时间:2019-10-22 作者:北京市财政局
[大]
[中]
[小]
摘要:
近年来,北京市财政部门围绕落实首都城市战略定位,牢固树立新发展理念,以推进预算管理改革助力高质量转型发展,取得了明显成效。近日,国务院办公厅印发通报,对2017年落实重大政策措施真抓实干、取得明显成效的省、市、县予以督查激励,北京市因在财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况较好,受到表扬。这也是自去年建立督查激励长效机制以来,北京市财政管理工作第二次获此殊荣。
抓源头、建制度,力促预算执行支出提速
北京市在加快预算执行、加速资金拨付进度方面不断出招,确保民生保障等各项资金按时拨付到位。
一是“源头”管理。着力做实年度预算,发挥部门主动性。完善财政支出标准体系,推进项目支出定额化管理。突出绩效成本意识,将绩效目标作为预算安排的必要前提,继续实行绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制,推动部门建立绩效管理内部问责制度,为良好执行预算夯实基础。推行财政评审与部门自评的双评审制度,发挥主管部门作为预算实施主体编好预算的主动性,提高评审效率。
二是“目标”更高。陆续出台一系列加强执行管理、加快预算执行的管理办法。20...
近年来,北京市财政部门围绕落实首都城市战略定位,牢固树立新发展理念,以推进预算管理改革助力高质量转型发展,取得了明显成效。近日,国务院办公厅印发通报,对2017年落实重大政策措施真抓实干、取得明显成效的省、市、县予以督查激励,北京市因在财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况较好,受到表扬。这也是自去年建立督查激励长效机制以来,北京市财政管理工作第二次获此殊荣。
抓源头、建制度,力促预算执行支出提速
北京市在加快预算执行、加速资金拨付进度方面不断出招,确保民生保障等各项资金按时拨付到位。
一是“源头”管理。着力做实年度预算,发挥部门主动性。完善财政支出标准体系,推进项目支出定额化管理。突出绩效成本意识,将绩效目标作为预算安排的必要前提,继续实行绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制,推动部门建立绩效管理内部问责制度,为良好执行预算夯实基础。推行财政评审与部门自评的双评审制度,发挥主管部门作为预算实施主体编好预算的主动性,提高评审效率。
二是“目标”更高。陆续出台一系列加强执行管理、加快预算执行的管理办法。2017年印发了《关于进一步加强市级部门预算执行管理的通知》《关于做好2017年区级财政收支管理有关工作的通知》等,提出预算支出进度不低于时间进度、年度盘活存量资金达到90%以上、部门预算结余结转率低于2%等较中央要求更为严格的目标。
三是“奖罚”并举。一方面,及时监控督导。建立支出进度“月初预测、月中督导、月末考核”的管理机制,将各部门、各区支出需求细化至各个月份,对支出进度低于时间进度的部门、区财政进行预警,对部门预算执行中存在的问题进行重点分析和集体会诊,聚焦解决问题。另一方面,加大考核问责力度。建立对各区的预算管理奖惩机制,将支出进度等重点工作考核结果与各区财政综合绩效管理引导资金规模挂钩,并纳入对部门和各区政府的年度绩效管理考核体系,奖惩分明,奖勤罚懒。
抓存量、重约束,盘活唤醒沉睡资金
按照中央关于盘活财政存量资金各项要求,北京财政切实采取调入、收回、消化、撤销等各项措施,把“盘活财政存量资金”与“稳增长、调结构”紧密结合起来,存量规模逐年下降,当年消化比例连续两年均达到80%左右。
一是确定“先存量、后增量”的资金安排总体思路。以北京市人民政府办公厅名义印发《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》,提出13个方面29项具体措施,进一步强化“先动用存量、再安排增量”的资金安排总体思路,部门经费需求优先通过存量资金解决;对当年结余资金高的部门,适当核减下年度预算规模。
二是动态调整财政资金安排结构。对各部门在规定时限未支出的资金,由市财政局统一收回,根据当前和今后经济社会发展的实际需要和形势变化,动态调整财政资金的支出结构,重新分配资金,科学安排投向,保障市委市政府重点工作。
