时间:2021-01-05 作者:尼·奧保林斯基
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摘要:
第二講財政計划工作是國民經济計划工作的組成部分
國家預算是苏維埃國家的基本財政計划
在社会主义条件下,生產資料和劳动力在國民經济各部門間是有計划地進行分配的。若沒有國民經济有計划的發展來保証合理而又節省地利用社会劳动及其成果,就不成为社会主义;同样,若沒有浪費社会劳动的競爭和生產無政府狀态,也就不成其为資本主义了。
在社会主义經济中,由于生產資料公有化,因而資本主义經济生活中的下述現象,如市場价格、利潤率、利息水平、股票行市的自發波动等等,就不存在了(資本家就是根据这种波动而把自己的資本投入这些或那些生產部門的)。自發性和自流性是和社会主义社会的發展絕不相容的。
列寧曾指出:若沒有長期的計划就不能領導經济,社会主义革命的巨大任务就是“把全部國家經济机構变成一整架大机器,变成一个使几万万人都遵照一个計划工作的經济机体”。“列寧文选”兩卷集,第二卷,第348頁。
生產資料的社会主义公有制和社会主义大生產,造成了整个國民經济有計划按比例發展的客覌必然性和可能性,这也就是社会主义的經济規律。
这个規律要求:社会要有計划地領導國民經济的發展;各个部門必須有計划地結...
第二講財政計划工作是國民經济計划工作的組成部分
國家預算是苏維埃國家的基本財政計划
在社会主义条件下,生產資料和劳动力在國民經济各部門間是有計划地進行分配的。若沒有國民經济有計划的發展來保証合理而又節省地利用社会劳动及其成果,就不成为社会主义;同样,若沒有浪費社会劳动的競爭和生產無政府狀态,也就不成其为資本主义了。
在社会主义經济中,由于生產資料公有化,因而資本主义經济生活中的下述現象,如市場价格、利潤率、利息水平、股票行市的自發波动等等,就不存在了(資本家就是根据这种波动而把自己的資本投入这些或那些生產部門的)。自發性和自流性是和社会主义社会的發展絕不相容的。
列寧曾指出:若沒有長期的計划就不能領導經济,社会主义革命的巨大任务就是“把全部國家經济机構变成一整架大机器,变成一个使几万万人都遵照一个計划工作的經济机体”。“列寧文选”兩卷集,第二卷,第348頁。
生產資料的社会主义公有制和社会主义大生產,造成了整个國民經济有計划按比例發展的客覌必然性和可能性,这也就是社会主义的經济規律。
这个規律要求:社会要有計划地領導國民經济的發展;各个部門必須有計划地結成一个統一的整体;各部門的發展必須遵守一定的比例;必須最有效和相互配合地利用物力、人力和財力。
國民經济有計划按比例發展的規律,根据社会主义基本經济規律的要求,是社会主义經济的生產調節者。
國民經济有計划發展的規律,只是在具有國民經济的計划發展所要实現的任务时,才能產生应有的效果;这个任务是包含在社会主义的基本經济規律中。
共產党和社会主义國家,借助于能够組織和領導劳动群众進行創造性的活动的計划,來实現國民經济有計划發展的規律的要求。同时,國民經济的計划領導是建立在科学預見的基礎之上的,而科学的預見則决定于对客覌經济規律的認識以及如何滿足社会物質生活發展方面的業已成熟的需要。
國民經济有計划發展的規律,使國家机关有可能正确地計划社会生產。为了把这种可能变成現实,就必須制定能够充分反映有計划發展規律的要求的計划。
如果違反了國民經济有計划發展規律的要求,國民經济的个別部門就会發生比例失調現象,生產和分配过程就会遭到破坏。例如,基本建設投資額确定了,但却沒有必要的物力和財力的保証,这就不能完成基本建設投資計划,因而会对整个社会生產發生不良的影响。
