长坪乡，这里是井冈山海拔最高的乡镇，过去群众收入渠道少，贫困发生率高达20%。如今，特色养殖、花卉盆景等特色产业红红火火。神山村，原先的土坯房全部换上了客家风貌的新装，乡村旅游游客如织，农业合作社蒸蒸日上……

党的十八大以来，尤其是2016年2月习总书记视察井冈山以来，井冈山深刻牢记习总书记“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的殷切嘱托，紧紧围绕“精准、落实、可持续”，“抓实抓细，经得起检验”，以及“保障措施、实际收入、长效机制‘三个到位’”等要求，始终把脱贫攻坚作为头号政治任务来抓。贫困发生率由2014年初的13.8%降至1.6%；贫困户人均纯收入由2013年的2600元，增长到如今4500元以上。

90年前，中国革命从井冈山出发，从此，这里成为中国革命的起点；90年后的今天，井冈山又在全国率先脱贫“摘帽”，再次成为全面奔小康的新起点。

精准为先——精准号对脉，找准发力点，一个不能少

精准对象变“面上掌握”为“精准到人”。三卡识别，精确“扫描”每一个贫困户，做到心中有数。创新提出红卡（特困户）、蓝卡（一般贫困户）建档立卡办法，不搞“大概印象、笼统数据”，而是聚焦“贫困面有多大、贫困人口有多少、致贫原因是什么、脱贫路子靠什么”等一系列问题，以“村内最穷、乡镇平衡、市级把关、群众公认”为原则，以“一访（即走访农户）、二榜（即在村和圩镇张榜集中公示）、三会（即分别召开村民代表大会、村两委会、乡镇场党政班子会）、四议（即通过村民小组提议、村民评议、村两委审议、乡镇场党政班子决议）、五核（即村民小组核对、村两委审核、驻村工作组核实、乡仲裁小组核查、乡镇场党政班子会初核）”的办法，让群众身边、最熟悉情况的人来把关，并将贫困程度相对较好，2014年已经实现脱贫的贫困户定为黄卡户，确保“贫困户一个不漏，非贫困户一个不进，贫困原因个个门清，脱贫门路户户有数”。一个精准扶贫大数据管理平台，轻点鼠标，即可精确查询到每一个贫困户的所有脱贫信息。

精准举措变“大水漫灌”为“精准滴灌”。在全面摸清摸透贫困村、贫困户基本信息的基础上，大力整合多方资金，因地制宜，因人施策，充分依托贫困群众现有资源和自身优势“开方子”，以“十大工程”为抓手，突出产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大工程，让“项目资金跟着穷人走”，把“血液”输到“静脉”，有效激活贫困群众的自我“造血”功能。

一是“有能力”的“扶起来”，根据贫困群众的致富意愿、劳动能力的实际，有针对地制定帮扶政策和措施。能就业的，帮助联系合适的工作岗位，实现“一户一人务工，全家不用受穷”；能创业的，从资金、技术、服务等多方面入手，扶持发展致富产业，确保家家有一个致富产业，户户有一份稳定收入。二是“扶不了”的“带起来”，针对部分贫困群众缺乏劳动能力、难以自我发展的实际，由政府帮助贫困群众以产业扶贫资金入股，大力引导当地龙头企业、农民专业合作社和致富能人、党员干部发展多种农业产业，带动贫困群众共享产业发展成果，确保稳定脱贫。三是“带不了”的“保起来”，聚焦完全丧失劳动能力的贫困群众，和因病、因残、因教育等致贫的贫困群众，在落实国家普惠性社会保障政策的基础上，由井冈山市本级财政掏腰包，叠加实施相应的差异性保障政策，并积极推进扩面提标，确保这部分贫困群众收入年年有增加。四是“住不了”的“建起来”，实行差异化奖补政策，全力消灭危旧土坯房。坚持规划先行，注重与美丽乡村建设相结合、与镇村联动点建设相结合、与农村清洁工程和村庄整治相结合“三个结合”，确保每一栋土坯房都拆得动、建得起、住得进，确保不让一个贫困户在危旧土坯房里奔小康。五是“建好了”的“靓起来”，坚持全域规划，大力推进镇村联动和美丽乡村建设，实现了25户以上自然村全部通水泥路、通自来水，所有行政村卫生室、文化室、党建活动室全部达标，确保让贫困群众在干净、漂亮、整洁、舒适的环境中实现脱贫。

