时间:2019-10-22 作者:江西省财政厅
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摘要:
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把脱贫攻坚摆到了治国理政突出位置,打响了一场史无前例的脱贫攻坚战。江西省立足实际,坚持把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划,作为民生工程和新农村建设重要任务,真抓实干,在深入推进精准扶贫精准脱贫各项任务中,通过党建+扶贫、产业精准扶贫、移民扶贫等创新模式,因地制宜推出一系列扶贫的新办法、新路子,帮助贫困地区群众摆脱贫困,走上一条脱贫致富的小康之路,成为老区扶贫新样板。
50万人脱贫、1000个贫困村退出、6个贫困县达到摘帽条件,贫困人口减至90万人以下。这是打响脱贫攻坚战以来,2017年,江西省交上的一份满意答卷。2018年5月,江西省级党委政府扶贫开发工作成效和易地扶贫搬迁两项工作双双获国务院通报表彰。
打赢脱贫攻坚战,关乎全面建成小康社会。江西省深入贯彻习近平总书记扶贫思想,认真落实中央各项决策部署,坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程,按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,聚焦重点难点,下足“绣花”功夫,深入推进精准扶贫精准脱贫各项任务,全省脱贫攻坚工作呈现力度加大、进度加快、质量提升的良好态势。
强化导向 确保扶贫成...
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把脱贫攻坚摆到了治国理政突出位置,打响了一场史无前例的脱贫攻坚战。江西省立足实际,坚持把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划,作为民生工程和新农村建设重要任务,真抓实干,在深入推进精准扶贫精准脱贫各项任务中,通过党建+扶贫、产业精准扶贫、移民扶贫等创新模式,因地制宜推出一系列扶贫的新办法、新路子,帮助贫困地区群众摆脱贫困,走上一条脱贫致富的小康之路,成为老区扶贫新样板。
50万人脱贫、1000个贫困村退出、6个贫困县达到摘帽条件,贫困人口减至90万人以下。这是打响脱贫攻坚战以来,2017年,江西省交上的一份满意答卷。2018年5月,江西省级党委政府扶贫开发工作成效和易地扶贫搬迁两项工作双双获国务院通报表彰。
打赢脱贫攻坚战,关乎全面建成小康社会。江西省深入贯彻习近平总书记扶贫思想,认真落实中央各项决策部署,坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程,按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,聚焦重点难点,下足“绣花”功夫,深入推进精准扶贫精准脱贫各项任务,全省脱贫攻坚工作呈现力度加大、进度加快、质量提升的良好态势。
强化导向 确保扶贫成效进入全国“第一方阵”
“以前家里住的很偏,什么都不方便。如今搬到了县城,交通、就医、小孩读书都方便了,做梦都想不到,非常感谢党和政府的好政策。”兴国县良村镇村民谢国才在公证部门的见证下,拿到了易地扶贫搬迁进城进园第二期的安置房。像谢国才一样,去年底有192户移民搬迁户圆了新房梦。
易地扶贫搬迁一直是江西脱贫攻坚的重中之重,截至2017年底,全省2017年易地扶贫搬迁建档立卡人口7万人,建设安置住房18460套,住房竣工15170套,完成搬迁入住42430人。国务院对江西省易地扶贫搬迁工作进行了通报表扬,认为“工作积极主动、成效明显”。
