时间:2019-10-22 作者:本刊记者|李烝
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摘要:
为贯彻国务院对落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的决策部署,充分发挥财政部门积极性、鼓励各地财政部门从实际出发干事创业,推动形成主动作为、竞相发展的良好局面,财政部连续两年对全国36个省(直辖市、自治区、计划单列市)的财政管理工作开展年度综合考核,以进一步推动地方深化财税体制改革,完善预算管理制度,提高财政资金使用效益,推动建立现代财政制度。本期专题刊发地方财政管理工作完成较好获国务院表扬激励的10个地方的经验做法与成效,以充分发挥其典型示范作用,激励其他地方共同推进财政预算管理工作,切实将财政资金“管好用好”。
为全面贯彻落实党的十九大精神,推动加快建立现代财政制度,贯彻国务院对落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的决策部署,近日,财政部根据《财政管理工作绩效考核与激励办法》,对包括36个省(直辖市、自治区、计划单列市)开展综合考核,并对排名靠前的北京、江苏、浙江、山东、青岛、安徽、河南、湖北、云南、陕西等10个在财政管理工作方面真抓实干、取得明显成效的省市给予总计8.6亿元的资金奖励。
财政部预算司有关负责人指出,与去年的首次绩效考核相比,今年财政部对...
为贯彻国务院对落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的决策部署,充分发挥财政部门积极性、鼓励各地财政部门从实际出发干事创业,推动形成主动作为、竞相发展的良好局面,财政部连续两年对全国36个省(直辖市、自治区、计划单列市)的财政管理工作开展年度综合考核,以进一步推动地方深化财税体制改革,完善预算管理制度,提高财政资金使用效益,推动建立现代财政制度。本期专题刊发地方财政管理工作完成较好获国务院表扬激励的10个地方的经验做法与成效,以充分发挥其典型示范作用,激励其他地方共同推进财政预算管理工作,切实将财政资金“管好用好”。
为全面贯彻落实党的十九大精神,推动加快建立现代财政制度,贯彻国务院对落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的决策部署,近日,财政部根据《财政管理工作绩效考核与激励办法》,对包括36个省(直辖市、自治区、计划单列市)开展综合考核,并对排名靠前的北京、江苏、浙江、山东、青岛、安徽、河南、湖北、云南、陕西等10个在财政管理工作方面真抓实干、取得明显成效的省市给予总计8.6亿元的资金奖励。
财政部预算司有关负责人指出,与去年的首次绩效考核相比,今年财政部对考核办法做了进一步完善,旨在充分发挥考核对地方的引导和激励作用,鼓励各地财政部门从实际出发干事创业,推动形成主动作为、竞相发展的良好局面,以推动地方深化财税体制改革,完善预算管理制度,提高财政资金使用效益,加快建立现代财政制度。
根据考核办法,此次考核的主要内容包括财政预算执行、收入质量、盘活财政资金、国库库款管理、预算公开、推进财政资金统筹使用等六个方面。
一是“财政预算执行管理”,主要考核一般公共预算以及政府性基金预算支出的进度情况,分为一般公共预算支出进度指标和政府性基金预算支出进度指标,根据各地全年一般公共预算支出和政府性基金预算支出执行数的比例确定,目的在于激励地方抓好预算执行,尽快发挥财政资金使用效益。财政部预算司负责人指出,今年考核办法进一步加大了对一般公共预算支出进度的考核力度,支出进度越快,得分越高,以引导地方加快各项民生支出执行进度,促进当地经济社会发展。为加快预算执行进度,各地均采取实招硬招,努力加快预算执行进度,取得了明显成效。如安徽省坚持效率效益导向,通过建立过程优化机制、完善动态调整机制、构建长效管理机制,着力加快预算执行进度。
二是“收入质量管理”,财政收入包括税收收入和非税收入,主要考核各省一般公共预算收入中税收收入的占比情况。近年来,各地财政部门采取建立将财政收入质量纳入全省预算管理绩效考核范围并与省对下转移支付挂钩、对收入质量较差的市县加大通报、进行约谈等措施,使各地收入质量不断提高。财政部有关负责人指出,“收入质量管理”考核分为为静态指标和动态指标两种,其中,静态指标为某省当年税收收入占一般公共预算收入的比例,动态指标为某省当年税收收入占一般公共预算收入的比例减去上年税收收入占一般公共预算收入的比例。与去年有所不同,今年的考核办法中对动态指标得分进行了调整,即:如果收入质量静态指标达到80%以上及以上,动态指标即得满分,如果静态指标为80%以下,动态指标得分将通过正向激励指标调整得分方法得出,这样可以更加如实准确地反应各省份的实际收入质量情况。通过考核税收收入占比,一方面有助于防止地方违规收费或乱收费,另一方面有助于提高财政收入质量,实现财政收入的可持续增长。
