时间:2019-10-22 作者:云南省财政厅
[大]
[中]
[小]
摘要:
近年来,云南财政紧紧围绕服务和保障全省经济高质量跨越发展大局,锐意改革创新、狠抓制度建设、强化管理约束,推动财政预算管理科学化、规范化水平不断迈上新台阶。
建机制重考核 加快预算执行进度
一是完善预算执行考核机制。研究制定了省本级预算支出进度考核办法和实施省本级财政支出执行进度考核的通知、州市财政支出预算执行进度考核办法等制度文件,对各级各部门预算执行实行量化考核约束机制,确保财政支出及时足额拨付,提高财政支出效率。
二是依法依规加快资金下达。严格执行《预算法》及有关预算管理规定,省级财政预算安排的一般性转移支付和专项转移支付,分别在省人代会批准预算后的30日内和60日内下达;中央财政提前下达的转移支付资金,除省级直接安排支出外,其余资金全部提前下达州(市)县区财政;对中央下达的转移支付资金确保在接到文件后30日内分配下达。
三是实行预算执行进度对标考核。从每年3月起,对年初预算项目支出预算执行进度实行量化分解,要求支出进度一季度不低于20%、二季度不低于60%、三季度不低于80%,11月底达100%,对预算执行进度落后且工作不力的部门和地区,进行通报约谈、核减预算和转移支付等。
<...近年来,云南财政紧紧围绕服务和保障全省经济高质量跨越发展大局,锐意改革创新、狠抓制度建设、强化管理约束,推动财政预算管理科学化、规范化水平不断迈上新台阶。
建机制重考核 加快预算执行进度
一是完善预算执行考核机制。研究制定了省本级预算支出进度考核办法和实施省本级财政支出执行进度考核的通知、州市财政支出预算执行进度考核办法等制度文件,对各级各部门预算执行实行量化考核约束机制,确保财政支出及时足额拨付,提高财政支出效率。
二是依法依规加快资金下达。严格执行《预算法》及有关预算管理规定,省级财政预算安排的一般性转移支付和专项转移支付,分别在省人代会批准预算后的30日内和60日内下达;中央财政提前下达的转移支付资金,除省级直接安排支出外,其余资金全部提前下达州(市)县区财政;对中央下达的转移支付资金确保在接到文件后30日内分配下达。
三是实行预算执行进度对标考核。从每年3月起,对年初预算项目支出预算执行进度实行量化分解,要求支出进度一季度不低于20%、二季度不低于60%、三季度不低于80%,11月底达100%,对预算执行进度落后且工作不力的部门和地区,进行通报约谈、核减预算和转移支付等。
通过采取上述举措,全省预算执行进度明显加快,各部门加快预算执行进度的主体责任意识明显增强,资金使用效益明显提高。2017年7—11月,云南省支出进度分别排全国第3、2、4、7、10位,为近年来最好水平。
抓征管促增收 着力提升财政收入质量
一是将县乡财政体制改革作为预算管理绩效考核的加分项目,促进各地加快推进县乡财政体制改革,激发乡镇财政发展潜力。省财政积极研究出台促进各地增收奖补的激励措施,对税收增收突出的地区实行奖励激励,充分调动乡镇财政增收、培植财源积极性,着力增加税收收入。同时,认真落实“结构性减税”“普遍性降费”政策,积极降本增效,切实减轻企业负担、释放企业活力,促进税收收入增长。2017年,全省税收收入增幅比非税收入高6.4个百分点。
二是开展收入质量专项检查。省财政在全省范围内开展收入质量大检查,重点检查非税收入虚收空转,强化收入质量管理。同时,将月度财政收入质量波动剧烈和存在问题的作为财政管理绩效扣分指标,加强各地财政收入月度质量监控,有效督促提高财政收入质量。
三是将提高收入质量目标写进省委十届四次全会和省政府工作报告,督促各级党委政府强化责任担当,切实提高财政收入质量,省财政组成督查组,对收入质量较差的县区逐个督查整改。此外,在省对下均衡性转移支付地方标准收入的测算中,把各地非税收入作为一个影响因素计入,对各地形成反向制约。
通过采取以上措施,2017年非税收入占比比上年下降了0.7个百分点,财政收入质量进一步提高。
抓盘活促统筹 着力集中财力办大事
一是积极盘活存量资金促统筹。抓住中央盘活财政存量资金的政策机遇,对各类存量资金进行拉网式清理排查,对达到政策规定清理时限的结转结余资金,一律收回财政统筹安排使用。同时,通过加快财政资金下达,实行限期使用、超期收回的预算执行约束机制,防止资金沉淀,统筹安排好存量资金。2017年,全省财政收回财政存量资金128亿元,统筹用于脱贫攻坚、公共服务设施建设、生态保护和环境治理等方面支出,有效地缓解了财政支出压力。
二是深化改革促盘活。大力推进零基预算改革,建立资金“能进能退”的决策机制,增强财政的统筹能力,有效改变项目支出只增不减的固化格局。在编制预算时,对各项开支重新核算、细化,认真分析和甄别部门支出计划是否符合中央和省委、省政府重要项目要求,提高预算编制的可执行性,切实把有限的财力用到最有需求、最有效率的地方,解决财政投入与事业发展“两张皮”“敞口花钱”等问题。
