时间:2020-05-12 作者:張洛甫
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摘要:
我国国民經济,經过解放以来的三年恢复,五年建設,已經有了很大的发展,取得了巨大的成就。但是由于旧中国遺留下来的基础薄弱,目前的經济状况仍很落后,要赶上世界先进工业国家的水平,还需要长时期的努力。因此,增产节約、勤儉建国,是国家长期的建設方針。
基本建設投資占国家預算支出的比重很大,第一个五年計划期內,国家投入基本建設的資金将达477.22亿元。在过去的四年中,我們在基本建設方面已經取得了巨大的成績。但由于我們还缺乏足够的經驗,几年来,在基本建設投資的分配上,也还存在一些問題。如果我們在基本建設投資分配上能进一步精打細算,可为国家节省大量的資金,这是基本建設增产节約的最大源泉。在基本建設中如何做到合理分配投資,集中使用資金,迅速发揮投資的效果,是有关基本建設各个部門共同努力的一項重要的任务。
中国人民建設銀行是对基本建設进行財政监督的机关,对于投資的合理分配,資金的节約使用,負有监督檢查的責任。基本建設撥款暫行条例草案对銀行檢查投資分配的工作,也已經作了明确的規定。我們应当积极地、逐步地加强这一工作。从今年各地建設銀行初步进行这一工作的情况来看,已經取得了相当显著的效果。截至六月...
我国国民經济,經过解放以来的三年恢复,五年建設,已經有了很大的发展,取得了巨大的成就。但是由于旧中国遺留下来的基础薄弱,目前的經济状况仍很落后,要赶上世界先进工业国家的水平,还需要长时期的努力。因此,增产节約、勤儉建国,是国家长期的建設方針。
基本建設投資占国家預算支出的比重很大,第一个五年計划期內,国家投入基本建設的資金将达477.22亿元。在过去的四年中,我們在基本建設方面已經取得了巨大的成績。但由于我們还缺乏足够的經驗,几年来,在基本建設投資的分配上,也还存在一些問題。如果我們在基本建設投資分配上能进一步精打細算,可为国家节省大量的資金,这是基本建設增产节約的最大源泉。在基本建設中如何做到合理分配投資,集中使用資金,迅速发揮投資的效果,是有关基本建設各个部門共同努力的一項重要的任务。
中国人民建設銀行是对基本建設进行財政监督的机关,对于投資的合理分配,資金的节約使用,負有监督檢查的責任。基本建設撥款暫行条例草案对銀行檢查投資分配的工作,也已經作了明确的規定。我們应当积极地、逐步地加强这一工作。从今年各地建設銀行初步进行这一工作的情况来看,已經取得了相当显著的效果。截至六月底止,据21个分行对613个建設单位的年度基本建設計划进行了檢查分析,发現可以建議削减的投資就达10,153万元,占已檢查投資总額的7.59%,經建設单位同意已削减8,143万余元。在已削减的投資中,有1,292万元用来解决了原来資金不足的困难,有1,585万元已确定用来增加新的項目,有2,942万元已报主管部門另作分配,有2,324万元尙未处理。
中国人民建設銀行应密切配合各有关部門檢查基本建設投資的分配。这項工作主要是研究建筑安裝工程和其他基本建設項目是否需要兴建,建多少,現在建还是将来建以及需要兴建的項目建筑标准是否偏高;研究設备、工具和器具的購置是否需要,購多少,現在購还是将来購;以及支出标准是否偏高等。檢查分析的方法,可以概括为三种:第一,根据党和政府各主管部門以及各地区的有关規定,进行檢查;第二,根据建設单位的各項有关文件和資料,如建設預算、設計任务書、历年的报表等,进行比較分析;第三,根据实际情况,分析投資是否作了合理的分配。現根据当前情况,对一般的要求和某些作法提出如下意見:
(一)对年度基本建設計划进行槪略的檢查,檢查的主要內容是:
1.今年投資总額巳否超过計划控制指标。如煤炭工业部曾規定所屬建設单位在編制年度基本建設計划草案时,必須严格控制部頒投資指标。有这样規定的,应当根据規定进行檢查。建設銀行本溪分行檢查本溪矿务局的年度基本建設計划时,就发現計划总額超出煤炭工业部頒发指标49万余元。沒有类似規定的,不必进行比較。
