1956年廣州地区同全國一样,各級建設單位基本建設投資总額有很大增長。据建設銀行廣州分行經办撥款戶統計,总的比1955年增加47.9%。由于各級領導部門的重視,采取了一些必要措施,加强了領導和管理工作,建設單位对施工預先進行了安排,建筑材料的儲备与設計工作的進行比去年提早,施工部門廣泛开展了劳动競賽,基建工作有了若干進步,加快了工程速度,上半年完成全年基建投資計划总額的32.59%,完成工作量比去年同期增長了43.1%,其中,廣州市級比去年同期增長59.2%。但基本建設工作中还存在不少問題,有些問題是嚴重的。
基本建設中的突出問題是計划完成得不好,進度慢,远未达到中央規定上半年完成全年計划45%的要求。据建設銀行廣州分行等單位对24个重点單位(其中中央級15个,省級4个,市級5个)的檢查,上半年总的只完成年度投資計划的29.67%,其中完成得最差的是廣东省級4个單位僅为年度計划的13.53%,为第一、二季度計划的19.17%。廣州市財政局在檢查分析上半年預算执行情况中,發現市級基本建設計划完成普遍不好。各类基建只完成第一、二季度計划的54.93%。占比重最大的地方工業基本建設,不論是跨年度工程,新建厂、擴建厂、平衡設备厂等均普遍沒有完成計划。基建計划完成不好原因何在呢?人們往往把責任推向客覌因素——“鋼筋、水泥供应不上”。当然这是一項重要原因,但不是唯一原因,甚至也不是最主要的原因。首先应当指出:今年基本建設計划与組織工作是做得不够好的,准备工作很差,設計赶不上施工、設計和計划多变,这些对基建工作的進行有很大影响。例如,廣州市級列在今年的新工程,除兩个限額以上的厂以外,其余的工厂几乎全部沒有事先進行場地选擇、勘察設計等工作。廣州市敎育局計划在今年八月份完成新建校舍工程,但4月份还在找建校地址。廣东農業机械厂厂房建好以后,大部份机械設备訂貨沒有着落,計划不能完成。由于基本建設工作本身缺乏計划性,組織得不好,直接造成基本建設的忙乱和脫節。廣东省水產供銷公司設計部門原計划上半年要設計47項工程,結果僅完成25項。地質勘探公司今年投資計划已变更4次,技術設計因不符合标准也变更4次,嚴重影响了施工。有些單位在編制基建計划时未認眞研究,計划偏大,無法执行也不及时修編,这些情况还不是个別的。其次,基本建設計划完成不好的另一重要原因,是由于建筑材料及設备的供应赶不上施工的需要。据統計:上半年市級基建分配鋼筋数僅为申請数的56%,水泥僅为65%。供应情况是緊張的。虽然有关部門采取了一些措施保証重点工程的需要,有的建設單位还改变了設計减少鋼材、水泥的用量,同时施工部門也推廣了冷拉鋼筋、干硬性混凝土兩項先進經驗,但还未能完全解决問題。机械設备方面由于設备供应計划編制在先,技術設計編制在后;又由于全國对設备需要增加,影响供应,有的工程由于缺乏主要設备,無法安裝及时交付生產使用。但这只是問題的一方面,另一方面,虽目前材料供应極感不足,但有的單位对節約鋼筋水泥仍不够重視,突破定額,甚至編大計划、多要材料。如廣州市建設局渠洞預制厂根据下水道工程隊通知,將9—15英寸渠管的水泥用量提高到超过國家定額25公斤,多耗水泥20噸,9—48英寸渠管的水泥实际平均用量也超过國家定額,多耗水泥36噸。華侨糖厂鋼材申請用量比实际需要增大290%,水泥增大82%,上半年实际用量远低于分配的实际到貨数。在这样“寧可積压,不能少要”的本位思想支配下,人为地造成材料供应的緊張狀态,造成材料大量積压,是令人难以容忍的。
基本建設中另一突出問題是有些工程質量差,翻工浪費和損失仍很嚴重。有的基建缺乏具体計划,事前准备不好,甚至仍然是边設計边施工,設計和施工發生錯誤,造成較嚴重的質量事故。例如:新建666農葯粉加工車間,由于赶任务,片面主覌設計,審批机关馬虎草率,工程竣工投入生產后,机器發生故障,返工修理追加投資8万余元,目前生產能力仍只达原設計能力的50%。又如廣州越秀山体育場擴建工程,因設計时对基礎的鑽探和土質研究不够,又由于赶工搶工不重視工程質量,工程竣工后基礎下沉,建筑物發生破裂,造成很大損失,在群众中影响也很坏。事实上,这些錯誤和損失幷不是不可避免的。
应当引起重視的是,目前廣州市还沒有統一管理基本建設的机耩,工作中相互扯皮的事經常發生,也影响基本建設工作的順利進行。如廣州市級設計預算沒有專門机关負責批審,許多建設單位在設計完成、預算編出后沒有人批准,往往拖延施工日期。最近市人民委員会已規定:凡屬工業系統的由工業办公室審批,非工業系統的則由市建筑工程局設計公司審批。事实上問題幷未徹底解决。而且設計公司本身旣負責設計又負責審批,在职責范圍上这样規定,是否恰当,尙值得研究。有关部門間的联系协作也很不够,如对于設計事先往往缺少联系和商量,互不通气,而設計批准后又提出很多問題,如衞生部門要搞衞生設备,城建委又要看是否符合城市規划的要求。本來这些也是必要的,但事前不管,事后才过問,往往造成設計的多次变更和返工。这对基本建設的進行是不利的。
基本建設的財务管理还是一个薄弱环節。某些基建部門不重視財务成本,財务制度不健全,也往往招致了工作上的損失和國家資金的積压浪費。如限額以上的某糖厂对基建財务管理極不重視,財务管理混乱,現金管理不嚴,开支亦不遵守制度,資金的运用也缺乏正确的匡計,第一、二季度实际支出僅为請領資金計划的56%,資金積压达46万余元。当然更談不上对基建的積極監督作用。
为了改变以上情况,解决基本建設中存在問題,必須全面貫徹多、快、好、省的方針,切实加强对基本建設工作的領導,根据各个地区各个部門情况進行妥善的全面領導与統一安排。基本建設計划不当的,应当及时适当地進行修編。節約基建物資更必須作为一項主要任务。必須進一步核实需要,根据輕重緩急合理分配,加强对鋼筋水泥的節約使用,并在保証工程質量的基礎上,大力推廣代用品和降低物資消耗定額。必須加强預算設計的編制和審批工作,大力克服設計落后于施工的狀态,克服互相推諉互不配合無人負責現象。財政部門对基本建設的撥款監督工作必須進一步加强,通过日常監督和現場檢查,不僅要發現問題提出建議意見,而且要督促采取積極措施,切实实現。同时要經常系統地向党政領導反映情况,以便于及时地有效地解决問題。