时间:2019-10-22 作者:朱敏 江西省赣州市财政局党组书记、局长
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摘要:
赣南是全国著名的革命老区,是原中央苏区核心区,是全国较大的集中连片特困地区之一,贫困范围大、贫困人口多、贫困程度深。“十二五”期间,江西省赣州市仍有11个罗霄山集中连片特困地区县(其中8个国家扶贫开发工作重点县)、932个贫困村、70.24万贫困人口,贫困村、贫困人口均占全省的1/3左右,贫困发生率达9.3%,为全国的1.63倍,因病因残致贫比例合计达53.7%,是全省脱贫攻坚的主战场。
按时脱贫、同步小康,不仅是苏区人民的热诚期盼,也是习近平总书记的殷殷嘱托。近年来,赣州财政深刻领会中央、省关于精准扶贫的有关精神,深入贯彻市委、市政府脱贫攻坚的决策部署,做实“规定动作”,创新“自选动作”,下活脱贫攻坚一盘棋。
盘活存量、加大增量,扶贫资金稳步增长
脱贫攻坚,资金是关键。赣州市财政部门紧扣脱贫攻坚任务,发挥政府投入主体和主导作用,为全市脱贫攻坚提供了有力的资金保障。
一是资金投入有序增长。建立财政扶贫资金投入增长机制,市、县财政新增财力向扶贫倾斜,原则上每年按不低于一般公共预算收入的10%安排资金统筹脱贫攻坚。同时,按因素法分配的财政扶贫专项资金,深度贫困村分配权重提高为一般贫困村的2倍。201...
赣南是全国著名的革命老区,是原中央苏区核心区,是全国较大的集中连片特困地区之一,贫困范围大、贫困人口多、贫困程度深。“十二五”期间,江西省赣州市仍有11个罗霄山集中连片特困地区县(其中8个国家扶贫开发工作重点县)、932个贫困村、70.24万贫困人口,贫困村、贫困人口均占全省的1/3左右,贫困发生率达9.3%,为全国的1.63倍,因病因残致贫比例合计达53.7%,是全省脱贫攻坚的主战场。
按时脱贫、同步小康,不仅是苏区人民的热诚期盼,也是习近平总书记的殷殷嘱托。近年来,赣州财政深刻领会中央、省关于精准扶贫的有关精神,深入贯彻市委、市政府脱贫攻坚的决策部署,做实“规定动作”,创新“自选动作”,下活脱贫攻坚一盘棋。
盘活存量、加大增量,扶贫资金稳步增长
脱贫攻坚,资金是关键。赣州市财政部门紧扣脱贫攻坚任务,发挥政府投入主体和主导作用,为全市脱贫攻坚提供了有力的资金保障。
一是资金投入有序增长。建立财政扶贫资金投入增长机制,市、县财政新增财力向扶贫倾斜,原则上每年按不低于一般公共预算收入的10%安排资金统筹脱贫攻坚。同时,按因素法分配的财政扶贫专项资金,深度贫困村分配权重提高为一般贫困村的2倍。2016—2018年,市、县两级财政共安排“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)脱贫攻坚资金115.1亿元,年均增长38%。其中,市本级安排79.9亿元,年均增长65%。
二是财政支出结构优化。加强专项资金管理,压缩精简专项,控制一般性支出,盘活存量资金,全力支持脱贫攻坚工作。2017年,全市“三公”经费支出预算同比下降13.4%,盘活存量资金136.37亿元,市级财政收回8个县(市、区)结余2年以上未使用的财政扶贫资金2043万元。同时,将挤出的资金集中投入扶贫领域。2016—2018年,市本级财政每年统筹安排风险缓释金10亿元,支持开展“产业扶贫信贷通”融资试点;2017年,市、县财政统筹安排23.43亿元支持蔬菜、油茶、低质低效林改造和柑橘黄龙病防治及接续产业发展。财政资金的倾斜分配,为贫困地区、贫困户带去了希望。