因此,我們的任务就在于:編制計划时要考慮到有計划發展規律的要求,不能讓比例失調的現象發生;如果一旦發生这种現象,就必須及时地采取措施加以消除。
物資后备和財政后备对國民經济的不断發展有着重要的意义。有了这种后备,就能消除或防止國民經济个別部門中所發生的比例失調的現象,保証能够更机动地利用各种資財。
因此,國民經济的計划工作,如能正确反映國民經济有計划發展規律的要求,并在各方面适合社会主义基本經济規律的要求,就能保証生產按比例地發展和不断地提高。
國民經济計划工作,是社会主义國家經济組織活动的最重要的組成部分;而这种活动的最終目的,則是建設共產主义社会。
我們所以要簡單研究一下國民經济計划工作的主要特点,是因为它包括社会主义國家經济組織活动的一切部門。
計划工作最重要的特点,就是它具有党性,并在計划中反映共產党的各項任务。共產党在深入了解社会主义的客覌經济規律以及全面和仔細地分析每个建設階段上的計划执行情况、全部經济情况和經济發展的具体需要等基礎上,來决定國民經济計划的基本任务及其主導环節和具体的任务,并組織苏联全体劳动人民为完成計划而斗爭。
共產党在社会主义建設的一切階段中,都直接領導苏联國民經济發展計划的編制和执行工作。1920年召开的第九次党代表大会特別重視俄罗斯國家电气化委員会的統一經济計划——列寧制定的俄罗斯电气化計划;在1927年,第十五次党代表大会批准了編制發展苏联國民經济的第一个五年計划——建設社会主义社会經济基礎的計划——的指示;第十八次党代表大会批准了第三个五年計划——在完成社会主义社会的建設和逐步从社会主义向共產主义过渡的道路上,这是一个有决定意义的階段;在1956年2月召开的苏联共產党第二十次代表大会上,研究并批准了苏联1956~1960年發展國民經济的第六个五年計划的指示。第六个五年計划的主要任务是:在优先發展重工業、不断改進技術和提高劳动生產率的基礎上,保証進一步大力發展國民經济各个部門,急剧地發展農業生產,并在这个基礎上大大提高苏联人民的物質福利和文化水平。
根据五年計划,还要制定發展國民經济的当前計划(年度計划)以及國民經济各个部門的發展計划。
党和政府随时都与想使計划脫离党的經济政策和把計划变为不必执行的“預測”以及其他各种各样企圖進行不調和的斗爭。党和政府坚决反对在解决國民經济計划重要問題上的事务主义、狹隘的本位主义和地方主义等傾向,坚持不渝地为消滅压低計划、掩盖各企業和各部門以及整个國民經济的实际能力和資源的企圖進行斗爭。
在为消滅落后性和消滅向“平均指标”看齐的現象而進行的斗爭中,也表現出計划工作的党性。苏联全國的計划工作,是以新的、先進的工作成就和廣泛推行优秀的工作范例为方針的。
計划工作的科学性,也是它的重要特点。國民經济計划中的一切任务和指标,都是以認識和运用社会主义經济規律为基礎的,都是根据科学和技術的成就并經过詳細的技術和經济方面的論証來决定的。苏維埃科学的發明和發現、工程师和工人的合理化建議以及生產和劳动的先進組織形式等等,都在國民經济計划中得到了具体的反映。
計划的建立应將一切資源和經济發展的潜力都計算在內;計划应該是实际的有科学根据的,并且要槪括千百万劳动群众的实踐活动經驗。
在計划工作中要反对官僚主义偏向和一切不現实的計划草案,如果計划机关的草案沒有充分的根据,就应加以修改。發展國民經济的國家計划的現实性在于:計划中要規定明确的具体任务,同时还要規定保証完成任务的办法。