三是落实通报考核。按照“强化监督、强化检查、强化问责”的工作导向,把盘活存量情况作为财政监督检查的重点内容,按月将市级各部门和各区盘活存量情况进行通报,督促各区、各部门加快盘活存量资金。强化考核机制,进一步完善对各区的考核指标,将部门预算结转结余情况纳入市对区政府绩效考核范围;同时,研究转移支付分配与存量资金挂钩机制,重点督促消化盘活慢的区加大盘活力度。
抓管理、重落实,有效压降库款规模
坚决贯彻国务院、财政部关于加强库款管理的工作要求,以强化预算支出执行管理为主抓手,以查找解决突出问题为突破口,合理控制全市库款规模,提升财政资金使用效益。
一是立足分析研判。加强国库库款运行走势分析,以国库现金流量为基础,按旬、按月、按季做好库款流入、流出及余额的滚动监测和研判。
二是抓好执行进度。下大力气盘活消化存量资金,抓好一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算“三本预算”执行进度,合理调度市对区转移支付资金。
三是突出统筹管理。统筹地方债发行、现金管理与库款管理,合理确定债券发行节奏,实现置换债当月发行当月支出,积极稳妥开展现金管理,熨平库款波动。
四是强化督导考核。按季通报各区库款管理工作考核结果,对预算执行进度较慢的区重点督办。
抓统筹、保重点,提升财政资金使用效益
加大资金统筹力度,将所有财政资金统一分配,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”,统筹用于市委市政府重点领域和优先保障民生支出。
一是推进政府预算体系的统筹协调,打通一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算“三本预算”使用渠道。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分补充预算稳定调节基金。进一步强化事业基金管理,自2017年起,各事业单位按照不低于事业基金余额40%的水平编列预算,并与当年财政拨款统筹考虑、一并安排。逐年提高国有资本收益上缴一般公共预算的比例,加大财政资金的统筹使用力度。
二是推进跨年度预算的统筹协调,加快推进重点领域三年滚动财政规划。在义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。对未来三年重大财政收支情况进行分析预测,对规划期内重大改革、政策和重大项目,研究政策目标、运行机制和评价办法,强化预算约束。
三是推进转移支付资金的统筹使用,进一步增强各区集中力量办大事的可统筹财力。清理、整合、规范专项转移支付项目,大幅减少专项转移支付数量和资金规模。市级专项转移支付项目数量由2015年的79项减少至2017年的35项,连续三年实现专项转移支付项目个数、资金规模双下降。按照新版北京城市总体规划,紧密围绕“四个中心”建设,不断加大一般转移支付力度。2015年至2017年,全市一般转移支付年均增加147亿元,年均增幅达到20.6%,2017年一般转移支付占比达到64.4%,区级可统筹财力水平显著增强。
抓创新、求突破,推进预决算公开屡创佳绩
北京市预决算公开工作起步早、标准高、推进快,近年来得到社会高度肯定。清华大学公共经济、金融与治理研究中心发布的《2017年中国市级政府财政透明度研究报告》显示,北京市财政透明度排名第一,连续三年蝉联榜首。
一是以“两个维度”构建预决算公开工作机制。横向上,财政部门与各预算部门建立起顺畅的工作机制,本着“事前沟通、事后反馈”的工作原则,实行“准备—完善—公开—回应”的操作程序,各部门协同配合、履职尽责、齐心协力做好预决算公开工作。纵向上,根据财政部的新规定、新要求,坚持问题导向,查漏补缺,加强对各区预决算公开的指导,推进市、区预决算公开工作“同步调、一盘棋”。
二是以“四个统一”促进预决算公开工作规范化。在预决算公开关键时间点,统一公开口径,统一公开内容,统一公开格式,统一公开时间,并以制度形式予以明确,促进预决算公开的规范化,确保不疑不漏、不折不扣地落实《预算法》关于公开工作的各项要求。
三是以“五个主动”推动预决算公开工作取得新突破。在完成中央预决算公开“规定动作”的基础上,突破创新。主动公开北京市各部门所有项目支出预算、政府购买服务等信息,进一步细化公开内容。主动公开部分涉及面广、社会关注度高的行政事业性收费事项等内容。主动公开所有500万元以上的重点项目支出绩效目标。主动公开“两重”(重点支出和重大投资项目)的政策依据、预算安排等情况。主动公开公务接待费的使用方向,出国经费的主要项目,以及公务用车“燃油、保险、维修及其他”四项支出明细,以预决算公开促进预算管理水平的不断提升。
责任编辑 李烝
相关推荐