为了打好脱贫攻坚战,江西省开展春季攻势,实施夏季整改行动,坚持实施秋冬会战行动,战役一个一个的打,任务一项一项的完成。为加大扶贫力度,江西省以“十大扶贫工程”为载体,坚持问题导向、目标导向、效果导向,强化责任落实、政策落实和工作落实,推进脱贫攻坚有序有效开展。2017年,先后出台《关于进一步加强脱贫攻坚基层基础工作的指导意见》 《江西省脱贫攻坚责任制实施细则》 《关于深入推进脱贫攻坚工作的意见》 《江西省大力支持深度贫困村脱贫攻坚实施方案》等一系列政策文件,建立了横向到边、纵向到底、各负其责的责任体系和推进机制。同时,在对25个贫困县脱贫攻坚考核的基础上,扩大到对设区市和所有县(市、区)党委、政府开展脱贫攻坚考核,引导市县把主要精力、工作重点、财力和各类资源放在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件上,努力增强贫困群众的获得感。各级扶贫开发领导小组成员单位特别是脱贫攻坚“十大工程”牵头单位,严格落实各自承担的产业就业、教育、医疗、易地扶贫搬迁、危旧房改造、基础设施建设等扶贫工程,主动作为、统筹协调、密切配合,结合实际大胆探索创新,有效推动了精准扶贫各项工作落实,构建了齐抓共管的工作格局。
为加强社会保障制度与扶贫开发政策的有效衔接,江西省围绕“两不愁、三保障”脱贫标准,在稳定解决不愁吃、不愁穿的基础上,全力保障贫困群众义务教育、基本医疗、住房安全,着力筑牢贫困群众的民生保障底线。一是兜底保障有效加强。推进农村低保提标增效,全省农村低保标准达到305元/月、平均补助水平达到225元/月,农村低保常补对象比例提高到18.1%。农村特困人员集中供养标准提高到每人每月425元,分散供养标准提高到每人每月320元。截至2017年底,全省建档立卡贫困人口医疗救助累计救助总人数52.60万人,累计救助总金额3.27亿元。二是保障扶贫覆盖增强。在强化低保兜底的基础上,加强了教育、健康、安全住房保障力度,全省贫困群众健康扶贫政策、教育扶贫政策基本实现全覆盖。三是生产生活条件改善。实施贫困村村庄整治和提升工程,省市县三级共安排37.9亿元财政专项资金,用于2017年计划退出贫困村整治建设,是历年来各级财政投入最多的一年。全面完成国家下达的2017年度农村危房改造任务8.02万户,改造数量列全国第6位。贫困地区生产生活条件得到极大改善,公共服务水平有效提升。今年7月,经过国务院扶贫开发领导小组的第三方严格评估,瑞金市、万安县、永新县、广昌县、上饶县、横峰县6个县(市)正式脱贫“摘帽”,退出贫困县序列。这是江西省在打赢脱贫攻坚战征程中取得的又一重大战果,为全省如期打赢脱贫攻坚战、扶贫成效进入“全国第一方阵”迈出了坚实的步伐。
精准落实 确保不漏一村不落一人
习近平总书记多次强调,全面奔小康,一个都不能少,一个都不能掉队,特别是不能忘了老区。为确保2020年全省农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽,自脱贫攻坚整改工作部署以来,江西全省各地各部门按照要求,全面梳理查摆问题,把精准要求贯穿脱贫攻坚全过程,提升精准帮扶工作落实的针对性和有效性。
聚焦精准识别。严格对照国家2016年脱贫攻坚工作考核提出的整改要求,认真落实国家建档立卡数据核准、补录、动态调整工作部署,在全省范围开展精准识别“回头看”,不设指标、不设限制,确保不落一户、应进尽进。截至2017年底,全省贫困人口减至87.54万人,贫困发生率降至2.37%。
聚焦精准管理。严格规范乡、村、户建档立卡档案及系统数据录入工作,重点完善贫困规模、致贫原因、脱贫需求、帮扶责任、扶持举措等方面资料,确保建档立卡档案与扶贫信息系统相衔接,真实完整记录和反映精准识别、精准帮扶、精准脱贫全过程。