精准管理变“固定受益”为“精准进退”。动态管理，实时掌握贫困群众实际情况，做到脱贫有序。不搞“贫困终身制”，而是实行“户有卡、村有册、乡有簿、市有电子档案”，及时更新贫困信息、及时跟进管理，按照国家脱贫标准，严格核查把关，对完全符合标准、能够脱贫的贫困户、贫困村予以退出，对新增和返贫的贫困户及时纳入，做到应进则进、应扶则扶，确保“贫困在库、脱贫出库”。不为脱贫而脱贫，坚决杜绝“数字脱贫”，坚决不搞预期收入，而是落实实实在在的现金收入、真真切切的实际脱贫。为此，推广了两个做法：一是“四卡合一”，做到帮扶措施落实情况明明白白。创新制作了以贫困户基本信息卡、帮扶工作记录卡、脱贫政策明白卡、贫困户收益卡为主的“四卡合一”脱贫档案卡；二是“三表”公开，做到贫困群众每项实际收入清清楚楚。红、黄、蓝卡户，分别统一印制了《贫困户收益确认公示表》，登记每一项实际收入，不是测算收入，不是预期收入，而是确确实实的现金收入，一分一厘都经过贫困户签字确认后公示公开，方便社会监督。

抓住关键——扶业长造血，扶困解贫忧，确保可持续

找准致富路子，实现家家有产业，确保贫困群众能致富、可持续。一是推进“产业+”，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。十三五期间，重点打造20万亩茶叶、30万亩毛竹、10万亩果业种植加工基地的“231”富民工程，实现“一户一丘茶园、一户一片竹林、一户一块果园、一户一人务工”的“四个一”产业扶贫模式。加大富民产业发展奖补力度，2016年共投入产业扶贫资金6626万元，使茶竹果产业面积发展达28.3万亩，覆盖贫困户2320户，户均增收1500元。采取股份制、联营式、托管式等合作模式，通过吸纳贫困户或以资金，或以土地，或以劳动力入股等形式参与产业发展，固化贫困户与企业、基地、合作社的利益联结，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。比如，拿山乡350亩农业草莓基地，采取“公司+合作社+贫困户”模式，向贫困户提供产前、产中、产后全方位服务，让144户贫困户轻松坐享土地租金、分红股金、务工佣金，实现户均增收万元以上。目前，全山新增产业扶贫合作社209个，实现贫困户入社率100%。积极探索“金融+扶贫”“电商+扶贫”等产业扶贫模式，带动贫困户增收脱贫。同时，设立了产业扶贫担保贷款风险补偿基金630.9万元，按一定比例撬动银行资金助推产业发展，帮助解决贫困户发展产业的后顾之忧。电商扶贫方面，在全山乡镇建设“村邮乐购·农村e邮”电商扶贫站点18个，形成“前店后村”的电商产业发展模式，带动贫困农户增收致富。二是推进“旅游+”，变“单一为综合、过客为常客、潜力为实力”。坚持以旅游开发带动扶贫开发理念，大打井冈旅游牌，深入挖掘各地旅游资源，推进融合农业观光、农家乐、休闲度假等差异化、个性化的全域旅游，构建“大井冈旅游圈”和“湘赣旅游圈”，为贫困群众开启了旅游脱贫的绿色新通道。三是推进“就业+”，实现“一户一人务工，全家不再受穷”。探索开展公益性岗位扶贫，全市开发了857个村组公益性岗位，整合生态保护扶贫涉林岗位470个；发挥井冈山景区、城区、园区资源优势，共吸纳2694名贫困群众就业，实现“一人务工、全家脱贫”。对具备一定创业条件的贫困劳动力，给予免费创业培训和指导，累计发放创业担保贷款560万元。

全力推进安居，实现户户有其屋，确保贫困群众建得起、住得好。一是采取“五个一点”确保“建得起”。通过政府补一点、群众出一点、社会捐一点、扶贫资金给一点、银行贷一点等途径，筹措安居工程资金，实行拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建4种建房模式，确保每一栋土坯房都拆得动、建得起、住得进。投入资金近8000万元用于安居扶贫，共维修拆除危旧土坯房6718栋，新建1802栋，解决了包括贫困群众在内的6708户群众的住房难题，拆除后腾出的宅基地能满足全市农村5年的建房需求。二是实施“两套方案”确保“搬得出”。引导贫困移民向中心村镇、工业园区和城区有序“转移”。针对一般贫困移民户，实施搬迁奖补，人均补助2万元；针对特别贫困移民户，采取政府统建“爱心公寓”的交钥匙工程进行集中安置。目前，省下达的377户1627人的移民搬迁任务已全部落实。三是完善“两类配套”确保“住得好”。着重完善两类配套：针对危旧土坯房改造模式，主抓村庄整治和基础设施配套。开展了“消灭危旧土坯房，建设美丽乡村”攻坚行动，让贫困户住上安居房，拥有美丽家园。针对移民搬迁模式，主抓就业配套和产业配套。重点在安置点周边发展规模产业，确保搬迁户有就业、有收入、有保障。

