时间:2019-10-22 作者:赵晓春 四川省广元市财政局党组书记、局长
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摘要:
四川省广元市属集中连片贫困地区、革命老区、边远山区和地震重灾区“四区合一”的地区,农村贫困问题历来十分突出。2017年7月,广元市在四川省财政厅的大力支持下,率先在全省创新开展“政担银企户”财金互动扶贫试点工作,探索形成了以“政策引导为基础、农业担保为桥梁、金融投入为保障、主体带动为抓手、脱贫致富为目标”的财金互动广元扶贫模式,打通了财政金融扶贫“最后一公里”,有效解决了脱贫攻坚中农业产业发展融资难、融资贵问题和贫困户持续增收问题,切实起到为农、惠农、富农作用。
主要做法
(一)厘清责任,健全政策体系。一是实行激励奖补。贷款利息、担保费由融资主体先行支付,财政按照1年期以内的贷款基准利率贴息,担保费由财政予以全额补助。二是建立风险准备金。政府、合作银行、四川省农业信贷担保公司(以下简称“省农担公司”)分别建立风险准备金,其中,市财政承担按不低于融资需求的10%,目前已建立风险准备金3000万元。三是建立风险补偿机制。信贷资金出现损失时,由政府、省农担公司、合作银行分担;项目贷款逾期,由政府、省农担公司协助合作银行共同追偿,追偿所得按风险分担比例分配。四是明确部门职责。财政部门负责统筹...
四川省广元市属集中连片贫困地区、革命老区、边远山区和地震重灾区“四区合一”的地区,农村贫困问题历来十分突出。2017年7月,广元市在四川省财政厅的大力支持下,率先在全省创新开展“政担银企户”财金互动扶贫试点工作,探索形成了以“政策引导为基础、农业担保为桥梁、金融投入为保障、主体带动为抓手、脱贫致富为目标”的财金互动广元扶贫模式,打通了财政金融扶贫“最后一公里”,有效解决了脱贫攻坚中农业产业发展融资难、融资贵问题和贫困户持续增收问题,切实起到为农、惠农、富农作用。
主要做法
(一)厘清责任,健全政策体系。一是实行激励奖补。贷款利息、担保费由融资主体先行支付,财政按照1年期以内的贷款基准利率贴息,担保费由财政予以全额补助。二是建立风险准备金。政府、合作银行、四川省农业信贷担保公司(以下简称“省农担公司”)分别建立风险准备金,其中,市财政承担按不低于融资需求的10%,目前已建立风险准备金3000万元。三是建立风险补偿机制。信贷资金出现损失时,由政府、省农担公司、合作银行分担;项目贷款逾期,由政府、省农担公司协助合作银行共同追偿,追偿所得按风险分担比例分配。四是明确部门职责。财政部门负责统筹协调,制定补助政策,组织开展绩效考核;合作银行负责筛选融资主体及评级授信,审定申请,评估项目,确定贷款额度和期限,发放、管理和回收贷款;省农担公司负责对上报项目进行审查并出具担保函;涉农部门负责政策业务指导和相关培训,协助推荐项目和融资主体,其中扶贫移民部门负责审查融资主体与贫困户利益联结机制建立及建档立卡贫困户资格情况,并出具确认函;银行监管部门负责对试点中合作银行和农业担保业务等工作的指导、监测和监督。
(二)防范风险,健全防控体系。一是合理选择合作银行。将主动服务“三农”、助力脱贫攻坚的金融机构作为农业信贷担保合作机构。二是明确界定融资对象。主要服务与建档立卡贫困户建立利益联结机制的经营主体和集体经济组织。三是控制业务范围。贷款用于农林优势特色产业、农业社会化服务、农田水利基础设施以及农村新产业新业态。四是控制担保额度和期限。按10万元至少联结1名贫困人口就业或1户贫困户脱贫的标准确定融资贷款担保额度,单户融资额度控制在10—200万元之间,最长期限不超过3年。五是控制融资成本。贷款利率上浮不超过同期同档次基准利率的35%。其中,运用扶贫再贷款资金贷款利率,不得超过1年期以内贷款基准利率,融资担保费率为每年0.5%。
(三)齐抓共管,健全推进体系。一是着眼大局,积极争取优惠政策。针对试点过程中遇到的各种困难,及时向上级主管部门汇报,积极争取到担保费在国家规定范围内降低2个百分点、省农担公司分险30%和根据贷款规模争取国家、省财政奖补资金等优惠政策。二是着眼横向联动,齐心协力统筹推进。多次组织市级相关部门、县区相关领导及部门负责人、金融系统负责人进行座谈,研究全面推进“政担银企户”试点工作的方法、步骤、责任等工作,确保试点工作顺利开展。三是着眼基层实体,着力破解各种难题。财政脱贫攻坚10个督导工作组实行分片包干办法,统一时间段,多次深入农村进行调研,及时将征集的意见及建议进行分类整理,在市级层面能处理的立即协调处理,超出市级层面的,积极与四川省财政厅和省农担公司对接,迅速解决人手少、审批程序繁杂、审批时间过长、审查把关过严等具体问题,得到了广大基层群众好评。四是着眼资金监管,确保规范安全使用。由贷款建设项目所在乡镇具体负责,成立由农业站、财政所、村建所等部门人员组成的信贷资金使用监管小组,对已融资主体是否按规定使用扶贫贷款发展增收产业、是否按要求带动贫困群众就业或脱贫进行监管。县区会同省农担公司组成暗访组,每季度开展1次全覆盖督查暗访,对资金使用不规范等情况限期整改或给予停止贴息处理,有效促进资金规范使用。