聚焦深度贫困。紧盯赣南等原中央苏区、罗霄山片区、扶贫开发工作重点县以及深山区、库区、湖区,根据贫困村和贫困人口建档立卡信息数据,综合考虑贫困人口规模及脱贫难度等因素,在全省确定深度贫困村269个,制订出台支持深度贫困村脱贫攻坚实施方案,明确新增资金、新增项目、新增举措优先保障深度贫困村,其中每村存量、增量扶贫资金和政策性融资投入将达1000万元。
聚焦精准施策。强化因村因户因人施策,在全面实施脱贫攻坚“十大工程”的基础上,结合实际,突出重点,分类施策,实施产业扶贫全覆盖,推广“选准一项优势主导产业、组建一个合作组织、设立一笔贷款风险补偿金、落实一个部门帮扶机制”四位一体的产业扶贫模式,因地制宜扶持贫困户发展特色种养业及乡村旅游、光伏、电商等新兴产业实现增收脱贫。实施健康扶贫再提升,在全面筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助四道防线基础上,探索“爱心”救助的第五道保障线。同时,推进教育扶贫再对接、易地扶贫搬迁再精准、贫困村村庄整治再推进重点工程,确保扶到点上、帮到根上。
聚焦基层基础。瞄准政策落实关键环节,着力打通政策落地“最后一公里”,加强基层扶贫队伍建设。在所有有扶贫任务的乡镇(村)设立扶贫工作站(室),确保精准扶贫在基层有组织保障、有机构管事、有队伍做事、按规章办事。全省共建立乡镇扶贫工作站1551个,村级扶贫工作室17320个,实现扶贫工作站(室)全覆盖。坚持把加强农村基层党组织建设作为脱贫攻坚的重要措施,大力实施“连心、强基、模范”三大工程,积极推行以强化基层党组织建设为引领的村级治理模式。
聚焦投入保障。加大财政投入力度,2017年中央财政安排财政专项扶贫资金26.44亿元,较上年增幅15.1%。中央专项彩票公益金扶贫资金1.2亿元,比上年增加0.4亿元。省、市、县各级财政专项扶贫资金投入66.2亿元,其中省本级投入26.63亿元,较上年增加9.2亿元,增幅达52.8%,市、县两级投入39.57亿元。省财政在十分紧张的情况下,全部承担易地扶贫搬迁70亿元贷款和10亿元专项建设基金借款的还款责任,减轻贫困地区的财政支出压力。制订出台支持深度贫困村脱贫攻坚实施方案,重点扶持269个深度贫困村,每村存量、增量扶贫资金和政策性融资达1000万元。提前下达2018年省级财政专项扶贫资金80%比例到县,对2017年拟退出的6个贫困县2018—2020年省级扶贫配套资金11.08亿元提前下拨,今后三年按照预算指标逐年列支。加大涉农财政扶贫资金整合力度,按照“应纳尽纳”、“应整尽整”原则,全力推进贫困县涉农扶贫资金统筹整合,切实加快整合资金支付进度。截至2017年12月底,分配给24个国定贫困县财政涉农扶贫资金规模125.66亿元,计划整合资金规模125.15亿元,计划整合率99.59%;实际整合资金规模124.96亿元,实际整合率99.85%;已完成支出资金规模121.29亿元,实际支出率96.92%,均达到中央绩效考核计划整合率、实际整合率、实际支出率不低于80%的要求。
积极探索 确保多样扶贫真实效惠万家
站在决胜脱贫攻坚、实现同步小康的历史窗口,作为革命老区,江西省把脱贫攻坚作为建设富裕美丽幸福江西的头等大事和第一民生工程来抓,积极推广实行“有能力的扶起来、扶不了的带起来、带不了的保起来、住不了的建起来、建好了的靓起来”,在产业、就业、电商扶贫等方面开展了一系列有益的探索,取得了明显成效。