不論在偉大衞國战爭以前,还是在战后时期,我國社会主义建設的整个过程輝煌地証明了國民經济計划的現实性。但是,在計划工作中还有缺点,我們的計划尙未充分反映國民經济有計划按比例發展規律的要求。因此,進一步發展社会主义計划工作的方法,改善对計划执行的領導工作,在今天仍然具有重大意义。
國民經济計划具有嚴格的指令性質。苏联憲法第十一条中規定:“苏联的經济生活,受國家所定國民經济計划的决定及指導,以期增進社会財富,一貫提高劳动群众的物質及文化水平,巩固苏联的独立并加强國防能力。”
在社会主义已經取得勝利的我國,在正在進行社会主义建設的人民民主國家,只有國家才有可能实行國民經济的計划化,因为國家是一切基本生產資料的所有者,它把經济管理权集中在自己手中。
國营企業和組織的經济活动,直接由國家來規定;國家还規定以集体農庄、合作社社会主义所有制为基礎的各种机構的工作方向。
國家計划就是法律,一切企業、机关、組織都必須完成为它們規定的國家計划。执行計划的强制性和責任,是由計划实現过程中的管理及領導制度來保証的。上級机关关于执行計划的一切指示,必須正确地执行。沒有相应的集中化,沒有下級环節嚴格服从上級环節的規定,就無法实行任何計划經济。
社会主义經济規律的性質,使國家計划必須具有强制性。党和苏維埃國家依靠对社会主义客覌經济規律的認識和通过國家計划,去組織群众積極参加社会主义建設。“計划表現了整个人民劳动中、一切部門(不問行政隸屬关系)中的統一意志和統一目标”。
我國工人、集体農民和知識分子深刻地認識到自己劳动的偉大力量,所以他們把計划工作、把計划的完成和超額完成看成自己的切身事業,因为其中体現了他們自己的劳动成果。工人、農民、知識分子的全民社会主义競賽,是劳动群众参加國民經济計划工作和爭取实現計划的全面形式。
國家計划在編制、檢查和保証計划完成中的統一性,是國民經济計划工作的重要特征。
國民經济計划工作不僅包括計划任务的拟訂,而且还包括实現計划的巨大工作。在計划实現过程中系統地檢查計划执行情况,根据檢查結果采取必要的措施來保証完成和超額完成計划,这是國家計划工作中必要的、不可缺少的組成部分。为完成和超額完成國家計划的任务,要求經常地、系統地檢查計划执行進度,檢查計划規定的各种比例关系的遵守情况。
國家計划的指标是最低限度的任务。对計划作出变动和修改,來增加和改進原定任务,这絲毫也不損害計划强制性的原則。
斯大林同志在第十六次党代表大会上說明对第一个五年計划所作的各項修改时,講道:“对我們來說,五年計划也和任何計划一样,不过是一个大致的計划,应当根据各地的經驗、根据計划执行的經驗來修訂它,使它精确、完善。任何五年計划都不能估計到潜藏在我國制度內部的一切可能性,这些可能性只有在工作進程中,在各工厂、各集体農庄、各國营農場、各区等等实現計划的進程中才能發掘出來。”斯大林全集,第十二卷,第301頁。
國民經济計划工作,編制計划和檢查計划执行情况,都要求正确地組織核算和統計。大家都知道,沒有正确的核算,沒有及时的会計和統計报表,任何建設工作,任何國家工作,任何計划工作,都是不可想像的。
我國社会主义建設的实踐,要求把关于核算和統計的工作集中起來,使它有利于國家的計划領導。必須全面地充分地利用核算資料,即会計及統計报表的資料,因为这是論証計划任务和監督計划执行情况的手段。
还应該指出社会主义社会的國民經济計划工作的另一个特征,就是社会主义計划工作建立在远景計划(反映若干年發展經济的基本路綫)和当前計划(較短时期的具体工作綱領)的結合上。远景計划包括發展國民經济的各个五年計划以及更長期的計划,当前的計划包括各个年度計划,当前計划是根据远景計划來制定的。
在制定远景計划时,比較廣泛地应用綜合指标和綜合定額的方法。但在制定当前計划时,則使用分类的、比較詳細的定額。
