安徽财政紧紧围绕加快预算执行、提高收入质量等方面,主动作为,争先进位,努力在优化管理中讲求绩效,在提升绩效中加强管理,连续两年获得国务院通报表扬激励,六安市、金安区、庐江县、岳西县获评2017年财政管理工作先进典型市县,财政管理工作迈上新台阶。
坚持效率效益导向 完善三项机制加快预算执行
汇聚财政系统、财政财务合力,着力加快预算执行进度,2017年全省财政支出6204亿元,增长12.3%。
建立过程优化机制。坚持“简化程序、优化服务、提高效率、提升质量”,精简政府采购资金支付手续,解决预算执行中的梗阻,打通预算执行最后一公里。2017年,省级政府采购资金支付进度较上年提高13个百分点。
完善动态调度机制。实行月调度、旬督促、周对接,分科目和项目分析预算执行情况,督促部门建立限时执行制度,上半年将切块资金落实到用款单位。根据财政部通报,安徽省一般公共预算月度支出进度连续7次位居全国前列。
构建长效管理机制。建立财政收支“双通报”制度,定期将支出进度通报到市县财政局,同步通报到市委、市政府主要负责人,督促市县加快预算执行。完善省级预算执行考核机制,对省直部门按月量化考核,考核结果与下年度部门预算安排挂钩。
突出有质量可持续 在壮大财源中提高收入质量
加强财政收入预期管理,严格规范收入秩序,努力提高收入质量,为经济社会发展提供坚实财力支撑。
持续优化收入结构。全面落实减税降费政策,取消、停征、调整涉企行政事业性收费35项、政府性基金6项,2017年全省减免税费987.1亿元,更好涵养财源税源。2017年全省地方财政收入完成2812亿元,其中税收占比70.1%,收入质量进一步提升。
不断强化预期管理。密切关注经济运行情况,动态掌握税收增长及非税收入变化,加强分地区、分科目、分行业、分月度分析,努力实现财政收入增长有质量、可持续。
坚持推进科学征管。大力推进“制度+科技”税收征管运用,六安市全面运行纵向覆盖县区、横向覆盖经济主管部门的综合治税信息系统,加强对重点企业、行业和零散税源的监管,2017年通过系统查补税收1.7亿元,严格依法理财治税。
坚决消存量优增量 疏堵结合盘活财政沉淀资金
安徽财政一手抓存量消化,一手抓增量优化,用活用好财政沉淀资金,努力用出最大效益。
完善存量资金清理机制。对存量资金进行定期化、实时化、一体化清理,严控结转结余资金规模。2017年,全省一般公共预算结转结余占财政支出1.4%,低于财政部规定上限7.6个百分点。分类清理财政专户,编制财政专户存量目录,2017年底全省财政专户数量较2015年底减少32%。
积极提升财政资金效益。连续5年清理专项转移支付,省级专项转移支付项目数从2012年到2017年持续压减,压减率达到78%。统筹盘活存量资金保障民生短板,将清理收回存量资金可统筹部分50%以上用于支持脱贫攻坚。
优化存量资金源头管理。出台省级预算项目储备管理办法,建立项目申请、组织论证、申报备选、审核评审、确定储备、滚动管理6项入库程序,入库项目一经批准,资金即可拨付、项目即可实施,为盘活存量资金奠定基础。
保障资金安全有效 双管齐下加强国库库款管理
围绕财政资金科学调度,持续加强库款监测管理,努力将库款规模控制在合理区间,充分发挥积极财政政策作用。
优化库款监测考核。建立健全库款监测岗位责任、统计分析和考核约谈等工作机制,坚持日常督导和专项调度相结合,按月对市县进行考核通报。统筹做好债券资金发行入出库工作,确保债券资金入库4个工作日内及时转贷市县。在财政部2017年度库款考核中,安徽位居全国前列,7次位居前三,其中3次全国第一。
强化库款科学调度。积极开展市县财政用款需求预测,提高国库资金调度的科学性、均衡性和及时性,全年共调度资金1100余笔,金额2381亿元,积极保障重点民生和重大项目建设。修订国库现金存放商业银行综合评价指标体系,以竞争性磋商方式开展省级国库现金管理100亿元,有效提高国库存款资金效益。
聚焦全面规范完整 三个突出完善透明预算制度
围绕完善制度、细化内容、完整规范等方面,积极打造透明预算,上海财经大学《2017年中国财政透明度报告》反映,安徽省级透明度位居全国第4中部第1。
突出制度引领。每年结合预算公开重点任务,制定预算公开工作方案,同步制作预算公开模板,统一公开内容、公开格式、公开时间、公开流程,形成标准化公开遵循。
突出内容细化。坚持公开明白账、明细账,细化公开省对各市转移支付和税收返还情况,从支出功能分类和经济分类两个维度公开支出的同时,全面解读财政收支政策,为收支数据配上“说明书”。
突出完整规范。以完整公开和规范公开为着力点,部门预算公开覆盖预算收支、政府采购、国有资产占有使用情况等,2017年首次公开10个重点项目情况及绩效目标。坚持“双公开”,预决算在部门门户网站公开的同时,在安徽省政务公开网统一专栏同步公开,方便公众查阅监督。
坚持分层有序推进 聚力增效推进资金统筹使用
面对财政收入增幅放缓、财政支出刚性不减的压力,坚持聚力增效,积极推动财政资金统筹使用。
推进预算统筹资金整合。加大预算体系间资金统筹力度,省级国有资本经营预算调入一般公共预算比例提高到20%。强力推进财政涉农资金整合,岳西县2017年整合16个部门39项涉农资金6.4亿元,统筹用于脱贫攻坚5.6亿元,典型案例受到中央领导批示肯定。
推进转移支付清理。建立省级部门专项资金管理清单制度,实现清单之外无专项,腾出更多财力增加一般性转移支付规模。2017年,省对下一般性转移支付1399.1亿元,增长13.5%,财政资金更多向基层倾斜。
推进财政政策统筹。综合运用支出政策库、预算项目库,强化财政政策与资金有机衔接,增强财政政策合力。将支持科技创新、制造强省建设等政策集中出台、打捆安排,分别出台10条政策,解决财政政策分割、分散问题,切实提升政策效果。
责任编辑 刘慧娴