以高标准农田建设和农业结构调整为契机,开创产业扶贫新局面。从2017年开始,全省用四年时间整合资金360亿元,集中力量建设1158万亩高标准农田。同时,省市县三级设立财政专项资金,通过以奖代补的形式,实施优质水稻、蔬菜、果业、茶叶、中药材、草地畜牧业、水产业、休闲农业与乡村旅游、油茶等九大产业发展工程,加快全省农业结构调整。坚持高标准农田建设、农业产业结构调整与脱贫攻坚相结合,不断完善利益联结机制,按照“产业扶持、主体联结、资金帮扶、鼓励保障、精准指导、跟踪问效”六个全覆盖的要求,走出一条持续增收、持久发展的扶贫致富之路。目前,2017年度全省290万亩高标准农田建设项目全部开工,于2018年4月全面完成,项目区已落实产业结构调整面积103.7万亩,惠及贫困户6.8万户,得到了中农办、国家发改委、农业部的充分肯定。赣州市大力发展脐橙、蔬菜、油茶三大产业,脐橙、蔬菜、油茶种植面积分别达155万亩、180万亩和269万亩,累计带动28.06万户贫困户增收。特别是成功开行中欧蔬菜班列,脐橙等农产品远销20多个国家和地区,带动贫困户实现年户均增收1.5万余元。习近平总书记对赣州产业扶贫工作给予充分肯定并作出重要批示。2017年,农业部、国务院扶贫办在江西瑞金召开全国产业扶贫现场观摩会,将赣州产业扶贫模式作为全国三大产业扶贫经典案例进行总结推广。
以“一个确保,三个覆盖”为目标,打造健康扶贫新样板。为有效破解因病致贫、因病返贫的难题,江西省在筑牢健康扶贫“四道保障线”基础上,统筹政府资金、慈善基金、社会捐赠等各方资源,建立医疗救助兜底机制,对经“四道保障线”补偿后承担个人自负费用仍有困难的贫困患者,以及不需住院但要长期服药的慢性病、精神病等特困患者,进行再补偿,打造健康扶贫“第五道保障线”,进一步减轻贫困群众的看病负担。截至2017年底,全省建档立卡贫困人口基本医保报偿人数216.83万人,报偿金额31.15亿元;大病保险报偿人数16.07万人,报偿金额3.20亿元;补充保障报偿人数55.6万人,报偿金额8.7亿元;医疗救助52.60万人,救助金额3.27亿元。同时,积极落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的“三个一批”行动计划,全面推行贫困群众县域内住院“先诊疗后付费”制度、“一站式”结算和家庭医生签约服务,努力实现“一个确保,三个全覆盖”的目标,即确保贫困患者住院费用个人自付比例保持在10%以下,县域内住院“先诊疗后付费”、“一站式”结算和家庭医生签约服务三个全覆盖。2017江西省“精准施策助力健康扶贫”被评为2016年度全国“推进医改、服务百姓健康”十大新举措,贫困人口重大疾病医疗补充保险制度被国家卫生计生委在全国推广。
以精准对接为目标,推进教育扶贫新方式。建立“深入宣传政策、广泛收集信息、联动精准定位、快速落实政策”工作机制,对全省所有建档立卡贫困户,建立到校、到户、到学生的教育精准扶贫大数据平台,按奖、贷、助、补、免等资助政策给予多元资助,确保帮扶政策及时准确地落到实处,打造贫困学生资助的“基础保障流水线”。强化控辍保学措施,对因病因残无法随班就学的,做到定期送教上门;对厌学的贫困学生,采取单独编班和入读职业学校的方式因学施教。创新推行教育扶贫资助政策落实,由“学生跑”或“家长跑”为“校长跑”,确保贫困家庭学生享受各种助学政策。
以乡村扶贫车间为平台,探索就业扶贫新模式。江西是劳务输出大省,农村青壮年劳动力大部分外出打工,长年留守农村的多为文化水平低、劳动技能差的特殊困难群体。为拓宽农村留守贫困人口的就业增收渠道,江西省加大政策支持力度,探索打造乡村扶贫车间就业扶贫模式,对吸纳贫困劳动力就业并稳定就业1年以上的就业扶贫车间,按实际吸纳就业人数给予每人1000元的一次性奖补;对有贷款需求的就业扶贫车间,可根据其吸纳贫困户就业户数,按每户5万元贷款额度,给予享受“产业扶贫信贷通”政策支持;引导劳动密集型企业建设居家式、厂房式乡村就业扶贫车间,积极吸纳贫困劳动力就近就业。通过灵活丰富的就业形式,既解决贫困劳动力“挣钱顾家两不误”的需求,又缓解企业发展面临的用地用工难题。