現在我們來槪要地研究一下國民經济計划的指标体系。
經济及文化建設計划包括一定的指标体系:实物指标——規定產品种类、品种数量等等;貨幣指标——規定產量、成本等等。实物指标和貨幣指标又分为数量指标(產品、工程、运輸、机構、服务对象等的数量)和質量指标(劳动生產率的提高,成本的降低,利潤率,產品質量的提高等)。
經济及文化建設計划是按國民經济各部門(按部局划分的計划)、行政隸屬关系(各主管部、生管机关等)、經济区以及各共和國、边区、省(行政区)和各种所有制形式來分別編制的。
國民經济計划的指标規定有專人負責执行,即在計划中要表明具体的执行者——部、主管机关、其他部門机关等。指标必須由專人負責完成,以保証执行計划任务的具体責任。
我們根据本講題的范圍來研究确定國民經济正确比例关系的重要方法之一,即平衡表制度的制定。在平衡表的基礎上,确定國民經济發展中的以实物及貨幣形式表現的比例关系,确定資源数額及其按各生產部門和各產品种类分配的情况。把資源数額和資源需要加以比較,就可以發現國民經济中的薄弱环節、各部門在發展水平和發展速度方面不相适合以及各种耗費和現有潜力之間不相适合的現象,以便采取消滅薄弱环節和不相适合現象的措施。
此外,平衡表制度还使我們能够通过節約原材料、改善設备、利用等办法來挖掘出新的資源。
平衡表分为物資(实物)平衡表、貨幣平衡表以及劳动力平衡表。物資平衡表确定某一產品或某类產品的生產和消費之間的实物对比。物資平衡表按主要產品編制,例如:机床、礦石、金屬、主要建筑材料、棉花等生產資料的平衡表;消費品平衡表有肉、糖、油脂等的平衡表。
物資平衡表是用來編制國民經济一切部門的生產資料供应計划的。在这些計划中,規定在采用先進定額的基礎上改善設备、原料、燃料等的利用。
在劳动力平衡表中,确定國民經济对劳动力資源、对熟練干部的需要以及弥补这一需要的泉源。
以貨幣表現的平衡表就是全國的財政平衡表。國家預算、經济組織的收支平衡表、國家銀行的信貸計划和出納計划、居民貨幣收支平衡表以及國民經济的綜合財政計划,是全國財政平衡表的基礎。其所以必須具备貨幣(財政)計划平衡表,是因为苏联存在着特种的商品生產,价值規律在有限制的范圍內發生作用。
因为在第一講中已經对这一問題作了充分的說明,这里不再作進一步的闡述。
必須指出:除了使國民經济計划中的实物任务及指标协調一致以外,还必須保証財政指标的协調一致。这是通过在制定計划时采用以价値(貨幣)形态表現的平衡表的办法來达到的。
根据我們所研究的“苏联國家預算”課程各講的內容來看,我們必須研究一下國家預算和國民經济的綜合財政平衡表。
國家預算是社会主义經济的最重要的、起指導作用的財政平衡表。大家知道,社会主义國家主要是借助國家預算來分配和再分配國民收入,动員貨幣資源,把貨幣資源用來对國民經济撥款和巩固國防。
但是,就我們現在所研究的这一講題來看,問題的实質在于:國家預算是苏維埃國家的总財政計划,它把各企業和經济組織的收支平衡表、國家銀行的信貸計划和貨幣收支計划、居民貨幣收支平衡表及其他財务計划彙总起來,并且使它們彼此协調一致。在制訂國民經济計划的工作中,完全証实了这一点。
研究預算收支的構成,就可以看到預算和其他財务計划之間的联系。
預算收入由兩大部分組成:國营及合作社营企業和組織的繳款——周轉稅、利潤提成、所得稅等等;居民繳款——所得稅、公債收入等等(必須指出:國营及合作社营企業和組織的繳款,約占預算全部收入的85%);