取得的成效
“政担银企户”互动扶贫试点通过构建“财政增效、农担增信、银行增贷、企业增利、农户增收”的互惠互利机制,把脱贫攻坚相关各方有机联系起来,变“输血”扶贫为“造血”扶贫,转变了财政支农新方式,壮大了产业发展生力军,开辟了脱贫攻坚新渠道。
(一)加快转变农业发展方式进程。“政担银企户”财金互动扶贫试点,有效解决了新型农业经营主体和农村集体经济组织受法人资格认定、抵押物价值评估、担保责任落实等瓶颈制约“身份”限制,激发新型农业经营主体和集体经济组织发展农业产业热情,加快了传统农业向适度规模化现代农业转变。截至目前,全市合作银行审核上报项目及资金417个28728万元,省农担公司审批通过333个20683万元,实现信贷投放284个16326万元,其中规模化现代农业占70%以上。
(二)加快推进农业供给侧结构性改革进程。通过实施“政担银企户”财金互动政策,改变财政直接补贴农民的传统方式,对农户生产环节之外的新型农业经营主体、农业社会化服务机构、与农业生产直接相关的二三产业项目,以及观光农业、乡村旅游、农村电商等农村新产业新业态予以财政补贴和金融支持,既增强了支农政策的指向性、精准性和实效性,又进一步纵深推进了农业供给侧结构性改革。“政担银企户”财金互动扶贫试点工作开展以来,担保费从2.5%下降到0.5%,贷款利率从10%下降到6%,直接减轻融资主体负担1511.11万元,其中减少贷款利息959.61万元,减少担保费551.5万元,促使新型经营主体和农村集体经济发展速度加快。
(三)加快贫困人口脱贫奔小康进程。“政担银企户”财金互动扶贫试点搭建起政府、银行、担保机构、企业和贫困户五方合作平台,不但有效解决了过去由于缺乏有效的联结机制,政策执行过程中金融机构不敢贷、贫困户不愿贷、企业组织不能贷等突出现象,而且放大了财政支农政策效应,为决战决胜脱贫攻坚提供了强有力的资金保障。全市“政担银企户”试点共带动8000余名贫困人口就业,解决3000余户贫困户脱贫,人均增收3000元以上。
经验启示
广元市“政担银企户”财金互动扶贫试点工作,探索出了贫困地区盘活农村资产、财政金融互动、贫困人口稳定增收脱贫的新路子。
(一)充分发挥财政资金“放大器”功能,有效弥补了政府资金不足。通过信贷担保,实现了财政支农资金由直接投入向间接支持的转变,调动了更大规模的资金投入农业农村和脱贫攻坚等重点领域。通过盘活存量支农资金、调整专项资金结构,既撬动了信贷资金支持新型农业经营主体发展,也解决了扶贫小额信贷资金存在的“农户不愿贷、金融机构不敢贷”的问题。通过农担公司的“杠杆”作用,可以充分发挥财政资金放大效应,减轻政府投入压力。通过银担分险,可有效降低信贷风险,将政府承担的融资风险控制在较低限度内。
(二)充分发挥惠农资源“粘合剂”功能,有效破解了农业农村发展瓶颈。由于“政担银企户”财金互动扶贫试点建立了多方合作的机制,为各方政策接入提供了平台,多项支农惠农资金主动或被动地“粘合”在一起,集中扶持农业农村发展。市县政府引导当地特色农业经营主体纳入财金互动政策的支持对象,并将原有的多项支农资金优先投向财金互动支持项目,改变了支农政策各自为政、小而散的状况,形成了政策合力。金融机构将国家原有的扶贫再贷款、支农再贷款政策整合起来,用于支持开展合作的信贷担保项目,农村信贷规模得到有效拓展。
(三)充分发挥产业转型“新引擎”功能,有效刺激了新型农业发展活力。新型农业经营主体是推进农业供给侧机构性改革的主力军,多数融资主体成长性好、发展后劲大,但受限于资金制约发展缓慢。通过担保增信,让新型农业经营主体突破信贷准入门槛或增加贷款授信额度,并通过利率控制、贴息、贴担保费等政策,降低资金使用成本,有效缓解长期困扰“三农”领域融资难、融资贵的问题,让信贷资金大量扶持讲诚信、有市场、有潜力的新型农业经营主体,促进其加快发展,实现产业转型升级。
(四)充分发挥脱贫攻坚“助推器”功能,有效引领了贫困群众脱贫奔小康。在解决新型农业经营主体融资难、融资贵问题的基础上,通过创新贴息、贴担保费的机制,鼓励融资主体结对帮扶贫困户,并采取提供就业、代耕代养、定点收购农产品和流转土地等方式进行联结,既顺应国家提倡的产业扶贫思路,解决贫困户长效增收问题,又让贫困户在联结主体的指导下参与相关项目建设,力所能及提供必要劳动,在思想上坚定自力更生、勤劳致富的信念,根除了“等、靠、要”的思想,走出了内生性脱贫的新路子。
责任编辑 张敏
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