威县是国家扶贫开发重点县和河北省唯一县级综合改革试点,2015年底经过精准识别还有181个贫困村、9369户、19491名贫困人口,贫困发生率4.32%。2016年以来,威县围绕加快精准扶贫、精准脱贫,积极探索资产收益扶贫新路径,依托中国蛋鸡养殖第一品牌——北京德青源农业科技股份有限公司,运作实施了全国首个德青源金鸡产业扶贫项目,通过扶贫资金由资本向资产转变,构建新型滴灌式到人到户的扶贫模式,实现了从“输血型”向“造血型”扶贫的转变。
探索资产收益扶贫新路径
资产收益扶贫,即以产业为平台,将扶贫资金、贫困农民自有资源资产化,由经济实体以市场化方式经营,并将收益落实到每个贫困农民,从而达到持久脱贫的目标。威县与德青源合作共建的“金鸡帮扶”项目,核心主要体现在五个方面:一是国企融资建厂。威县成立县属国有公司——威州农业投资有限公司,投资2.5亿元,其中,农发行贷款1.3亿元,重点项目基金0.3亿元,扶贫资金0.2亿元,整合涉农资金0.7亿元,建设总规模240万只的金鸡产业扶贫项目生态园。二是扶贫资金入股。威县4个乡镇、126个村(贫困村48个)组建6个蛋鸡养殖合作社,2117户、4424名贫困群众每人按4680元财政扶贫资金入股合作社,加入农投公司建设金鸡产业项目,让“扶贫资金变资产”,贫困户成为“特惠股东”,并实行动态管理。三是企业租赁经营。项目建成后,德青源公司投入1.25亿元(生物资产)承包经营,承租期15年,每年按农投公司固定资产总投资的10%,支付租金2500万元;租赁期满后,可按每年租金1000万元续租或按残值一次性收购所有资产。四是贫困群众分享。承租期间农投公司所得租金,年均还本付息1538万元后,剩余962万元。由农投公司与合作社将2117户、4424位贫困群众按每人每年1000元分红,半年一次拨入贫困户卡上,总计年分红442.4万元。五是集体经济受益。德青源公司每枚鸡蛋提取一分钱,建立“蛋基金”,支持村集体经济。同时,农投公司从德青源租金中列出480万元,按每村每年10万元标准,由农投公司与合作社通过乡镇财政拨入48个贫困村账户,作为集体收入,用于公益事业建设维护,构建长效扶贫机制。截至目前,已为48个贫困村每村拨付集体收入2万元。
奏响脱贫攻坚协奏曲
资产收益扶贫模式不仅带动了贫困群众增收,还加快了当地产业结构调整升级,推进了新型城镇化建设,并探索出一条增加农村集体收入的有效途径。截至目前,德青源金鸡产业项目带动4个乡镇126个村、2117个贫困户、4424人稳定脱贫。一是有力带动了贫困户精准脱贫。项目全部建成后,涉及贫困户每年均有稳定兜底收入,加上各项政策扶贫,完全能够实现稳定脱贫。目前,项目养殖区、饲料厂招投标已完成,按照建设进度已支出9000万元,蛋鸡一区、青年鸡一区已投用,按照“分期建成、分期移交、分期受益”原则,威县德青源公司已支付青年鸡一区和蛋鸡一区年租赁费400万元,农投公司已为4424名贫困群众每人分红300元。威县德青源公司还招募和储备150余人,70余人已到岗就业,其中建档立卡贫困人口占38%,平均每年人均增收2万多元。二是加快助推了贫困村面貌改变。依托威县德青源金鸡产业项目,通过农投公司市场化运作,整合租金、贷款、涉农等多渠道资金统筹使用,有效扩大了贫困村面貌改造提升“资金池”。截至目前,已累计投入1.9亿元,用于贫困村水、电、路、文化、卫生等基础设施建设。2017年,威县探索扶贫投入县级整合机制,根据精准扶贫实际,凡涉农项目及非农项目、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金、存量资金及增量资金,做到应统尽统、统筹使用。目前已整合到位涉农资金1.2亿元,并细化分解到各责任部门,为助推贫困村面貌改变提供了资金保障。三是有效增加了贫困村集体收入。项目全面建成后,48个贫困村年可增加集体收入10万元,除每村拿出7万元用于设立6个村级环卫、安保和养老护工等公益岗外,还有3万元集体收入用于村公益事业建设维护,实行相对救助。
走出“三化”同步脱贫路
通过探索资产收益扶贫新机制,实施“金鸡帮扶”项目,威县走出一条扶贫产业规模化、资产经营品牌化、利益联结稳定化“三化”同步脱贫之路。
第一,必须把产业扶贫作为根本。产业是扶贫的基础。威县始终把产业扶贫作为根本,把引进经济效益高、市场前景好、便于群众参与的涉农项目,作为实现农民持续增收、稳定脱贫的重要内容,使扶贫效果由“分散式个体增收”向“区域性整体脱贫转变”。目前,威县已将德青源“金鸡扶贫”模式复制到肉鸡、奶牛、梨果、生物肥等4个项目,推动产业精准扶贫全覆盖,让群众不仅脱贫,还可以实现长期增收。
第二,必须把创新机制作为关键。推进精准扶贫、精准脱贫,必须探索创新利益联结机制,形成扶贫合力。威县德青源“金鸡扶贫”模式,走出了一条“依托政府性融资平台,通过整合财政资金,吸引项目资金注入”的资产收益、开放扶贫新路子,构建了政府、银行、企业、农村、贫困户“五位一体”合力脱贫攻坚格局。政府通过市场化思路,由农投公司将扶贫资金、银行贷款、企业资金有效整合,放大了财政资金使用效益;由专业团队经营扶贫项目,有效提高经营水平,做大利益蛋糕,解决了“谁来扶”的问题。企业通过租赁经营,可减少投资和负债,降低融资成本,提升利润空间,让利贫困群众。银行实现了金融资本和龙头企业融合发展,有效助推了金融扶贫。贫困户跟着龙头企业走,既解决了“不知道干什么”问题,又提高了扶贫资金使用效率,增强了抗御风险能力,有效解决了精准扶贫“怎么扶”的问题。
第三,必须把融合理念作为抓手。推进精准扶贫、精准脱贫,不能就扶贫抓扶贫,必须把扶贫开发作为推进整个农村“五位一体”战略布局的“撬杠”。金鸡产业项目的入驻,不仅有力推动了脱贫攻坚,也引发了一系列链条效应,衍生出蛋鸡养殖、食品加工和鸡粪发电三大产业,形成一个配套衔接、链条完备、类别多样的产业体系,带动现代物流、农村旅游、特色小镇等融合发展,有效提升了威县现代农业发展大格局,加快推动了一二三产业融合发展。
责任编辑 李艳芝