儲备大大减少。到1956年底,黄金和外汇的儲备已从1955年12月的21.20亿美元减少到14.16亿美元。这就迫使法国不得不向国际貨币基金組織申請貸款。这笔貸款已在1956年10月交給法国,其数額是2.625亿美元,即为法国繳入該基金的金額总数的一半,期限为一年。
伴随着貿易逆差而来的是法国欠欧洲支付同盟的債款的增加。1955年12月法国对欧洲支付同盟的債务是8,700万美元,到1956年底則增加到21,700万美元法国統計月报,1957年3月号。另一方面,法国与欧洲支付同盟的結算也日益感到困难,因为法国收进的美元(主要是从外国軍事訂貨方面收进的)不断减少,在1956年只有4亿美元,而在1955年是8亿美元。
所有这些因素总起来就使得法国在1954年和1955年原有的支付順差反而变为亏空了。1956年上半年总共亏空了2.58亿美元。
由于外汇的日益减少以及通貨膨脹的威胁日益加剧,在法国又出現了儲藏黄金的現象,这是在1954年和1955年几乎沒有发生过的。巴黎自由市場上法郎的牌价(这种牌价是法郎的眞正牌价)已开始下跌。1955年12月法国法郎的汇率是1个美元換384个法郎,到1956年則跌到400个法郎才能換1个美元。
法国資本由北非抽逃到瑞士和欧洲其他各国,对于其国际支付情况的恶化也有影响。由于在北非失掉了这些主要屬于法国和欧洲其他各国的移民的資本,法国必須重新增强財政力量以維持它在北非各国的威信。
因为工业生产和出口在頗大程度上是靠預算对工农业的撥款、工业軍事訂貨以及国家对出口事业的补貼等等因素才有一些增长,这就使得原来为数已經很大的国家預算赤字和国債更加增长起来。
但是,法国国家預算发生赤字的基本原因还是軍費支出过大。法国的軍費支出在1954和1955年两年是此較稳定的,但到1956年又有了增长。法国壟断資产阶級害怕失去自己的殖民地(特別是阿尔及利亚),因此不得不在这方面增加大量的支出。1956年,用在鎭压阿尔及利亚日益增强的民族解放运动方面的支出已增加到3,150亿法郎,而在1955年是480亿法郎。1956年全国的軍費支出总額增加到12,900亿法郎,占国家預算全部支出的31%,而在1955年是10,860亿法郎,結果預算的赤字由1955年的5,070亿法郎增加到1956年的6,600亿法郎,即增加了30%。
法国政府为了弥补历史上从未出現过的預算赤字,于是就采取增加稅收的手段。1956年法国实行的新稅(其中包括汽車稅),其总額将近为1,400亿法郎。
法国政府用来弥补赤字的一部分資金是由于1956年5月和10月发行公債而获得的。5月份发行公債取得了810亿法郎。10月份发行公債因为适值儲蓄銀行存款激增的优越条件,因此推銷数額达3,200亿法郎。在这一年中,內債一共增加了12%。
法国国家債务的这种情况(特別是与战前时期相比)潜伏着通貨膨脹的危机。这种危机在于短期債款在內債中所占的比重过大,因为短期債款随时都有被索还的可能,法国政府深恐遭此威胁,在1956年增加了各銀行必須遵照規定才能收回的那一部分債款,也就是这一部分債款在規定期限未滿之前,各銀行不得要求偿还。
因为弥补預算赤字的資金不足,国庫乃不得不再向法兰西銀行透支,这就注定了国內紙币发行額的大量增加。1955年12月流通中的貨币总額是29,100亿法郎,到1956年12月則增加到31,810亿法郎,即增加了9%。銀行的暫存款虽有些增长,但在1956年12月全部付出的資金却达到66,330亿法郎,而在1955年12月是59,690亿法郎。同时,貸給法国經济需要方面的中期和长期貸款在1955年12月到1956年12月期間也增加了64%。
由于貸款如此急剧的增长,早在1956年年中法国政府就已开始关怀这件事了。1956年7月全国貸款問題委員会在战后第一次通过了两項决議,其目的一方面是为了减少銀行貸款的可能性和增加国庫的資金,另一方面則是为了对消費性貸款作若干限制。由于采取第一項措施,銀行中应变換为国庫券的暫存款数額已由21%增加到25%。同时,自1956年7月19日起对申請消費性貸款机构的貸款总額不得超过各該机构自有資金的7倍,而原規定是不得超过9倍。此外,支付的現款数額由20%增加到25%。
战后法国的几任政府一般都是在辯論財政問題时倒台的。这种情况决不是偶然的。当然,問題幷不在財政收支預算,而是在于政府所执行的以及預算所反映的政策。这种政策遭到了破产。
在討論1957年預算草案时,摩勒政府曾經表示,改进全国的財政情况,即使是表面上的改进,也要花費很大的力量。法国經济与財政部长拉馬迪也在国民議会上宣布說,根据他的預算撥款草案,增加資产的希望是不大的。他又說,要解决国內財政平衡的問題,看来比任何时期都要困难。
