时间:2019-10-22 作者:陈正源 贵州省委讲师团
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摘要:
金融精准扶贫是推进脱贫攻坚的重要一环。近年来,贵州省积极推进金融精准扶贫工作,构建普惠制金融精准扶贫体系,对贫困群众和扶贫项目给予全面的金融支持,定向精准配置金融资源,创新完善金融服务,激发贫困对象的内生发展动力,为实现稳定脱贫和可持续发展积累了重要“扶贫试验”经验,探索了金融精准扶贫的“贵州模式”,有力地推动了全省脱贫攻坚的顺利开展,得到中央的肯定。
(一)以“三变”改革为基础,创新金融精准扶贫模式。以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主线的农村“三变”改革是贵州精准扶贫模式的有益探索,是农村供给侧结构性改革的大胆尝试,具有很强的可复制性和可推广性,得到了包括中央领导在内的各方面的高度肯定,已连续三年写入中央“一号文件”。为进一步提升金融对“三变”改革支持的精准性和有效性,贵州省出台了金融支持农村“三变”改革的十条政策措施,推出了一系列创新举措:全省投放100亿再贷款专项规模;鼓励支持各银行业金融机构设立扶贫金融事业部,单列信贷计划;“三变”改革经营主体在贵州股权金融资产交易中心“应挂尽挂”;农业保险产品费率以全国普惠性标准为基础,下调10%;以村为单位设立农民股权代持组织...
金融精准扶贫是推进脱贫攻坚的重要一环。近年来,贵州省积极推进金融精准扶贫工作,构建普惠制金融精准扶贫体系,对贫困群众和扶贫项目给予全面的金融支持,定向精准配置金融资源,创新完善金融服务,激发贫困对象的内生发展动力,为实现稳定脱贫和可持续发展积累了重要“扶贫试验”经验,探索了金融精准扶贫的“贵州模式”,有力地推动了全省脱贫攻坚的顺利开展,得到中央的肯定。
(一)以“三变”改革为基础,创新金融精准扶贫模式。以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主线的农村“三变”改革是贵州精准扶贫模式的有益探索,是农村供给侧结构性改革的大胆尝试,具有很强的可复制性和可推广性,得到了包括中央领导在内的各方面的高度肯定,已连续三年写入中央“一号文件”。为进一步提升金融对“三变”改革支持的精准性和有效性,贵州省出台了金融支持农村“三变”改革的十条政策措施,推出了一系列创新举措:全省投放100亿再贷款专项规模;鼓励支持各银行业金融机构设立扶贫金融事业部,单列信贷计划;“三变”改革经营主体在贵州股权金融资产交易中心“应挂尽挂”;农业保险产品费率以全国普惠性标准为基础,下调10%;以村为单位设立农民股权代持组织。而对于制约“三变”改革的“贷款入股与《贷款通则》要求冲突”,以及“农民保底分红与公司法相关规定不符”等问题,贵州正积极研究并寻求有关方面的支持,努力突破政策瓶颈。
(二)借力信息化前沿科技,破解金融精准扶贫难题。贵州大力加强与百度等金融科技公司密切合作,加快建设金融云平台,以云计算、大数据、区块链等金融科技和监管科技为支撑,实现科技驱动下的金融创新。通过科技手段的应用实现金融精准扶贫的高效化、便捷化、精准化。区块链、人工智能、机器学习等前沿金融科技对扶贫中“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题提供了全新的解决方案,有利于加强精准扶贫的全生命周期管理,具体实践中做到了“四个精准”:一是扶贫对象精准识别。利用区块链防伪造,结合指纹识别,在帮扶对象识别中进行扶贫对象和扶贫干部双指纹确认并记录在区块链,保证扶贫对象的精准识别。二是扶贫资金精准管理。利用区块链的智能合约技术,匹配帮扶项目和帮扶资金,保障帮扶资金切实用到帮扶对象上,实现扶贫资金流动的全程跟踪管理。三是扶贫对象精准退出。利用区块链可追溯性,精准记录帮扶行动和效果,确保帮扶对象精准退出。四是社会扶贫资金全流程精准管理。利用区块链共识机制,对社会扶贫资金的募集、申请、使用、效果评估全流程管理,让更多的社会资源帮扶真正需要帮扶对象,提高扶贫资源的有效配置。