2.累計投資总額,是否已經超过預(槪)算总值。非跨年度工程,可直接以投資总額与預算总値相比較。跨年度工程,累計投資总額是否超过預(槪)算总値,一般要在竣工年度才能发現,如果有跨年度工程在本年度需要竣工的,可按下式計算:
預(槪)算余額=預(概)算总值—(基本建設撥款累計一上年年終結余資金)。上項数字,如果小于年度投資总額,就表明累計投資总額已超过預(槪)算总値。如果大于年度投資总額,就表明年度投資額不能保証工程需要。
3.根据預(概)算,查对年度基本建設計划內所列工程項目是否在設計范圍以內,工程項目的投資額有无超过預(槪)算价値;預(概)算如果已經經过审查,应以审查定案后的預(概)算为准。
4.有无其他不应列入投資計划的項目。如鞍山分行檢查鞍鋼本年的投資分配情况时,发現有1,600余万元的設备未列入計划,同时又列入了不屬于本单位的投資約600万元。
5.过去巳經开工而在今年仍应进行的建設項目,已否列入計划,以及建設期限有无拖延过长的現象。
6.主要工程是否已有足够的資金保証。如湘江大桥的建設預算价値超过投資总額30万元,該单位在年度計划內对宿舍工程分配了足够的投資,但主要工程反而缺乏資金保証,經提出建議后,广州鉄路管理局已正在研究修正。
(二)对于非生产性的建設項目和大型临时設施,应当尽可能地普遍进行檢查。对非生产性的建設項目,可以着重檢查:
1.单位造价是否超过規定的指标。国家建委頒发了“1957年各地区民用建筑造价指标”,許多省市这結合当地具体情况,制定了低于建委規定的造价指标。按照国家經委和建委“关于1957年民用建筑經济指标的規定”,中央各部在地方的民用建筑,应当遵照当地的統一規定执行。因此,我們应当根据当地的統一規定,檢查单位造价是否超过了規定的造价指标;当地沒有統一規定的,仍应根据国家建委的規定檢查。如株洲某厂計划建筑宿舍4,800平方公尺,单位造价为78.5元,較湖南省人民委員会規定的最高单位造价超出38.5元。
2.建筑面积是否超过实际需要。可以根据具体情况进行分析。假使原有房屋尙有多余,或者附近有可以利用的房屋,就可以建議少建或不建,非急需的房屋,就应建議推迟建設。对于必須兴建的民用建筑,还应当計算建筑面积是否过多。关于住宅、宿舍、一般办公楼等的面积可以根据国家建委“1957年民用建筑設計指标”規定的平面系数来計算建筑面积。計算公式如下:
建筑面积=居住面积(或使用面积)÷平面系数。
关于居住面积(或使用面积)、住宅与单身宿舍建造数量的比例,应按国家建委頒发的“关于1957年民用建筑經济指标的規定”办理。至于学校、医院、电影院和商店等,因平面系数沒有規定,在設計图紙未出来以前,可以参考原有同类型的建筑計算。
有的地区也作出了有关工程質量和建筑面积的規定,我們也应注意了解。如重庆机床厂結轉工程中的民用建筑部分,經建設銀行打銅街支行根据四川省人民委員会頒发的标准檢查,发現住宅工程超过1,232平方公尺,价值3.4万元,建議削减幷經該厂同意,同时也解决了全修車間投資不足的問題,受到了該厂的欢迎。
3.結构标准是否偏高。如可以采用磚木結构的是否采取了混合結构,可以建平房的是否列了楼房。又如国家經委和建委頒发的“关于1957年民用建筑經济指标的規定”內确定1957年一律不得兴建高級住宅,如确有需要,中央各部应經各部部长批准,省、市、自治区应由省长、市长、自治区主席批准。我們应当根据規定,檢查建設单位是否已經貫彻执行。
对于大型临时設施,应研究建設单位的永久性工程中,有的是否可以提前建設,或就現有房屋,加以利用;附屬加工厂等,是否可以和邻近的工地合作或合幷建設。如鉄路四局石家庄建厂公司原列临时工程11.4万元,經建設銀行石家庄支行了解附近市政公司的大型临时設施尙未拆除,可以利用,幷提出建議,削减了临时工程9.5万元。如果需要建設,根据国家建委通知,大型临时設施的建筑面积和造价指标应由各主管部和省市自行規定,可根据有关規定檢查建筑面积和造价是否适当和根据使用年限来檢查質量标准。
