在开展增产节約运动中，监督基本建設动員內部資源，充分发掘基本建設的內部潜力，对調节物資供应，减少財政支出，順利完成基本建設計划具有重要的意义。

目前，在监督动員內部資源工作中，有些問題在認識上还不够一致，使工作的开展受到了一些影响。現就几个主要問題，談談个人的一些看法。

（一）关于动員內部資源的性質問題。

关于动員內部資源的性質，目前爭論最多，現在只就兩种主要的意見来加以研究。一种意見認为，动員內部資源应当以是否抵充預算撥款，减少財政支出为基本特征。从而認为，动員內部資源就是处理积压器材，以抵充財政撥款。另一种意見是，动員內部資源，就是合理使用流动資金，防止和减少儲备过程中的資金积压，以加速資金的周轉。从而認为，动員內部資源是屬于合理使用流动資金的范圍，监督动員內部資源，就是要监督建設單位合理使用流动資金。我認为，这兩种看法，都有一定道理，但也都不够完全确切。第一，前一种意見，虽然抓住了处理积压器材，抵充財政撥款这一动員內部資源的主要环节，但是对于如何积极防止积压，合理进行儲备，避免分散使用資金，从根源上去控制器材的积压則提得不够明确。后一种意見，虽然强調了流动資金的合理使用，这是对的，但是在强調合理使用流动資金的同时，对于抵充財政撥款，减少国家預算支出，在动員內部資源工作中的重要作用沒有提到。第二，这兩种意見，对我国目前动員內部資源工作的实际意义估計不足。大家知道，我国是一个經济落后的大国，目前生产力还很低，国家生产的物資，远远不能滿足实际需要。在1956年国家建設工作中，就曾出現了物資供应的紧張情况。生产資料赶不上建設的需要，对于节約使用原材料，充分发揮基本建設中的物資潜力就有更重要的意义。特別是在1956年基本建設中，儲存的設备和材料为数很大，而1957年虽然有些基本建設工程要适当收縮，但主要材料还不能完全滿足需要。在这样情况下，充分动員基本建設內部資源，使許多积压的設备和材料，都能得到合理使用，这不仅是为了加速資金周轉节省国家預算資金；而更重要的，还有調节物資供应的作用。

从上面的分析說明，动員內部資源，对調节物資供应，减少財政支出，順利完成基本建設計划，提高資金的周轉率和加快国民經济发展等有重要的作用。因而，它的內容也就不是限于处理积压器材或基本上是监督流动資金合理使用。由于有些同志对动員內部資源的認識不明确，在实际工作上也就发生了某些偏向。例如有些建設銀行的經办行，在确定結余資金动員額以后，就只抓住处理积压器材工作，似乎做好了这項工作，监督动員內部資源的任务就全部完成了。也有的經办行只是分析建設單位的流动資金运用情况，而对执行动員內部資源計划情况，和已否减少財政支出等方面，注意考核不够。这些实际工作中的問題是値得我們注意的。

（二）关于监督动員內部資源的对象問題。

关于监督对象的問題，也有各种不同的意見，但是基本分歧点还是在于是否应該包括建筑安裝企业的問題。有些同志認为不应該包括建筑安装企业，其理由是：在基本建設中动員內部資源，不同于一般生产企业，它直接关系到抵充預算撥款。而建筑安裝企业是生产企业，虽然也有材料积压，但处理了这些积压材料，仅仅是加速了流动資金的周轉，不直接与国家預算发生关系，幷不能减少国家对基本建設的預算支出。因此，作为基本建設的动員內部資源，就不应該包括建筑安裝企业。这个意見，在說明动員內部資源的重要意义，說明它与国家預算的关系方面是正确的。但是这种看法，与現实情况脫节，因而有一定的局限性。我們知道，在基本建設中，有絕大部分的工程是出包給建筑安裝企业来进行的，在建筑安裝企业中，也存在着节約基本建設資金的很大潜力。充分发掘这些潜力，对于合理和正确地使用物資和貨币資金，完成降低建筑安裝工程成本有很重要的意义。特別是目前我国在包工方式上面，已有許多重大的改善，有的部門已实行大流动資金制度，將甲方的預付款統一撥給总乙方去掌握使用；在材料儲备上，有的已实行包工全包料。同时，目前建筑安装企业結存的物資也很多，施工組織安排上还存在一些問題，如劳动生产率不高，材料在运輸、保管、使用上还有不少浪費，机械設备的利用率不高，流动資金占用过多、周轉不快等等，因而，在基本建設中监督动員內部資源，就不能忽視上述現实情况，对建筑安装企业放弃不管。

那么，建筑安裝企业的动員內部資源与建設單位的动員內部資源又有什么区別呢？建筑安装企业动員內部資源的內容，不仅包括着更有效地利用流动資金，而且也包括着最大限度地使用机械設备、提高它的負荷、更好地利用生产能力，提高劳动生产率等等。因此，对建筑安裝企业的动員內部資源，就不能只抓流动資金运用和处理材料积压。建設單位的动員內部資源，和建筑企业有所不同，它的內容大致是：正确确定可以动員內部資源的指标，尽量减少多余的物資儲备、减少在制品以及及时清理債权債务，正确控制“为下年度儲备”的定額等等。通过这些工作，便可以减少建設單位对于基本建設投資資金的需要，从而还可以把預算資金以及其他資金从呆滯中动員出来，用以增加基本建設工程，加快国家建設速度。