以电商扶贫为纽带,拓宽贫困户增收新渠道。紧贴市场,完善体系,整合“邮乐购”“和我信”“供销e家”“电商第一书记”“易惠通”等各类电商平台,建立贫困户利益联结机制,以贫困户增收为导向,突出扶贫宗旨。创新“电商扶贫+农家书屋”电商扶贫模式,实现“文化助力电商扶贫,电商扶贫传播文化,文化推动脱贫攻坚”的共享共建和交融发展,从而达到富口袋与富脑袋相结合,扶贫又扶智。创新消费扶贫新模式,依托电商线上线下双线驱动,促进贫困户农产品进城进社区。
以共有产权住房为支撑,开辟农村孤寡老人互助养老新路径。农村孤寡老人既无劳动能力,又无生活来源,是农村特困群体。虽然江西省实行五保老人在敬老院集中供养,但部分老人因情感、习惯等原因不舍旧居、不愿出村、分散独居。为有效保障农村孤寡老人的生活,全面提升他们的整体生活质量,全省大力实施农村保障房建设“交钥匙工程”,积极探索盘活闲置的村委会、学校、厂房等村级集体资产,按照“里外整治,四改模式”(即改房、改路、改水、改厕)集中改造成农村保障房。改造后的房屋为“公益房”,产权归集体所有,免费提供给农村孤寡老人无限期居住并循环使用。原来独居在家的孤寡老人生活在一起,在互助互乐的同时,还能享受到护理人员的精心照料,真正实现了农村孤寡老人“离家不离村”,养老就在家门口。截至目前,全省集中供养五保户14.5万人,实施保障房建设“交钥匙工程”1.9万套,保障4.5万人。
以“绿色通道”为抓手,完善脱贫攻坚项目推进新机制。为加快脱贫攻坚工程项目实施和资金支出进度,省政府出台《江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案》,对施工单项合同估算价200万元以下、货物采购单项合同估算价100万元以下、设计监理等服务采购单项合同估算价50万元以下的脱贫攻坚项目,按照“特事特办、急事急办”原则,采取“三重一大”事项集体决策方式确定施工单位和供应商,加快扶贫资金拨付和项目建设。截至2017年底,全省2015年及以前财政专项扶贫资金结转结余数为0;2016年财政专项扶贫资金结转结余率0.1%,较目标值2%低1.9%;2017年财政专项扶贫资金结转结余率1.64%,较目标值8%低6.36%;财政涉农扶贫资金计划整合率99.59%、实际整合率为99.85%、实际支出率96.92%,均超过80%的目标值。
以社会扶贫网为依托,构建社会扶贫新格局。在全国率先出台《中国社会扶贫网江西推广管理办法》,完善顶层设计,结合建档立卡、结对帮扶工作,全面掌握贫困地区、贫困户的需求信息并及时发布,充分搜集整理企业的帮扶意愿和资源,帮助企业和贫困地区、贫困户之间加强信息沟通,合理安排产业类型与贫困村、贫困户生产生活有共同点的企业结对帮扶,实现帮扶资源和脱贫需求之间的精准对接。依托社会扶贫网,集聚社会各方力量,打造“人人参与”的社会扶贫新格局。目前全省社会扶贫网注册量516.06万人,名列全国第一。发起贫困物品需求累计86.9万件,贫困需求对接成功66.7万件,对接成功率76.75%。积极构建政府、市场、社会互为支撑,专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,全省2637个民营企业积极参与“千企帮千村”精准扶贫行动,结对帮扶2787个贫困村,投入帮扶资金(含捐赠物品折款)14.37亿元;6336个单位定点帮扶2900个贫困村,投入帮扶资金(含捐赠物品折款)17.91亿元。
责任编辑 雷艳
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