时间:2019-10-22 作者:安徽省财政厅
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摘要:
2015年党中央、国务院做出推进全国农业信贷担保体系建设的决策部署以来,安徽省委、省政府高度重视,按照财政部、农业农村部和银保监会的政策规定,在全国率先成立了省级农业信贷担保公司。安徽省农业信贷担保公司成立以来,坚持政策性定位,紧盯农业适度规模经营主体,积极主动融入脱贫攻坚和乡村振兴战略大局,围绕“建体系、扩业务、防风险”的目标任务,探索创新了农业信贷担保“劝耕贷”模式,实现了业务快速推进、体系同步建设、成本大幅降低、风险有效管控的预期目标,得到了社会各界和广大农业适度规模经营主体的广泛关注和充分肯定。
围绕新目标 推进全省农业信贷担保体系建设
安徽省委、省政府高度重视农业信贷担保体系建设,2018年省委1号文件和省政府工作报告对农担体系建设提出明确要求。省财政厅会同相关部门研究制定了加快全省农业信贷担保体系建设的实施方案,确定了“2018年实现农业县区担保业务全覆盖、2019年实现农业大县业务机构双覆盖、2020年建成覆盖全省的农业信贷担保体系”的新目标。省农担公司按照因地制宜、分类分步、优化结构、节俭节约的原则,以县级农业担保领导小组为纽带,以分支机构建设为抓手,以乡镇农担工作站为基础,扎...
2015年党中央、国务院做出推进全国农业信贷担保体系建设的决策部署以来,安徽省委、省政府高度重视,按照财政部、农业农村部和银保监会的政策规定,在全国率先成立了省级农业信贷担保公司。安徽省农业信贷担保公司成立以来,坚持政策性定位,紧盯农业适度规模经营主体,积极主动融入脱贫攻坚和乡村振兴战略大局,围绕“建体系、扩业务、防风险”的目标任务,探索创新了农业信贷担保“劝耕贷”模式,实现了业务快速推进、体系同步建设、成本大幅降低、风险有效管控的预期目标,得到了社会各界和广大农业适度规模经营主体的广泛关注和充分肯定。
围绕新目标 推进全省农业信贷担保体系建设
安徽省委、省政府高度重视农业信贷担保体系建设,2018年省委1号文件和省政府工作报告对农担体系建设提出明确要求。省财政厅会同相关部门研究制定了加快全省农业信贷担保体系建设的实施方案,确定了“2018年实现农业县区担保业务全覆盖、2019年实现农业大县业务机构双覆盖、2020年建成覆盖全省的农业信贷担保体系”的新目标。省农担公司按照因地制宜、分类分步、优化结构、节俭节约的原则,以县级农业担保领导小组为纽带,以分支机构建设为抓手,以乡镇农担工作站为基础,扎实构建基层组织体系。一是市县成立领导小组,统筹协调各项工作,提供资源要素支持和制度供给,出台农业信贷担保“劝耕贷”模式各项管理办法,建立考评奖补机制,压实乡镇责任,履行需求搜集、信息审核、主体筛选、资格推荐、实施督查等职能,提升业务推进的整体成效。二是乡镇成立建档立卡办公室,夯实基层业务操作,“劝耕贷”模式以乡镇为单位,各乡镇管理部门成立建档立卡办公室,将辖区内所有农业适度规模经营主体信息按要求进行摸底收集整理,为其融资服务建档立卡,巩固乡镇建档立卡基础。三是县区建立公司分支机构,探索业务网络建设,截至目前,省农担公司已在33个县(区)成立办事处和分公司,一个“贴近主体、覆盖全省主要农业大县、紧密可控、运行高效”的基层服务网络体系初步形成。2018年还将通过“借力利用一批、提档升级一批、新设新建一批、辐射带动一批”的方式,进一步健全基层担保服务网络,为业务拓展和风险防控提供重要保障。
融入新战略 扩大农业信贷担保业务规模
安徽省农担公司扭住创新发展“牛鼻子”,积极融入乡村振兴战略,持续推动“劝耕贷”模式向全省覆盖。一是业务向重点领域和薄弱环节聚焦,发力点向乡镇下沉。截至2018年5月底,省农担公司已累计为9118户农业适度规模经营主体提供担保贷款41.17亿元,在保余额24.44亿元,年化综合融资成本不超过6.42%;业务覆盖全省68个县(市、区),产粮大县覆盖率超过97.6%,畜牧业大县覆盖率达100%,水产大县覆盖率为100%,32个国家及省级贫困县实现全覆盖;共有48个县(市、区)出台“劝耕贷”推动方案,有75个乡镇进行了“劝耕贷”标准化推进。