(三)创新保险扶贫新模式,助推脱贫攻坚示范区创建。国务院批准贵州省成为全国首个“保险助推脱贫攻坚”示范区以来,短短半年时间,全省金融机构已支持贫困县新增保险分支机构23家,并出台、实施了系列“保险新政”:实施保险费率特惠政策,推动费率在全国普惠水平上再下调10%-20%;配合财政、扶贫等部门将农业保险中央补贴品种贫困户自交保费比例由20%下调至15%,在此基础上由扶贫资金统筹解决全省建档立卡贫困户自缴保费;降低贫困人口大病保险起付线、提高报销比例,共为全省9000多名建档立卡贫困人口赔付近5000万元;探索建立“保险+银行+政府”多方信贷风险分担机制,发展扶贫小额贷款保证保险,为农民工返乡创业提供融资增信支持;创新推广“黔惠保”“特惠保”等保险扶贫产品,精准对接脱贫攻坚多元化保险需求;着力打造2-3个“保险业精准扶贫示范县”,引导保险机构在示范县包村包户,实施定点扶贫,充分发挥保险在精准扶贫中的作用。
(四)鼓励创新金融产品和服务,助推精准扶贫战略实施。唯有创新才能为发展提供不懈动力。2016年底,贵州省发布了支持实体发展的相关奖励办法,鼓励金融机构通过产品、服务、体制等各项创新支持实体经济,特别是支持“三农”和小微企业的发展。为了落实这一奖励办法,将鼓励金融创新落到实处,2017年1月,省金融办下发了《关于组织开展2016年度贵州省银行机构支持地方实体经济发展考核和贵州省银行机构支持实体经济创新金融产品评选相关工作的通知》,成立由政府、银行、高校等单位专家组成的评审组,组织了金融产品创新奖评选活动。2017年2月,省金融办与多彩贵州网合作,发布了《贵州省银行机构支持地方实体经济“十大创新金融产品”网络评选方案》。该活动评选出了支持特惠贷、金特贷等实体创新金融产品一等奖2个,黔微贷等二等奖产品10个,绿色金融债等三等奖产品20个,并予以表彰激励。通过实施财政资金奖励、媒体推广宣传等手段予以激励,金融产品创新在全省已经蔚然成风,对推动普惠金融和金融精准扶贫发挥了积极作用。
(五)运用资本市场绿色通道,助推脱贫攻坚深入发展。贵州省坚持“快人一步”发展理念,积极抢抓发展机遇,推动贫困县企业通过资本市场融资、融智、融资源、融市场,通过引入优质战略投资者,帮助贫困县企业完善法人治理、规范管理,在贫困县并购重组形成新的企业,在符合政策规定的前提下借助绿色通道上市,加快企业转型升级,推动贫困县经济快速健康发展,助力脱贫攻坚战略实施。2016年9月国家证监会下发《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》以来,贵州省出台了《支持企业上市发展八条措施》,通过分层培育、专业培训、重点推进、政策扶持等措施,全力推动全省企业上市。2016年,贵州新增5家上市企业和15家新三板挂牌企业;率先在北京、上海、深圳召开资本市场助推贵州脱贫攻坚暨金融招商推介会。仅在北京举办的招商会签约金额就达1200亿元,其中70%以上的资金投向贫困县,22家省外企业与贵州省现场签约,将拟上市主体注册到贵州贫困地区,目前已有60余家拟上市企业落户,通过积极培育资本市场,力争打赢金融助推脱贫攻坚战这场硬仗。
(六)坚持绿色发展方向,实现金融精准扶贫可持续发展。绿水青山是贵州境内绝大多数贫困地区最为宝贵的资源和优势,坚持绿色发展,让“绿水青山”变成“金山银山”是贵州扶贫攻坚践行的基本理念,也是贵州金融精准扶贫的出发点和着力点。绿色金融是未来金融发展的方向,是支持绿色低碳可持续产业发展的金融动力。在“以普惠金融和绿色金融为突破”发展原则的引领下,贵州省已经初步构建了集绿色信贷、绿色金融交易中心、生态支行、绿色债券、绿色基金等为一体的绿色金融体系。以相继获批国家生态文明试验区、内陆开放型经济试验区和绿色金融改革创新试验区为标志,贵州金融精准扶贫走上了一条绿色发展之路。一是出台全国首个地方支持绿色金融发展的系列政策,为构建具有贵州特色的绿色金融体系、探索绿色金融助推全省经济社会可持续发展的有效途径提供了政策支持。二是按照“既要论起来,又要干起来”的重要指示和要求,贵州连续五年成功举办了生态文明贵阳国际论坛绿色金融论坛,持续发出贵州探索绿色金融发展的稳健强音。三是在国家“一行三会”的大力支持下,借势积极推动贵州省贵安新区申报绿色金融创新试验区工作,已获国务院批准。四是积极开展绿色金融探索实践,推动设立“国开产投”旅游扶贫产业基金、大数据产业基金、国寿贵州区大健康产业基金等绿色产业基金,拟募集总规模达1000亿元,目前已到位资金超过200亿元。五是成立了全国首家专注于绿色发展的地方权益类交易市场,推动贵州银行、贵阳银行分别发行80亿、50亿元绿色金融债券。六是创新试点绿色金融规划,中央财办定点帮扶贵州省剑河县以来,省委、省政府就明确将“生态脱贫、绿色发展”作为该县脱贫攻坚的主题,制定了《金融助推剑河县生态脱贫专项规划》,把剑河建设成为全国具有影响力的脱贫攻坚示范县,在具体实践中努力探索绿色扶贫的“贵州模式”。
责任编辑 喻胜强
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