三是用活杠杆输送血液。充分发挥好财政资金杠杆效应,撬动更多的社会资本,共同参与扶贫工作。2016年,赣州市探索创新金融扶贫路径,启动“产业扶贫信贷通”融资试点,市财政每年筹集设立10亿元风险缓释金,按1:8比例,撬动80亿元银行信贷资金,采取免抵押、免担保的形式,为建档立卡贫困户和带动贫困户的农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展产业提供信贷支持,额度为每户贫困户3—5万元(2017年最高可达8万元),贷款期间只还利息不还本金,到期还本,由财政提供3年100%、经营主体50%的贴息,有效解决贫困户发展产业的“信贷需求”,实现“造血式”扶贫。特别注重发挥村集体经济的引领带动作用,“十三五”期间贫困村每村可贷100万元,投资收益由贫困户共享。据统计,2016、2017年全市共发放“产业扶贫信贷通”贷款160.76亿元,惠及建档立卡贫困户27.78万户、“十三五”省级贫困村227个;发放“财政惠农信贷通”贷款60.28亿元,惠及新型农业经营主体1.6万户。探索推进开发性金融精准扶贫贷款工作。2017年,全市开发性金融支持贫困村整村推进脱贫攻坚贷款已完成授信93亿元,发放47.87亿元;油茶产业精准扶贫开发性金融贷款获得国开行授信额度60亿元,已发放3.66亿元。
整合资金、用活杠杆,扶贫资金优化投放
精准扶贫的根本是公共财政资金。赣州作为一个欠发达地区,怎样把有限的资金集中在刀刃上,是一个很大的考验。
一是蓄水统配,做到“一个龙头放水”。2016年,赣州市全面启动统筹整合财政涉农扶贫资金试点工作,建立了“政府主导、财政牵头、部门配合”的联动机制,按照“渠道不变、用途不变、集中投入、形成合力”的原则,以强有力的手段整合涉农项目资金集中支持农村基础设施、农业特色产业发展。赣州市将纳入整合范围的20项中央资金、15项省级资金应整尽整,相对应的将市级贫困村整村推进资金、农村公路建设扶贫资金、示范镇建设资金、新农村建设市级配套资金、农村生活垃圾专项治理奖补资金等9项涉农扶贫资金一并纳入整合范围。此外,各县(市、区)还将地方政府债券转贷扶贫专项资金等纳入县级整合范围。省市纳入整合范围的资金,有关部门采取“因素法”分配,将资金切块下达到县(市、区)。在资金整合方式上,各县(市、区)均设立“资金池”,将所有整合的涉农扶贫资金全部拨入“资金池”,专户管理、专账核算、统筹使用,实现“多个渠道引水,一个池子蓄水,一个龙头放水”。对进入“资金池”的资金,严格按照扶贫资金管理办法要求,统筹用于扶贫项目支出。2016、2017年,全市共整合财政涉农扶贫资金152.67亿元(其中,中央65.84亿元、省级36.32亿元、市级9.36亿元、县级42.05亿元),整合率达96%,排名全省前列。
二是按需分配,推动“资金跟着项目走”。以项目为抓手,切实抓好扶贫项目库的建设。一方面,坚持以脱贫需求为导向,围绕全市脱贫攻坚规划,对照“两不愁、三保障”和贫困村退出的九项指标体系实施项目编报,建好扶贫项目库。统筹整合资金支持项目必须与脱贫任务挂钩,非扶贫项目不得纳入项目库。另一方面,坚持上下联动、分类审核,按照“申报、编制、批复、实施、验收”项目管理流程,由乡村根据实际需要编制和上报年度扶贫项目,主管部门按项目分类进行合理性、合规性和准确性评审,再由扶贫部门、财政部门根据年度整合资金规模、脱贫任务要求等,区分轻重缓急,确定年度统筹整合涉农扶贫资金项目,报经统筹整合财政涉农扶贫资金试点工作领导小组审核通过后批复实施。涉农资金整合,有效解决了政出多门、撒胡椒面、资金使用率不高等弊端,有力地服务了脱贫攻坚。
完善制度、扎紧笼子,资金监督严格有力
在加大扶贫资金投入力度的同时,赣州财政不断加强扶贫资金监管,督促各地、各部门“不乱花一分救穷的钱”,切实把钱花在“刀刃”上。
一是在资金使用管理环节,制定了《赣州市财政扶贫专项资金管理办法》,对资金的使用范围、审核拨付和管理监督等进行了明确。同时,对所有纳入整合的财政涉农扶贫资金要求按照中央、省“专项扶贫资金管理办法”的规定管理和使用,做到资金管理监督全覆盖。
二是在资金绩效评价环节,制定了《赣州市财政专项扶贫资金绩效考评办法》,围绕资金规范管理、脱贫成效等方面,对统筹整合资金使用绩效进行评价监督。2017年,赣州委托第三方机构对8个扶贫开发重点县的统筹整合财政涉农扶贫资金实施了绩效评价,并将评价结果作为市财政分配扶贫专项资金的重要依据。