落实兜底政策，实现人人有保障，确保贫困群众不掉队、全覆盖。一是实施“两提标”，推进社会保障扶贫，让贫困群众日常生活不愁。按照“应保尽保”要求，将保障政策向贫困户聚焦、向困难户叠加，推进贫困线和低保线“双线合一”。贫困户低保金按照年均12%的增长比例提标。针对红卡户低保对象，在上年省定标准基础上每人每月提标40元，对红卡户非低保人口，市本级财政按每人每月100元标准发放低保金。2016年累计发放贫困户低保金1320余万元，红卡户人均享有2340元，扎扎实实兜住了贫困底线。二是解决“因病致贫、因病返贫”，推进健康扶贫，让贫困群众看得起病。通过建设村级卫生室、乡镇医疗流动站点、开展巡回医疗等形式，确保贫困户小病不出村，大病不出县（市）。为贫困户全额代缴新农合及医疗附加险费用，取消乡、县两级住院补偿起付线，在省、吉安市级重大疾病定点医疗机构住院补偿比例提高到70%。三是实行“减免并举”，推进教育扶贫，让贫困群众上得起学。全力扩大资助面，实行贫困户子女从学前到大学的一揽子费用减免和补助政策，对红卡户子女实行高中阶段学费、书本费全免并每人每年补助2500元。率先实施从中招师范“三定向”招生指标切出30%用于招录建档立卡贫困户子女，报考中招水利“三定向”的贫困户子女可享受20分的加分政策。对考取全日制普通高等院校和职业院校的贫困户子女分别按每年4000元和2000元标准补助，连续补两年，消除贫困的代际传递。

完善基础设施，实现村村有变化，确保村庄村容美、生活好。一是打响“两个消灭战”，实现“旧房换新房、荒地变良田”。投入6000万元开展“消灭撂荒土地、发展致富产业，消灭危旧土坯房、建设美丽乡村”专项活动，实现了村庄旧貌焕新颜。二是绘就“五美乡村”，实现“远看有形象、近看有亮点”。围绕“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”，重点实施35个贫困村村庄整治工程以及19个美丽乡村精品示范点建设。注重农旅结合，发展全域旅游，重点打造了茅坪神山及坝上、拿山渥田等特色旅游村点。三是打通“最后一公里”，实现项目“跟着”短板“走”。推进重度贫困村组村庄基础设施建设，着力解决交通、水利、电力、通讯等“最后一公里”问题。

创新机制——长效为根本，“摘帽”有支撑，确保不返贫

创新干部帮扶机制，解决“缺力量”的问题。跳出扶贫的地域范围，市县两级全发动，贫困村点全覆盖。一是吉安举全市之力帮助井冈山率先脱贫“摘帽”。实行领导挂乡、单位挂村、企业扶乡，共投入帮扶资金9162万元，仅吉安市直126个单位，就投入帮扶资金和物资折款5634万元。二是井冈山建立了“321”帮扶责任机制。即县处级以上领导干部帮扶3户贫困户、科级干部帮扶2户贫困户、一般党员干部帮扶1户贫困户，做到“乡乡都有扶贫团，村村都有帮扶队，一村选派一个书记，一个贫困户确定至少一名帮扶责任人”，全山3000多名党员干部人人都参与脱贫攻坚。三是实施了“党建+脱贫攻坚”行动。注重把党组织建在扶贫产业链、移民安置区、专业合作社和龙头企业中，采取“支部+企业+基地+贫困户”“支部+移民安置点”等模式，壮大村集体经济，带领群众增收致富。目前，全市306个专业合作社及产业协会、43个移民集中安置点实现党的工作全覆盖。

创新资金投入机制，解决“缺资金”的问题。一是对上千方百计争取支持大整合。积极争取上级各项支持，同时，充分利用好专项扶贫资金，积极整合各类资金。二是对内想方设法挤出资金办大事。在有限的财力下，挤出脱贫攻坚专项保障资金，撬动担保贷款、贷款贴息、产业保险等各类扶贫资金1.4亿元，对贫困户实行差异性倾斜；从旅游门票收入和土地出让金中各切出10%，筹措2000万元以上的特殊扶贫基金。三是积极争取社会各界支持。原南京军区倡导的“三联”活动帮扶面逐步扩大，帮扶乡镇从6个增加到9个，累计援助资金6600余万元；科技部大力推进科技扶贫，累计投入资金3.2亿元，实施各类项目326个；省农业厅近两年来积极帮扶一二三产业融合发展，整合各类帮扶项目资金7954万元等等。

创新考核导向机制，解决“给足力”的问题。为避免“人在心不在，手到力不到”的问题，尽可能集聚起最强大的攻坚力量，强化了脱贫的考核权重，把促进贫困村经济发展、农村贫困人口减少、农村居民人均可支配收入等作为重要考核内容，将乡镇和市直部门单位脱贫攻坚考核权重均提高至60%，并设立脱贫攻坚先进工作奖，把力量全部引导到脱贫攻坚上来，引导到真脱贫上来。

创新长效退出机制，解决“过得硬”的问题。探索建立了自我加压式的脱贫目标，符合脱贫标准的严格退出，落到贫困线以下的及时纳入，并以“四卡合一”（帮扶政策明白卡、贫困户基本信息卡、帮扶工作记录卡、贫困户收益卡合为贫困户脱贫档案卡），做到帮扶措施落实情况明明白白，以“三表”（《贫困户收益确认公示表》红蓝黄表）公开，做到贫困群众每项实际收入清清楚楚，实现脱真贫、真脱贫。

责任编辑 雷艳