三是“盘活财政存量资金管理”,主要考核各省财政存量资金规模,包括一般公共预算结转结余、政府性基金预算结转结余、国有资本经营预算结转结余、转移支付结转结余、部门预算结转结余、预算稳定调节基金、预算周转金、其他存量资金等。近年来,财政部通过明确结转结余资金范围、规范结转结余资金收回程序、建立财政存量资金定期报告制度等,积极推进地方盘活财政存量资金,各地财政部门均通过建立结余结转资金定期清理制度,建立盘活存量资金长效机制,将收回的沉淀资金统筹用于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等经济社会发展的重要领域和关键环节。
四是“国库库款管理”,考核内容为各省国库库款管理工作情况。包括库款余额相对水平指标、库款余额相对水平同比变动指标、库款保障水平指标、公开发行置换债券资金置换完成率指标等。库款是财政运行的重要基础和保障。为贯彻国务院、财政部关于加强库款管理的工作要求,合理控制全市库款规模,提升财政资金使用效益,各地财政部门通过建立库款按月考核机制,强化动态监管,促进库款良性联动,将库款规模努力控制在合理区间内。如青岛市按照“既要严格控制库款规模,又要防止出现支付风险”的原则,精心运筹库款资金,在地方财政库款考核中,五项考核及综合成绩均获得满分。
五是“预算公开管理工作”,考核内容为各省预算公开总体进展情况。预算公开是建立和实施全面规范、公开透明的现代预算制度的重要抓手和推动力。近年来,各地财政部门坚持公开透明,大力推进预算公开工作,除按照中央要求做好财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开的等“规定动作”,还不断创新管理机制,如江苏省成立了全国首家省市县预决算公开统一平台,形成涵盖8000余家单位的横向联通、纵向贯通的预决算公开网络,使预算公开的标准化、规范化取得了明显进展。据财政部预算司相关负责人介绍,今年在通过预算公开专项核查及统计结果得出各省预算公开指标、决算公开指标及其他信息公开管理指标的同时,还加大了对预算公开内容完整性与规范性的考核,以推动各地财政部门按操作规程更加完整、规范地开展预算公开工作,接受社会监督,促进提高预算管理水平和资金使用绩效。
六是“推进财政资金统筹使用管理”,主要考核内容为地方转移支付结构情况。近年来,各地财政部门不断优化转移支付结构,加大资金整合力度,促进财政资金的优化配置。如北京市通过打通“三本预算”推进政府预算体系统筹,加快推进跨年度预算统筹协调,推进转移支付资金统筹使用等措施,切实做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”;山东省通过压减专项、增加一般性转移支付、加大各类预算统筹使用等措施,健全“全口径”政府预算体系,在推进财政资金统筹使用方面也取得了积极成效。据财政部预算司相关负责人介绍,“财政资金统筹管理”同样分为静态指标和动态指标两项。其中,静态指标为某省当年省级对下一般性转移支付占省级对下转移支付的比重;动态指标为某省当年省级对下一般性转移支付占省级对下转移支付比重、减去某省上年省级对下一般性转移支付占省级对下转移支付比重的结果。此外,今年考核加大了财政资金统筹使用考核的权重,所占分值比去年有所提高,与预算执行管理、财政收入质量管理等项目考核权重持平,希望能以此进一步引导省级财政清理压缩专项资金、加大对省以下一般性转移支付比例,提高基层财政统筹安排财政资金的能力,切实保障基层重点支出。
与去年相比,今年的考核办法取消了督查相关的扣减指标,即取消了“以审计署、财政部驻各地专员办以及相关专业部门检查监督中发现的问题,按问题性质和数量进行扣分”的内容,取而代之的是“因其他财政管理工作成效显著,获得财政部及部内司局通报表彰的省,参与或完成财政部重点专项工作质量较高的省酌情加分”的激励政策,这样更有利于充分调动地方加强预算管理工作的积极性与主动性,与国务院对重大政策落实真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的理念相一致。同时,今年继续保持激励政策适当向中、西部地区倾斜的同时,还进一步提高了激励措施的含金量,每个市县提高了500万元的奖励标准,即东部地区每个市奖励3000万元、每个县奖励2000万元,中西部地区每个市奖励3500万元、每个县奖励2500万元,以此充分发挥受表扬地区的典型示范作用,带动其他地区共同落实好各项财政决策部署,切实提高财政资金使用效益。
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