三是强化衔接促统筹。增强基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算之间的衔接,避免在项目安排上交叉重复,加大基金预算调入一般公共预算的力度,省级国有资本经营预算调入一般预算的比例达到30%。加强非税收入统筹使用,除安排必要的执收成本以外,其余部分全部由政府统筹使用,统筹比例原则上不低于30%。继续按10%的比例统一压缩省级部门公用经费,云南省通过压缩公用经费以及统筹省本级政府性基金、国有资本经营预算、专项收入等用于增加扶贫专项资金的做法,被审计署树立为贯彻落实国家重大政策措施的典型。
四是常态化清理促统筹。定期对结转结余资金进行分类清理,按月、按季动态统计分析,动态反映存量资金规模及构成情况。同时,及时将收回资金统筹用于急需资金的重点领域和关键环节,提升了集中财力办大事的能力,充分发挥财政存量资金在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板”中的助推作用,避免形成“二次沉淀”。
增效益防风险 有序推进国库库款管理
一是强化内控管理机制。云南省建立了以各级财政部门主要负责人为第一责任人,相关处(科、股)室共同参与的库款管理责任机制,健全内控机制,严把资金支付关口,确保财政资金安全运行。规范开展国库现金操作,出台了省级国库现金管理实施细则,成为全国首家出台国库现金管理实施办法的非试点省份。
二是强化债券资金管理。通过提前做好地方政府存量债务置换的前期准备工作,理顺债券置换流程,在确保财政资金安全的同时,简化审批程序,对于已转贷入库的公开发行置换债券资金,除特殊情况外,全省各级财政部门在一个月内将转贷入库的公开发行置换债券资金置换完成,避免了债券资金滞留国库的现象,全省债券置换率稳步提升。
三是完善资金调度与库款规模挂钩机制。对月度库款考核成绩较好的州(市、县),考核次月将加快转移支付资金调度序时进度。对月度库款考核成绩较差的州(市、县),考核次月将减缓转移支付资金调度序时进度。同时,建立预算安排与存量资金挂钩机制。结合部门结转结余资金情况统筹安排相关支出预算,对年末存量资金规模较大的部门,下年将减少预算资金安排。
四是完善库款考核通报机制。出台了调整完善财政库款考核排名办法,逐步建立地方财政库款月报机制和库款考核机制,使财政库款管理更加科学合理。通过考核督促各级财政科学统筹调度库款,保持本地区库款规模合理适度,严格防范库款规模大幅反弹或出现库款告急现象,在确保财政资金安全性的前提下提高财政资金使用效益。
2017年,云南省库款管理工作成效明显,在财政部全国库款考核中取得较好成绩,全年有9个月库款考核全国排名前10,其中有5个月排名前3,预算执行进度下半年各月均排名全国前10。
搭平台强督查 积极打造透明预算
一是以完善政策制度为基石。云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发进一步推进预决算公开工作的实施意见。省财政厅结合实际进一步细化预决算公开内容,统一公开口径和公开模板,规范公开形式和程序,进一步明确各级财政公开职责及工作要求,并将预决算公开情况作为一项重要内容纳入预算管理绩效考核。
二是以搭建统一公开平台为抓手。积极搭建好设立在云南省财政厅门户网站的省级预决算公开平台。在平台内设立“政府预算”“政府决算”“部门预算”“部门决算”四个公开专栏,分类公开预决算信息。设置“动态监督”栏目,定期将部门预决算公开动态统计及监督情况对外发布。
三是以强化监督管理为保障。以预决算统一公开平台为依托,加大对部门预决算在平台上公开情况的统计、督查和通报力度,通过公开倒计时通报等方式,倒逼部门按照法定时限公开部门预决算情况。同时,在省财政厅内部各处室之间、财政与预算管理部门之间、省财政和各级财政之间三个层面建立联络员制度,明确各级各部门在公开工作中的责任分工。建立预决算公开统计制度,及时审核部门和下级财政上报的公开情况。
四是以创新公开形式为亮点。在2017年、2018年全省人代会期间,省财政厅利用信息网络技术,为省人大代表提供电子阅读手册,通过U盘、手机“二维码”等多种形式,将预算报告、草案、财政报告背景材料、部门预算大本等方面的信息资料纳入其中,便于代表随时随地在电脑和手机上查阅。同时,通过多种形式主动向人大代表、专家学者等详细介绍财政预算管理相关信息,就社会关切的问题答疑解惑,以减少误解、增进共识。
通过上述措施,425个省本级一级预算单位部门预算、“三公”经费预算公开率达到100%,从预算批复到预算公开,用时最短的仅为1天,圆满完成省本级预算“公开面100%、及时率100%”的双百目标任务,各州(市)、县(区)公开水平显著提高。
此外,云南财政坚持问题导向,正视财政运行中突出矛盾和问题,以及管理中的短板弱项和不足,积极开发建设全省地方财政标准化管理平台,整合预算编制、指标下达、国库执行等系统,畅通省—市—县三级财政联网预算管理,打通“政策—项目—预算—执行”全过程信息链条闭环,破解多年信息系统壁垒,及时动态掌握各地预算编制和执行情况,提高了财政管理绩效考核的覆盖面和针对性。
责任编辑 刘慧娴
相关推荐