时间:2019-10-22 作者:关礼 广西壮族自治区财政厅党组书记、厅长
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摘要:
四十载惊涛拍岸,九万里风鹏正举。改革开放40年来,在中央和自治区的正确领导下,广西财政主动站位经济建设和社会发展全局,锐意进取,革故鼎新,有序有力推动财政包干制、分税制、公共财政、现代财政制度等各项改革进程。一路走来,改革思路愈发明晰,改革举措逐步完善,改革成效催人奋进。财政收入屡上台阶,1994年全区财政收入突破百亿;2010年突破1000亿元,用时16年;而突破2000亿元,仅仅用了3年。2017年,全区财政收入达到2604.32亿元,是1978年的174倍,年均增幅达到13.7%。财政支出规模不断扩大、支出结构持续优化,2017年全区财政支出完成4908.55亿元,是1978年的236倍,年均增长14.6%,在有力推动经济建设的同时,支出重心向社会事业发展的薄弱环节倾斜,向困难地区、基层和群众倾斜,逾八成资金用于民生领域,有效促进了经济社会协调发展,人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。可以说,广西财政人用四十载的不懈奋斗,为广西财政的高质量发展奠定了坚实基础。
伴随着新时代的铿锵步伐,人民实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃,社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,经济进入高质量发展阶段。广...
四十载惊涛拍岸,九万里风鹏正举。改革开放40年来,在中央和自治区的正确领导下,广西财政主动站位经济建设和社会发展全局,锐意进取,革故鼎新,有序有力推动财政包干制、分税制、公共财政、现代财政制度等各项改革进程。一路走来,改革思路愈发明晰,改革举措逐步完善,改革成效催人奋进。财政收入屡上台阶,1994年全区财政收入突破百亿;2010年突破1000亿元,用时16年;而突破2000亿元,仅仅用了3年。2017年,全区财政收入达到2604.32亿元,是1978年的174倍,年均增幅达到13.7%。财政支出规模不断扩大、支出结构持续优化,2017年全区财政支出完成4908.55亿元,是1978年的236倍,年均增长14.6%,在有力推动经济建设的同时,支出重心向社会事业发展的薄弱环节倾斜,向困难地区、基层和群众倾斜,逾八成资金用于民生领域,有效促进了经济社会协调发展,人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。可以说,广西财政人用四十载的不懈奋斗,为广西财政的高质量发展奠定了坚实基础。
伴随着新时代的铿锵步伐,人民实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃,社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,经济进入高质量发展阶段。广西作为后发展欠发达的民族地区,要实现赶超跨越,发展任务依然繁重,发展需求依然强烈。时代是出卷人,我们是答卷人。新一届财政厅党组在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,总结了改革开放40年的实践经验和发展理论以及新形势新要求,广泛调研,再三酝酿,提出了建设“六强”型财政的发展理念,即开源增收强实力,保稳促转强调控,惠民补短强保障,改革创新强职能,依法监管强绩效,从严务实强服务,着力建设实力型、调控型、保障型、职能型、绩效型、服务型财政。“六强”型财政理论是一个不可分割、缺一不可的有机整体,科学回答了新形势下广西财政要实现什么样的发展、怎样实现发展等问题。
建设实力型财政,就是要培财源、强征管、聚合力