国民議会在战后第一次在新預算年度开始前通过的1957年度預算草案,規定将預算赤字增加200亿法郎。但是,仅到目前为止就可以清楚地看出,赤字的增长数要比这个数額多得多。首先,預算規定的收入数額就是不切合实际的。因为估計到1957年工业产量增长速度比較緩慢,所以,收进的預算收入要比規定的数額少。此外,在1957年的預算法案中也沒有考虑到石油和石油产品的稅收和进口稅的减少情况(由于供应困难)。我們只要举出下面的事实就可以看出这种收入起着如何的作用。在1956年这种收入总計为3,600亿法郎,将近占全部預算收入的10%。仅仅由于这种收入的减少,在1957年年初,預算的赤字就增加了500——600亿法郎。
另一方面,預算支出也超过了規定的数額。因为在預算中沒有反映由于侵略埃及所追加的支出約900亿法郎。
由此可見,1957年度預算的赤字实际上将比預算法案中所規定的要多得多。
随着全国財政金融情况的日益恶化,国內物价又形上漲。法国的批发价格在1952到1954年曾不断下降,在1955年已趋稳定,但从1955年12月到1956年12月期間却上漲了4%。虽然它的上漲程度幷不太大,但也引起了生产費用的增加和零售价格的上漲。
从1955年9月起,零售价格指数每月都在上漲。到1956年5月它已达到148.5(1949年=100),也就是說已接近“警戒点”149.1。达到警戒点时,按零售价格指数計算的劳动者的工資就应当自动提高5%。为了避免普遍提高工資,法国經济部曾經采取措施以便使零售价格指数不致上漲到“警戒点”。为了这一目的,从1956年3月1日起,降低了零售价格指数构成中所包括的許多粮食品,特別是植物油、通心粉制品、砂糖等的間接稅。此外,还頒布了将全部工业品的价格冻結在1956年6月15日的水平的法令。国营“法兰西煤气”公司也获得了补貼,降低了煤气的价格。国家采取这些措施花費了很大的代价,才达到了目的:零售价格指数沒有上漲到“警戒点”。
1955年法国財政金融方面比較景气的情况已經被1956年的困难情况所代替了。这一点說明它的財政金融情况是不稳定和不巩固的。同时也說明了这种景气現象不是建立在合乎規律地发展經济的基础上,而是建立在人为的暫时因素的基础上的。因此,虽然1956年的工业生产还在繼續不断地增长,但法国的工商业者和政界人士对新的1957年还是滿怀不安和信心不大的。
法国参加侵略埃及的結果,使法国的經济又遭受了新的打击。这就更加深了他們的不安程度。由于苏彝士运河的停航以及輸送伊朗石油到地中海的石油管遭受破坏,在1956年底,法国在石油品供应方面面临着极大的困难。汽車运輸方面的燃料供应受到了限制,医院、学校和住宅的暖气供应受到威胁,电力、煤气和煤的消費也受到了限制。
正常經济情况遭到破坏的結果,使工人阶級的生活状况日益恶化。許多工业部門都感到石油品供应不足的威胁。汽車工业部門以及与其有关的部門从1956年11月起已开始在解雇工人和縮短工作周。例如,“西門卡”公司,由于汽車的需要减少,从1956年12月22日至1957年1月3日期間一共解雇了1,300名工人,幷且关閉了設在南特和普阿西两个地方的工厂。
法国紡織工业的情况也非常不好。因为,它所需要的原料、特別是由埃及及亚洲国家經苏彝士运河进口的棉花非常缺乏,同时它所要消耗的重油又受到限制,某些从石油品中取得的化学品也感到不足。因此,在某些紡織企业中都不是整周工作,而在另一些企业中則是解雇一部分工人。石油的缺乏也严重地影响化学、水泥和玻璃等工业部門和鉄路运輸事业。
由于国內石油奇缺,因此引起了“黑市”的形成,政府乃不得不对汽油的消耗規定定額。这就使得汽車运輸量减少,汽車的需要也相应地减少。按官方估計材料,在1957年的头几个月中,大約要缺25—30%的石油品。由于必須向美国購买液体燃料(此近东的貴15—20%),以及用美元支付,因此,1957年法国对外貿易差額的赤字还可能要大大增加。
法国的企业还在繼續想办法利用煤炭来代替重油,这样就必然要增加由美国进口的煤炭,从而也就要再增加一些美元支出,美元支付差額的赤字也会增长。
近一个时期来在法国所出現的这許多迫切需要解决的复杂問題,使得政府必須采取新的措施,企图借此从目前的情况中寻求出路。在1957年3月,拉馬迪曾向內閣提出关于厉行节約的綱要。这一綱要意味着,政府打算用牺牲法国居民利益的办法来改进国內的經济情况。在这一綱要中特別規定了下列的一些措施:大大縮减进口、特別是制成品和奢侈品的进口,用提高价格的方法限制国內的消費,提高消費性貸款的利息,节省預算支出等等。据估計,实行这些措施每年可能节約2,500亿法郎。
但是,在1957年3月国民議会对增稅1,500亿法郎的草案进行表决时,摩勒政府沒有获得必要的多数,因而被迫提出了辞呈。虽然,国民議会不同意摩勒的財政措施是使他的政府倒台的直接导火綫,但是,政府的危机是早已存在着的。这个政府所实行的全部对內和对外政策都是使它倒台的原因,而实行这些政策的后果必然是使法国的財政金融情况恶化。
(蕭笙譯自苏联財政1957年第7期)
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