三是在资金监督检查环节,将统筹整合涉农资金的使用管理作为各级各类监督检查、审计的重点,定期不定期开展巡察、督查、检查、审计,确保资金管理使用规范、安全、高效。2016年试点工作开展以来,赣州市开展涉农扶贫资金相关督查、检查、审计等达15次。
四是在县级层面,各县(市、区)均制定了“统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法”和“脱贫攻坚工程项目绿色通道实施方案”,完善了扶贫资金绩效考评和扶贫项目公开公示等制度,形成了事前公开公示、事中照章执行、事后审计+绩效考评的一套完整的监督管理体系,确保监督全覆盖、无死角,从制度方面堵塞了漏洞。
精准滴灌、破难攻坚,小康路上一个不少
为了真正做到“不让每一个贫困户掉队”,赣州财政针对各类不同的贫困群体,通过产业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫等多种措施,分类施策,切实提高扶贫效益。
一是产业扶贫出实招。产业扶贫是脱贫攻坚的长效保障。赣州市根据各地的资源禀赋、产业基础,坚持“宜农则农、宜果则果、长短结合、种养互补、三产融合”的思路,因地制宜发展脐橙、蔬菜、油茶三大主导产业,为许多贫困户带来了脱贫致富的希望。特别是蔬菜产业,赣州市将其列入全市农业主导产业进行培育,短短三年时间异军突起,远销国内外,打响了赣南蔬菜品牌,链接带动贫困群众脱贫。目前全市已拨付蔬菜产业发展奖补资金10.59亿元,建成715个规模蔬菜基地,9.5万亩蔬菜钢架大棚,蔬菜播种面积达到188万亩。90%的蔬菜基地已发展成为扶贫示范基地,累计覆盖带动1.89万户贫困户、6.26万贫困人口增收。
二是健康扶贫出新招。贫困户因病致贫、因病返贫的比例约为40%,是扶贫的共同突出难题。按照国家现行政策规定,农村贫困人口医疗大病能够享受新农合基本医疗保险、新农合大病医疗保险、民政医疗救助三道健康保障线补助,但其自负医疗费用一般情况下仍在40%以上,贫困户负担还是较重。2016年,赣州市探索试点以政府购买服务的方式,由市、县财政按2:8比例统筹安排1.7亿元资金,为全市建档立卡贫困对象购买疾病医疗商业补充保险,将农村贫困人口个人自负费用降到总费用的10%以下,建立起第四道健康保障线。这一做法在全省推广,并在习近平总书记主持召开的全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上作经验介绍。2017年,城乡贫困人口疾病医疗补充保险筹资标准由每人90元提高到260元,筹集资金达到4.98亿元,享受人数达147.63万人。
三是教育扶贫出真招。扶贫先扶智、治贫先治愚、脱贫防返贫。教育扶贫是阻断贫困代际传递的一大抓手,在脱贫攻坚中有着基础性地位、先导性功能和根本性作用。近年来,赣州财政着力在教育扶贫上做文章,加大资金倾斜力度。其中,在义务教育方面,全市每年用于发放各类贫困学生资助金8亿元,受益学生人数超过110万人次;在建设及改善贫困地区学校办学条件方面,全市共投入51.42亿元;在教育信息化方面,市区财政统筹安排专项资金1.14亿元,实施“教育云”工程试点,让贫困地区孩子也能享受优质教学资源。赣州中学还专门创设“宏志班”“红色班”,市本级财政按照每生1万元的标准给予支持,面向全市招收老红军、老革命、老干部、劳模、道德模范、军烈属、优秀共产党员后代以及品学兼优的家庭贫困学生。
消除贫困,改善民生,实现共同富裕,这是中国梦的生动诠释,比阳光更温暖,比呵护更有力。赣州财政紧跟市委、市政府步伐,立下愚公志,打好攻坚战,在这场“大考”中勇立潮头、奋勇前进,以实际行动让苏区群众同步小康、走向幸福。
责任编辑 雷艳
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