預算支出由下列各項組成:对國民經济各部門的撥款(基建投資、企業和經济組織的自有流动資金的增加以及其他支出),社会文敎事業撥款,公債奬金及还本支出,國家管理机关的經費及其他支出(也必須指出:國民經济和社会文敎事業方面的支出占預算支出总額的三分之二以上)。
如所周知,國家預算是根据仔細審查过的企業及經济組織收支平衡表、經費預算、收入計划以及按國民經济計划所定指标及任务編制的其他計划文件來編成的。
各企業或經济部門的收支平衡表(詳細的財务計划),包括下列互相联系的兩个部分:1.收入和支出;2.与預算的相互关系。平衡表的第一部分列有:基本業务及附屬業务方面的費用和銷售產品和供应劳务的進款,自有流动資金定額的增加額,基本建設投資,大修理及某些其他收支項目,以及作为計划期間經营活动成果的積累(利潤和周轉稅)。
收支平衡表的第二部分——与預算的相互关系——包括:1.預算繳款(周轉稅、利潤提成);2.預算撥款(自有流动資金增加額、基本建設投資、幼兒園經費等等)。
由此可見,收支平衡表乃是國民經济計划的貨幣表現,其中規定積累以及積累上繳國家預算和用于經济內部需要的國家任务,此外还列有預算撥款的数額及其指定用途。
当然,問題的实質并不在于國家与其所屬各經济部門之間相互关系的形式和程序;实質在于:通过預算按計划和指令程序集中和分配企業及經济机構的積累,以便保証社会主义擴大再生產。
換句話說,通过預算來規定向國家上繳積累的具体任务,規定預算撥出資金的总額和用途。
不僅如此,通过預算还可以根据經济建設的任务來調節某些部門中積累上繳数額和比重,調節用于其他經济部門擴大再生產的預算資金的数額和比重。
現在研究一下預算与另一貨幣平衡表——居民貨幣收支平衡表——之間的相互联系。借助这一平衡表,可以使居民收入同在市場上流轉的商品量和提供給居民的劳务量保持正确的比例关系。
为了使經济、財政和貨幣流通中保持正确的比例关系,便要使消費品的生產数量和种类及劳务的提供数量和种类能与居民貨幣收入数量和項目相符。居民的总需要量(購買能力所及的需求量),决定于他們的貨幣收入水平。因此,在居民收入增加額和商品產量及劳务提供量的增加額之間必須有嚴格的比例关系;違反这种比例关系,会引起極其不良的后果——商品不足、盧布購買力下降等等。
居民收入量与提供給他們的消費品及劳务量相协調之后,便可以使生產与消費完全一致,便可以消除生產过剩因素發生的可能性。
現在我們簡單地研究一下居民貨幣收入和支出的項目。
在居民的貨幣收入中,除工資及集体農民貨幣收入等之外,占較大比重的还有恤金、补助金、奬金及其他得自財政系統的收入(如國家公債的还本付息、保險賠偿金)。在居民的支出中,則除商品及劳务价款等之外,占較大数額的还有交入財政系統的稅捐、國家保險、公債等方面自願的和义务的繳款。由此可見,預算可以通过居民貨幣收支平衡表監督付給居民的款項与居民上繳財政系統的款項之間的比例关系是否正确,以及監督平衡表的其他項目。在一定的条件下,可以規定以自願繳款(公債、自願保險等等)的形式加强吸收居民資金的措施。
如果在編制居民貨幣收支平衡表时發現該表收入及支出部分有極大懸殊,这就說明各种計划編制得不正确,國民經济計划及國家預算草案上的个別項目須加以改变和修正。
在这里沒有必要对居民貨幣收支平衡表方面的其他一切問題加以詳細的叙述,因为这不屬于本講題的范圍。最重要的就是要指出:該表除規定出居民的整个貨幣收入与支出之間,以及零售商品流轉量与居民購買能力所及的需求量之間的直接数量上的联系之外,还与基本的財政和物資比例关系有关,它是决定于这种比例关系的。(本講未完)
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