广西的区情、财情决定了必须把增强财政实力作为“纲”,纲举则目张,要不断扩宽收入来源渠道,做大做优财政蛋糕。一是培育壮大财源。立足财源建设,正确处理好政府与市场的关系,把握好财政有所为的边界和重点作为的领域,创新财政扶持方式,大力支持重大项目、工业高质量发展、创新驱动、开放合作、区域发展等领域,打牢财政持续增收的基础。正确处理好财政增收与减税降费的关系,用足用好结构性减税收降费、区域性优惠政策、优化营商环境等财税优惠政策,深化放管服改革,为企业减负松绑、增强发展活力,做大财政蛋糕。二是加强收入征管。建立财政收入增收贡献激励机制和精准预测考核机制,规范地方财政收入秩序。加强财税部门的沟通协调,积极支持税务部门依法加强税收与非税收入征管,持续跟踪国地税合并走向,消除机构改革对收入征管的影响,确保应收尽收、及时均衡足额入库。三是集聚发展合力。注重加强对广西重大决策部署或重大问题的前瞻性研究,有针对性地加强向中央部委的汇报和对接,争取中央对广西更大的支持。统筹整合各类财政资金、资源,完善财政金融互动政策,依法依规运用PPP、引导基金、贷款贴息、融资增信、风险补偿、以奖代补,推进财政、金融和社会资本高效结合,扩大财政资金乘数效应,共同推进经济社会发展。
建设调控型财政,就是要高站位、抓重点、扩视野
财政是“庶政之母,邦国之本”,是宏观调控的重要手段,必须站位高远,服务全局,改进和加强调控。一是提升调控站位。紧扣习近平总书记对广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,以及开创富民兴桂事业新局面的目标,以供给侧结构性改革为主线,在谋划财政工作中做到宏观政策要稳、产业政策要实、微观政策要准、改革政策要实、社会政策要托底,推动发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。二是突出调控重点。加大对工业高质量发展的支持力度,以供给侧结构性改革为主线推进工业强桂战略,培植“工业树”、打造“产业林”,着力强龙头、补链条、聚集群,做大做强工业规模和总量;着力抓创新、创品牌、拓市场,提升工业质量效益和竞争力。积极推进创新驱动战略,将财政支持的重点放在重大项目、重点产业、优势产业、特色产业等财税贡献较大的领域,推动传统产业“二次创业”、大力发展战略性新兴产业、加快振兴轻工业。完善对县财政体制,建立激励约束机制,增强县域经济发展的内生动力。坚持“广西生态优势金不换”的理念,完善财政扶持政策,加大投入力度,坚决打好打赢蓝天保卫战。三是开阔调控视野。发挥好广西的区位优势,务实推进中新互联互通南向通道建设,主动对接粤港澳大湾区发展,大力促进与西南中南地区的深度合作,加强重点面向东盟的国际产能合作,助力构建“南向、北联、东融、西合”的全方位开放发展格局。
建设保障型财政,就是要促脱贫、保基本、可持续
坚持以人民为中心的发展思想,不断提高公共服务质量,持续推进公共服务均等化,精心耕耘,久久为功。一是促脱贫。精准脱贫是三大攻坚战之首,广西更是脱贫攻坚的主战场,要把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程,结合乡村振兴战略,狠下绣花功夫,握指成拳,精准发力,加大财政扶贫资金和涉农资金投入,加强涉农资金整合,创新财政投入方式,加强资金监管,全力支持打赢农村全面脱贫攻坚战,稳扎稳打确保全面建成小康社会。二是保基本。坚持多做“雪中送炭”,不搞“锦上添花”,在教育、就业、社保、医疗卫生、文化等方面持续发力,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。三是可持续。支出规模绝非越大越好,要在充分考虑现有财力的情况下,既尽力而为,又量力而行,有保有压,合理引导预期;同时注重完善激励约束机制,均衡政府、单位和个人负担,鼓励社会力量参与,实现共建共享的格局。
建设职能型财政,就是要顺体制、优预算、推税改
乘着改革开放40周年的东风,围绕加快建立现代财政制度总体目标,稳扎稳打,善作善成,扎实推进财税体制改革各项工作。一是理顺自治区对下财政体制。科学合理划分各领域自治区以下财政事权和支出责任,合理规范划分自治区以下政府间收入,继续优化自治区对下财政管理体制改革,构建权责清晰、财力协调、区域均衡的自治区对下财政关系。二是优化预算管理制度。严格贯彻新预算法要求,扎实推进全口径政府预算管理,切实硬化预算约束,不断提高预算透明度,全面加强预算绩效管理,形成全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。三是推进税收制度改革。按照中央的统一部署,完善增值税、资源税等改革,推进消费税、房地产税、个人所得税等改革,落实环境保护税改革,逐步构建符合广西经济社会发展需求的地方税体系。
