时间:2021-01-05 作者:財政部預算司总会計科
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摘要:
國家决算是國家預算执行的总結,决算編报的及时、正确、完整,对于檢查本年預算执行,設計下年預算,改善預算管理都有重大意义。
几年來随着全國財政經济工作的發展,預算管理水平不断提高,國家决算編制工作也在不断改進。但是它还不能适应我們整个財政工作的要求。因此,認眞進行年終清理和加强决算編报工作,仍是一項重要工作。为了改進这項工作,現就我們工作中的一些体会,提出当前决算編报中存在的几个主要問題,加以研究。
一、及时布置年終清理和决算編报办法,是作好决算編制工作的一个重要条件。歷年來由于这个工作布置不够及时,所以在一定程度上就影响了决算的質量和及时报送,也影响了年終清理工作的順利進行。如1955年國家决算編报办法,在1955年12月10日才由財政部發出,各級財政部門和各單位沒有充分的时間進行研究和准备,甚至文件轉到基層單位已届下年,年終淸理的某些規定已失时效。个别地区因等不及中央下达文件事先作了布置,后來又根据中央文件作了修正和补充,这也造成了年終淸理工作的某些混乱。当然,决算文件旣要符合当年預算管理的要求,又要适应下年預算設計的原則,要求很早布置也是有一定困难的。但随着預算管理水平的提高和几...
國家决算是國家預算执行的总結,决算編报的及时、正确、完整,对于檢查本年預算执行,設計下年預算,改善預算管理都有重大意义。
几年來随着全國財政經济工作的發展,預算管理水平不断提高,國家决算編制工作也在不断改進。但是它还不能适应我們整个財政工作的要求。因此,認眞進行年終清理和加强决算編报工作,仍是一項重要工作。为了改進这項工作,現就我們工作中的一些体会,提出当前决算編报中存在的几个主要問題,加以研究。
一、及时布置年終清理和决算編报办法,是作好决算編制工作的一个重要条件。歷年來由于这个工作布置不够及时,所以在一定程度上就影响了决算的質量和及时报送,也影响了年終清理工作的順利進行。如1955年國家决算編报办法,在1955年12月10日才由財政部發出,各級財政部門和各單位沒有充分的时間進行研究和准备,甚至文件轉到基層單位已届下年,年終淸理的某些規定已失时效。个别地区因等不及中央下达文件事先作了布置,后來又根据中央文件作了修正和补充,这也造成了年終淸理工作的某些混乱。当然,决算文件旣要符合当年預算管理的要求,又要适应下年預算設計的原則,要求很早布置也是有一定困难的。但随着預算管理水平的提高和几年的編制經驗,如能經常深入了解和認眞研究預算管理情况,并把工作安排恰当,还是能够作到及时布置的。
二、划清預算收支年度,嚴格預算执行截止期,对提高决算質量,貫徹節約制度和正确总結預算执行情况有重要作用。我國預算年度是采取歷年制,年度預算的有效期是从当年1月1日起至12月31日止。划淸預算年度是为了更好的檢查制訂的計划是否正确,檢查执行的成績和缺点,同时又利于新年度事業的設計和進行。但是过去在这方面仍然还存在着不少問題。如財政部于1956年3月还指示新疆維吾尔自治区將未撥付的接收远东运輸公司資產超过預算部分的款項列作1955年决算支出。中央級預算由于年終前未能和代管單位結清帳目,1956年补撥1955年的垫款即达八千万元。有些地区为了减少年終結余,把1955年沒有花出去的款項列作了支出。如廣西省財政廳为了减少未完工程,規定尾工和已完工的未付款可以預提另存,但在执行中,不僅尾工工程款一律預提,甚至有些未开工的工程款也預提了。云南省財政廳將决算的截止期延長了兩个月,規定1955年基本建設未完工程,凡在1956年2月底前完工的均列入1955年决算。