（三）对建設單位結余資金的动員范圍問題。

对建設單位結余資金的动員范圍，目前也有許多看法：（1）有的同志認为，只有上年积压材料和設备以及应收款項等才屬于动員的范圍，本年度新积压器材的处理，不算动員；（2）有的認为，上年結余資金实有額，减去不能使用不能銷售部分后的可以运用額，再减去应偿还負債以后的差額，与流动資金定額比較，（1957年为“为下年度儲备”比較）如果大于定額时，才叫动員，小于定額时，不叫动員；（3）还有的同志認为，全部上年結余資金（减去不能使用不能銷售及应偿还負債）都屬于动員范圍，应全部动員，就連“为下年度儲备”也一起加以动員。我認为以上种种看法，都是不妥当的。大家知道，在监督建設單位动員內部資源的工作中，正确地利用流动資金就須防止过多和过早的儲备器材，同时也要保証建設單位在进行建設时有必要的器材儲备。过多的儲备会造成資金运用上的分散和浪費，不利于物資調节，影响資金周轉；而儲备不足，也必然会影响工程的进行，甚至会因为某些重要工程的停頓而造成更大的損失。因而，如果不重視对新的积压的处理（实际上根本划不淸新积压和老积压）；或者对应該动員的結余資金小于流动資金定額的單位，就認为沒有动員任务，而不去积极督促他們处理积压器材；这样就会放松监督，助長建設單位的浪費。反之，如果不顧实际情况，把建設單位的合理儲备也一律加以动員，那就必然会影响到單位的資金周轉，甚至妨碍建設的进行。因此，以上所举，对建設單位結余資金的动員范圍的种种看法，都是不正确的，对工作是不利的，应該引起注意，幷加以改正。

（四）关于在基本建設中监督动員內部資源的方法問題。

在基本建設中监督动員內部資源的方法，可以分別对建設單位和建筑安裝企业二方面来談：

对建設單位动員內部資源的监督，大致包括以下几个方面：

（1）摸清情况，确定重点。建設單位1956年結余資金很多，根据初步估算，約占1957年基本建設投資的四分之一以上。但是，在动員工作上还存在不少問題，有些單位存在着本位主义思想，强調客覌原因，不肯外調。有的甚至因积压的器材过多，資金困难，已完工程价款和設备价款均无款可付。有的一面积压，一面又大量儲备。大連有一个單位上年結存的鋼板有162吨，上年訂貨未到的22吨，今年只需要71吨，但又申請324吨，幷已全部到貨，超过全年需要量6倍多。还有些單位少报結余，实际庫存大于帳面余額，或者多打呆滯，减少可以动員的数額。所有这些情况，对于国家資金的使用都是不利的。了解这些情况以后，对于审核建設單位的財务收支計划，以及确定监督重点开展监督工作都可以提供必要的資料。

（2）加强对單位財务收支計划中，不能使用不能銷售器材价値的审核。在审核中应結合需要，审查其有无多打呆滯，少报可以运用額的情况。对于帳外物資也应进行重点檢查。

（3）督促建設單位編制动員內部資源計划，幷监督其逐步实現。在苏联，国家曾明确規定建設單位编制动員內部資源計划，作为編制財务收支計划的基础，幷作为上級主管部門和財政机关审核財务收支計划的重要参考。我国目前还沒有这項規定，为了使动員內部資源工作能有計划地进行，建議有关部門研究規定。在国家沒有統一規定以前，如有可能的話，建設銀行經办行也可以和建設單位协商仿照苏联办法编制动員計划。

（4）抓住流动資金使用这一重要的环节，幷从四个方面来进行：①大力督促調剂处理积压器材，监督把上年的結余器材及早用于工程，幷通过对器材供应計划及采購合同的审查以防止新的积压；②监督經常合理地进行儲备，正确掌握預付款的撥付和扣回，防止資金的分散使用；③在年終尽量把“为下年度儲备”控制在規定的定額范圍以內，以减少国家財政支出；④对于債权債务应督促及时淸理。在分析流动資金的合理运用时，必須与监督核实預付款，监督投資計划的完成，与反对損失浪費，厉行节約等工作密切地結合起来。

（5）对建設單位动員內部資源的数字应定期向主管部門报告，以提供他們作为减少撥款，重新安排新的工程項目的参考。

对于监督建筑安裝企业动員內部資源的方法，我們还缺乏經驗，現仅提出以下几点：

（1）加强对自有流动資金和預付款的监督使用，目前在这方面占用的資金很大。如以建筑工程部为例，1955年自有流动資金的实际占有額約占承包任务的30%，1956年虽有所减少，也在20%左右。又根据建筑工程、冶金、第一机械等8个工业部1956年第三季度止的資料計算，每完成100元的投資任务，約需流动資金21.53元，按照1956年以上各部所屬建筑安裝企业的承包任务計算，約占用了9亿多元的預算資金。1956年的預付款，加上部分未抵扣的甲方备料，超过了国家規定的为下年度儲备的定額。可見，建筑安裝企业的內部潜力是很大的。如果把自有流动資金压低到15%，約可减少国家預算对流动資金的支出2.25亿元到6.75亿元。如果加强了对預付款的掌握，一方面可以防止造成器材的积压，促进施工單位改善經营管理，同时，也可以改进建設單位的資金运用，避免后期工程无款可用，对基本建設的进行是有利的。因此必須加强这方面的监督工作。此外，为了防止过多的材料儲备，还应該正确組織短期放款。

（2）积极督促处理积压材料。建筑安裝企业有不少积压材料，特別在改变承包关系，由乙方儲备材料以后，积压的可能性將更大。因而，应当同建設單位一样，加强对調剂处理积压材料的监督。

（3）加强对施工机械有效利用的监督。过去施工机械的利用率很低，停工、返工以及施工机械的租金、燃料的超支也很大，因此，应該通过报表分析，結合現場檢查以发現問題，找出原因，提出改进意見。

（4）为了对建筑安裝企业动員內部資源进行系統的监督，如果可能的話，也可以根据以上內容，和建筑安裝企业协商編制动員內部資源計划，据以监督。