2017年,湖北省襄阳市财政局坚持以新发展理念为指导,以供给侧结构性改革为主线,以保障和改善民生为重点,不断完善财税政策和制度机制,切实做到重要改革有部署、重大方案有把关、关键环节有协调、落实情况有督察,有力地推动了襄阳经济发展方式转变和各项社会事业建设,人民群众获得感不断增强。
推动政府和社会资本合作模式新突破。2017年4月,国务院通报表扬襄阳是“推广政府和社会资本合作(PPP)模式成效明显、社会资本参与度较高的市”。借助国务院表彰和湖北省政府实行全省考核管理的东风,继续在规范管理和项目落地上下功夫,推动PPP模式新突破。一是加大项目储备力度,促进全市PPP平衡发展。按照PPP项目责任边界,抓好项目规范识别和储备工作。截至2017年9月底,全市已策划PPP项目231个,总投资2502亿元。二是积极做好项目的物有所值评价和财政承受能力论证工作。2017年以来累计组织完成了鱼梁洲中央生态公园、襄阳市东西轴线道路工程、全市乡镇污水收集处理等8个项目的两评工作,及时下达了两评批复并提出了项目实施方案修改完善意见。三是积极与财政部、湖北省财政厅对接,做好项目PPP申报工作,争取更多的项目录入财政部综合信息平台。已申报财政部第四批示范项目37个,总投资577亿元。
进一步规范预决算公开,实施“阳光”财政。按照预算法要求,2017年预算公开进一步细化了公开内容、规范了公开程序。一方面通过市政府预决算公开统一平台及时将2016年财政预算执行情况和2017年预算草案报告、2016年市本级财政决算报告向社会公开。另一方面明确部门在预算信息公开中的主体责任,在公开口径、格式、时间、方式四个方面实行“四统一”,按照统一的口径、格式将本部门2017年预决算在市政府政务公开统一平台完成公开。除政务公开负面清单外,部门预决算公开覆盖率达100%。
提高财政资金绩效,完善预算绩效管理机制。逐步拓展管理范围,推进预算绩效管理改革。2017年实现了81个一级预算单位整体支出绩效目标管理全覆盖。推进重点支出绩效评价,明确2017年财政重点评价项目27个,资金总额22.5亿元。继续引入第三方独立评价机制,力求做到评价结果客观公正。开展绩效监控试点,将纳入绩效目标管理的项目资金全部列入绩效监控范围。监控实施主体按季度收集监控信息,并对监控记录及相关信息资料及时进行综合分析,做出监控结论。
支持实体经济去杠杆,发展新经济。为解决实体经济融资需求,积极开展股权投资引导基金参股设立子基金工作,催生了一批私募股权投资基金落地襄阳。截至目前,汉江产业基金已核准设立子基金11只,基金总规模103.9亿元,首期规模38.65亿元;已注册设立基金5只,基金总规模32亿元,首期规模13.25亿元,引导基金出资3.61亿元,子基金在投项目9个,金额2.697亿元。积极推进襄阳平安发展基金募投工作,改善产业发展环境。基金设立以来,先后三次累计募资45.5亿元,分别投资三江口土地一级开发项目、襄阳机场改造升级项目和深圳工业园基础设施建设项目,有效改善了产业发展环境。以基金助力招商为抓手,开创了政府招商新路径。目前,汉江控股参与引进并投资的美洋新能源汽车、九州新能源汽车、云南普洱茶烟、猛狮新能源科技、东方雨虹防水材料、襄阳航空公司等重大招商项目推进顺利,基金招商成为政府招商引资的新路径。
加强政府性债务管理,防范债务风险。政府债务问题影响到经济社会持续发展,是财政改革的重中之重。为防范债务风险,襄阳市政府出台了《襄阳市政府性债务风险应急处置预案》,建立完善了襄阳政府性债务风险应急处置工作机制,对所有政府债务分类纳入预算管理,将“财政支出责任”纳入政府债务监管范围。财政局在全面清理的基础上,进一步厘清政府性债务和平台公司债务的边界,明确各级政府及其组成部门、各平台公司在各类债务管理中的职责划分;实行政府性债务、平台公司债务还本付息定期统计分析报告制度,确保及时还本付息。
推进供给侧结构性改革,降低企业税费成本。2016年5月全面实施营改增试点后,减税效益明显。2017年前7个月,全市营改增实现净减税22.62亿元,其中四大行业实现净减税2.98亿元。7月1日减并增值税税率政策实施后,减税效应进一步扩大。研究制定《全面推进环境保护税法工作实施方案》,确保2018年环境保护税顺利开征。落实收费基金减免政策,实行收费基金目录化管理。截止目前,市本级行政事业性收费项目33项,其中涉企收费16项,政府性基金项目5项,比2015年公开的首份目录分别降低57%、71%和50%,预计年可减轻市场主体负担2亿多元。
责任编辑 张蕊