二是夯实建档立卡基础,推动乡村善治。“劝耕贷”模式突破“抵押优先、避险为王”的传统信贷文化,坚持“成长优先、信用为王”的新型信贷理念,通过在乡镇为适度规模经营主体建档立卡,收集比对经营“硬数据”和“软信息”,建立“融资身份证”,并且把融资服务与推动乡村善治有机结合起来,促进乡村法治、德治、自治建设,促进公平与效率相统一、活力与秩序相统一。三是提炼业务操作标准,数据化引领规范发展。在总结“劝耕贷”模式开展经验的基础上,确立了“劝耕贷”“四进四出八步走”基本操作规程,并通过“劝耕贷”数据管理系统的开发运行,引领业务规范操作,同时,全面掌握农业适度规模经营主体基础信息、经营信息、信用信息、融资需求,充分利用大数据实现风险管控、提质增效、金融服务、乡村治理等多方面的管理目标。四是促进产业结构调整,带动产业融合发展。“劝耕贷”通过有效引入和合理配置“金融活水”,促进县乡产业结构调整,激活一二三产业联动发展,逐步健全产业体系、生产体系、经营体系,广泛推行适度规模经营,使经营农业的成本大大降低,让农业成为有奔头的产业。如2017年为阜南县会龙镇138家农业适度规模经营主体提供1980万元担保贷款,帮助其与上下游融合,延长整个会龙镇辣椒产业链条,促进产供销一体化,形成一二三产业深度融合态势,催生出很多就业新岗位、创业新平台、跨界新业态、发展新机会。五是实施金融精准扶贫,助力脱贫攻坚。公司积极推行扶贫“劝耕贷”模式,把为农业适度规模经营主体融资服务的建档立卡与为精准扶贫户脱贫服务的建档立卡进行“两档共建、两卡联动”,实现了产业扶贫与金融扶贫有机链接、农业适度规模经营主体发展产业与精准扶贫户脱贫致富有机链接。据不完全统计,“劝耕贷”全年已带动近2万贫困户成功脱贫,有力助推全省脱贫攻坚工作。以金寨县为例,第一批为14户种养大户提供的1800万元扶贫“劝耕贷”担保贷款,起步阶段带动78户贫困户206人实现增收,待贷款效用发挥、大户适度规模经营能力得到释放,再逐步通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的方式,把发展产业与脱贫攻坚精准对接,将实现带动297户贫困户692人增收,户均增收约1.5万元。六是带动小农户,实现共享式发展。“劝耕贷”兼顾培育农业适度规模经营主体和扶持小农户,把小农生产引入现代农业发展轨道,充分发挥农业适度规模经营主体作用,强化服务和利益联结,把千家万户的小农户带起来,提升小农生产集约化水平,提高产品档次和附加值,增强小农增收能力,使其成为现代农业发展的受益者。
着眼新任务 筑牢担保风险综合防控底线
围绕党中央打好三大攻坚战的决策部署,着眼防范和化解重大风险的新任务,着力构建农业信贷担保风险识别、化解、救助综合防控体系,牢牢守住不发生系统性风险的底线。省农担公司根据风险防控新要求,夯实管理,严控风险,以防范“原发性风险、经营风险、道德风险”为重点,积极完善风险防控体系。一是加强建档立卡信息核实和动态更新,通过信用软信息和经营硬数据的比对筛选,识别项目原发性风险。二是进一步强化审计免责,提高与银行业金融机构合作的质量,规范合作银行操作行为,堵塞道德风险漏洞,严防金融风险转化为担保风险。三是通过业务综合奖励、担保费用补助等形式,支持省农担公司建立并做大风险补偿资金池,做好系统性风险应对准备。四是建立违约失信联合惩戒机制,对恶意逃废债及因主观原因违约的农业适度规模经营主体实行黑名单管理,不得申报和实施财政项目,不得评为各级示范合作社、家庭农场和龙头企业,培育农业适度规模经营主体信用意识,营造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的良好信用环境。截至今年一季度,省农担公司累计发生逾期项目51户,逾期金额1926万元,逾期率0.48%,其中通过政银担“抱团”救助,成功化解24户、金额628万元;发生代偿的合计12户、金额329万元,代偿率为0.18%,远低于全省政策性担保机构平均水平。总体来看,公司的担保业务风险管控有基础、有力度、有成效。
责任编辑 刘慧娴
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