应該指出,类似以上种种情况,并不是个別省市存在,而是相当普遍的。这种作法实际上是加大了决算数字,使决算不能正确反映預算执行的結果。以后需要加以改正。有人認为,划清預算收支年度会影响事業計划的繼續進行。这是錯誤的。因为國家預算是根据年度國民經济計划有关各項指标,結合財政定額編制的,如果事業計划在年度內并沒有完成,而却要求預算全部撥付,那顯然是不合理的。当然,如果本年未完成的事業已轉列入下年計划,那末下年度預算是应該予以保証的。
三、通过編制决算,淸理固定資產和庫存材料,对防止積压,合理使用國家資財,發揮会計監督作用具有重要意义。从1953年开始,我們把清理國家机关財產列为年終清理工作之一。三年來在各部門的努力下,已取得一定成績,并已經引起各級領導和各部門的重視。19 55年有不少地区和部門在年終進行了清点,全國已清理列入决算的固定資產总値达40余億元。其中中央級以鉄道部清点的較好,地方以上海市、貴州、吉林等省較好。事实証明在清理的較好的省市,由于摸清了家底,就能避免材料的積压,减少浪費損失,对合理使用國家資財節約預算資金起了積極作用。但有些省市,对这項工作还做得不够好。如1955年年終时,有的省只行政單位進行了清点,事業單位均未進行,也有的省只在个別系統或个別單位進行了清点。就已清点納入会計記錄的單位來說,一般的也只对在用設备和家具進行了清理,而对土地、房屋和建筑物大部分都未清理入帳。由于这項工作,是一个極其复雜、細致而繁重的工作,必須有計划有組織的去進行,才能逐步作好。几年來我們对这一工作沒有作好的原因,固然是多方面的,但我們認为主要的有以下几点:(1)有不少干部和財会人員对清理固定資產和庫存材料的重要意义还認識不足。有些人認为行政事業机关不实行經济核算制,不核算成本,淸理不淸理沒有关系,因而对这一工作就沒有給予应有的重視。(2)財產淸理的时間与編制决算的时間挤在一起,同时又由于年終中心工作較多,不能抽出更多的时間和人力進行清点,以致放松了这項工作。(3)缺少一套固定資產和庫存材料的管理办法,因此,淸理后的成績也不能很好巩固,影响了淸点的效果。
为了不使國家財產遭受損失,合理而有效的运用國家資財,我們希望各部門重視这一工作,尤其是財政部門要掌握情况,積極組織推动和交流經驗,并及时帮助解决具体問題,以便推动全面。同时我們也要積極着手建立和健全各种制度,使清理后的固定資產和材料都能妥善管理,并全部納入会計記錄,以巩固清查成果。
四、必須有完整、正确的預算資料,才能通过决算对預算执行予以正确的評价。几年來随着預算水平的提高,我們在預算資料的掌握上逐年有了改進,但与实际要求还有距离。首先,我們对核定預算的掌握不够完整和統一。如1955年全國人民代表大会通过的預算数,我們僅掌握到几个主要“目”,以后各地虽补报了一些数字,但仍不齐全,口徑也不一致。調整預算数,各地塡报得也很不齐全,直到决算草稿編成后,还沒有統一口徑的調整預算数。这不僅影响决算的及时彙編,也使决算的分析缺少可靠的依据。其次,决算所列的基本数字的計划数,問題也很多。如1955年中央各單位机关和省、自治区、直轄市决算所列的基本数字的計划数,有的是年初計划,有的是調整計划,甚至有些是估計数字,不但基礎極不統一,而且几乎沒有一种基本数字表的計划数是齐全的。根据这样的資料,是很难正确分析定員定額和檢查事業計划的完成情况的。为了改進今后的工作,我們希望各地区、各部門对預算数字和計划数字逐步做到完整、正确和基礎統一。对于預算的追加、追减和調整等变动情况要及时進行登記,幷相应的修正有关基本数字;同时在年終前各級、各部門也应当將預算数数字相互核对清楚,上下一致,以便利决算的編造和分析。