建设绩效型财政,就是要强监管、推绩效、防风险
面对收支矛盾突出的严峻形势,要始终把加强监管放在突出位置,着力提高资金使用效益,确保每一分钱都用在刀刃上。一是强化财政资金监管。持续健全财政监督制度体系,完善资金分配管理办法,加强内部控制机制建设,健全国库管理、非税收入收缴、政府采购、行政事业单位资产管理、会计管理、财政投资评审等监督机制,大力推进法治财政建设,规范财政权力运行。加大重大财税政策及民生政策落实情况的检查力度,加强与纪检、监察委、审计、专员办等部门的协调配合,形成监管合力。二是推进全面实施预算绩效管理。提高对预算绩效管理的认识,围绕全面实施预算绩效管理的目标任务,按照管理范围全口径、管理主体全覆盖、管理环节全过程、评价对象全方位、评价方法全系列的要求不断推进预算绩效管理体系的建设,使绩效理念进一步深入人心。三是有效防范财政风险。树立底线思维,健全相关制度体系,着力加强地方政府债务预算管理和限额管理,有序、有效化解地方政府债务风险,妥善处置债务存量和存量隐性债务,积极推进债务置换,按照属地管理责任从严整治违法违规融资及变相融资行为,决不允许以隐性债务的方式上新项目、铺新摊子,科学指导市县防范化解财政赤字,切实防范金融等风险向财政领域转化,牢牢守住不发生系统性风险的底线。
建设服务型财政,就是要严管理、激活力、提素质
路线确定之后,干部是关键,通过全面加强干部队伍建设,不断提高服务能力和水平。一是严管理。坚持把党的政治建设摆在首位,引导党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党主体责任,切实加强党风廉政建设,强化对干部职工的日常教育监督管理,旗帜鲜明地反对腐败。每年围绕工作中的突出问题和重大难题,开展“两年”活动,引导干部职工提效率、强服务、转作风,提升财政干部队伍的服务形象。二是激活力。全面贯彻中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的要求,坚持严管善待相结合,落实好干部标准,鲜明树立重实干重实绩的用人导向;健全正向激励机制,建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误,旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲;提炼和弘扬广西财政精神,提倡践行广西财政干部文明服务公约,加强精神文明建设,切实提高干部的责任感、归属感,引导干部职工心往一处想,劲往一处使。三是提高服务能力。积极适应新时代新要求,牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念,持续转变工作作风,提高为民服务能力。按照讲政治、顾大局、懂业务、守规矩的要求,有针对性、有创新性地开展干部教育工作,加快知识更新,尽快补齐能力短板,提高干部职工的专业素养和履职本领,增强分析形势、制定政策的能力,强化适应现代财政制度需求的能力。
需要强调的是,“六强”型财政的六个方面都以坚持和加强党的领导为大前提。须知财政事业是党的伟大事业的重要抓手之一,加强党对财政的绝对领导,有利于财政更好地落实中央和自治区的决策部署,有利于财政更好地为党和国家发展大局服务。我们要提高政治站位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,树立“四个意识”,增强“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治道路上同中央保持高度一致;并不断完善党组领导机制,不断提高党组把方向、谋大局、定政策、议大事的能力,强化对全局工作的通盘考虑,确保党组始终总揽全局、协调各方。
当前,财政事业实现高质量发展已经箭在弦上,仅仅有完备的理论是不够的,空谈理论无异于纸上谈兵,要真抓实干、干在实处、走在前列。改革开放40年的伟大实践告诉我们,为者常成,行者常至,幸福都是奋斗出来的。在接下来的日子里,广西财政人将继续发扬筚路蓝缕、以启山林的精神,永保奋斗之姿,高扬奋斗之帆,走好路,做好事,朝着“六强”型财政建设的目标前进,为谱写新时代广西发展新篇章再立新功!
责任编辑 李烝
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