(三)对于設备、工具、器具的購置和其他基本建設投資,可以全面檢查,重点深入分析。全面檢查,是指对器具購置、干部培养、建設单位的管理費支出等,可以根据国家建委“工业与民用建設中其他工程和費用槪算指标(草案)”的規定,大体进行比較,檢查有无超过規定的指标,也可以根据实际情况,檢查是否都有必要,有无浪費現象。如华北制葯厂原拟購置三屜桌1,508張,电扇10座,收音机25个,楼梯地毯155平方公尺,彈簧椅48把,建設銀行石家庄支行計算了实际需要和已有数量,經商得建設单位同意,削减了三屜桌827張、全部彈簧椅和地毯等,共节省投資6.4万元。深入分析的重点,是指設备、土地購置和其他支出較大的項目。設备应否購置,应根据技术設計或初步設計来檢查,还可結合已購或原有設备,檢查有无重購或可以代用的設备;根据建設进度,考虑有无早購或迟購的現象,幷可通过实际調查,了解有无国內可以生产但准备向国外訂購的設备。对于土地購置,如果当地已有規定,可以根据規定进行檢查,如无規定,在可能条件下,可以按总平面图,研究对土地是否作了最有效的利用,以防止使用土地的浪費。同时,还应了解实际情况,檢查有无早征迟用,多征少用,或征而不用的現象。如建設銀行揚州支行配合市計委檢查,发現10个建設单位从1952年以来共征購土地3,090亩,其中征而未用的就有217亩。
(四)对于生产性的建設工程,可以有重点地进行檢查。一般可以先选擇个別建設单位,或在建設单位的各个生产性建設項目中选擇一部分項目进行檢查分析;也可以着重檢查易于发現問題的工程。如附屬和輔助車間,情况此較簡单,分析研究就較为容易,俟取得經驗以后,再行逐步推广。檢查时,可以从以下三个方面着手:
1.与各有关方面的协作情况如何。如修配車間等項目就可以建議和邻近企业合作。如果电源或原料供应单位的建設期間較迟,就可以建議相应地推迟建設期限。如上海鋼鉄公司所屬一厂原計划列有机修車間40万元,根据了解,上海鋼鉄公司将建設一个机修总厂,本年巳开始征購土地,同时,一厂与其他厂在机修方面原来已有协作关系,經过联系协商,已取得同意,縮小規模,节約了投資25万元。
2.分析各个工程項目建設的先后是否互相协調,是否符合于生产的要求,各个項目的生产能力是否互相适应。如本溪矿务局某矿計划列有准备巷道通車的附屬工程及机車两台,投資12.5万元,經了解巷道工程本年还不能竣工,按照操作規程,在巷道未打通以前不能行駛电机車,因此,該項工程是可以适当推迟建設期間的。各类建設情况不同,应当根据具体情况分析各工程項目兴建时間,然后提出建議。
3.根据設計和設备等的供应期間,結合生产需要,研究每个項目应否推迟或提前进行。
此外,各地建設銀行如有条件,也应当有重点地研究原料供应和市場需要等情况,据以建議企业应否兴建以及規模的大小;根据設备供应和劳动力等情况,研究技术政策的执行等問題。原料供应不足,产品缺乏銷路或市場容量有限,就可建議全部不建或縮小建設規模;如果設备供应有困难或者劳动力有余,就可以建議适当降低机械化的程度。
由于各个建設单位的具体情况不同,檢查的方法实际是多种多样的,以上所提到的方法,只是一些粗淺的不完备的叙述,在实际工作时仍应針对不同情况,积极創造簡易而有效的适当方法。同时,以上的分类叙述,也幷不意味着应当按照这个順序逐一进行,这些方法只供工作参考,应当灵活采用。
最后,还需要說明,由于基本建設情况复杂,而我們又缺乏經驗,因此,必須根据党和政府的方針政策,結合具体情况,全面考虑。对于发現的問題,应当仔細地加以分析研究,提出建議,与建設单位充分协商,旣要坚持原則,也要照顧实际困难,特別对工程項目的增减变动,更需虛心傾听他們的意見。只要我們能够实事求是,从执行政策、完成建設任务的要求出发,必然会受到建設单位的欢迎,遇到問題也是易于求得解决的。
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