五、应該加强对預算外資金的管理。几年來預算外資金对發揮各部門積極組織收入,减輕國家預算負担,有計划地解决一些地方上必需的群众公益事業和零星支出方面起了不少作用。現在預算外資金占地方預算的比例是很大的。如上海市預算外資金收入占該市1955年地方預算收入的37.44%,支出占該市1955年預算支出的21.63%;山东省收入占該省1955年地方預算收入的13.46%,支出占該省預算支出的9.43%;其他省市預算外資金所占地方預算資金的比例也不小。但目前对預算外資金的管理也还存在一些問題。首先是管理方法很不一致,如对鄕自筹有的是由縣集中管理統一使用,有的則由鄕自行管理,当地筹当地用,再有的則由鄕管理区監督使用,等等。其次,財务会計制度也不健全,一般都还沒有正規的預报手續。由于缺乏一套管理办法,造成了財务制度的混乱,有些不应当开支的也开支了,有些沒有用到群众的公益事業上,而且也助長了貪汚浪費。如河南省在286个鄕查出貪污案件1,0 83起。吉林省永吉縣241个村查出貪污分子261人,貪汚款16,972元。从以上情况看,整頓預算外資金的管理工作是很必要的。当然,目前要訂出一个統一的管理制度和办法还有困难,不过各級財政部門可以根据实际情况,制定一些簡單易行的办法,逐步地管起來,以便有計划地合理地筹集和运用这些資金。
六、对預算执行監督不够,鋪張浪費和年終搶花錢的現象仍然存在。如內蒙古自治区林西縣給縣里科長級干部買轉椅等花了5,000多元;吉林省商業廳召开的劳模大会,会期9天即看了8次戲和电影。甚至有的以公款解决私人問題,如廣西省恭城縣第五区挪用救济款养猪改善干部生活。又如浙江省水利廳怕职工福利費結余上繳把职工福利費結余普遍分發給每个干部;中南財經学院用应上繳的庫存材料結余款購置了一輛小臥車。这些情况都是不符合增產節約的方針的,同时这也說明我們日常对預算执行的監督和經費撥款控制不嚴,以及开展財政檢查和会計檢查工作做得不够。必須指出,增產節約是我們建設社会主义,动員內部資金的主要方法,今后我們必須認眞貫徹節約制度,加强財政監督,开展会計檢查,以便又多、又快、又好、又省地加速社会主义建設。
七、决算报送不够及时,数字仍有差錯。國家决算的編报是一項嚴肅而重要的工作,是國家預算执行的总結。毛主席曾指出:“國家的預算是一个重大的問題,里面反映着整个國家的政策,因为它規定政府活动的范圍和方向”。由此可見,作为國家預算执行总結的國家决算,不僅是对國家財政政策执行結果的檢查,也是一年來政府活动結果的財政反映。因此,認眞地做好决算編报工作具有重要意义。可是直到目前还有个别地区和單位对决算的編报工作沒有足够的重視,缺乏組織和領導,因此不能按期編报。特別是有些縣、市級單位的領導同志往往强調中心工作忙,把会計人員抽去做其他工作,影响了决算的及时編造。当然在不影响本身主要工作情况下,讓会計人員配合中心工作是必要的,但只强調了中心工作,不注意决算編造工作也是不妥当的。最近有不少省反映,目前基層会計人員調动仍很频繁,这不僅影响会計人員熟悉業务和發揮工作的積極性,造成日常会計工作的紊乱,而且給年終决算的編造增加了困难,希望各有关方面加以重視。
总之,几年來國家决算編制工作在各級党和政府的重視与正确的領導下,經过了各部門領導的重視和財会人員的共同努力,各方面都有很大提高。只要我們在已有的工作基礎上再加努力,我們相信一定可以把决算編制工作做得更好。
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