时间:2019-10-22 作者:青岛市财政局
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摘要:
日前,国务院《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中,青岛市被确定为财政管理工作较好的10个省(市)之一获得督查激励。2017年以来,青岛市深入贯彻党的十九大精神,牢牢把握率先走在前列的目标定位,围绕加快预算执行进度、盘活财政存量资金、加强国库库款管理、推进预算信息公开和财政资金统筹使用等方面采取了一系列政策措施,取得了实实在在的成效,财政管理工作绩效进一步提高。
多措并举 努力加快预算执行进度
在加快支出预算执行进度方面,青岛市坚持“快”字当先,采取了多项实招硬招,取得明显成效,全市支出预算执行率逐年提高,到2017年,一般公共预算达到95%,政府性基金预算达到94.3%。
一是细化预算编制。预算细化是加快预算执行进度的基础。近年来,青岛市破除“先定规模、再找项目”的顽疾,通过提前启动预算编制工作、加强项目前期规划论证、做实项目资金需求等措施,力推支出预算向“细”和“实”的目标迈进,年初预算细化率和项目到位率一年一个新台阶。截至2017年,市级财政预算特别是困扰财政部门多年的专项资金预算,已全部细化到具体项目和项目承担单位,并将明细情况纳入向人代会报...
日前,国务院《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中,青岛市被确定为财政管理工作较好的10个省(市)之一获得督查激励。2017年以来,青岛市深入贯彻党的十九大精神,牢牢把握率先走在前列的目标定位,围绕加快预算执行进度、盘活财政存量资金、加强国库库款管理、推进预算信息公开和财政资金统筹使用等方面采取了一系列政策措施,取得了实实在在的成效,财政管理工作绩效进一步提高。
多措并举 努力加快预算执行进度
在加快支出预算执行进度方面,青岛市坚持“快”字当先,采取了多项实招硬招,取得明显成效,全市支出预算执行率逐年提高,到2017年,一般公共预算达到95%,政府性基金预算达到94.3%。
一是细化预算编制。预算细化是加快预算执行进度的基础。近年来,青岛市破除“先定规模、再找项目”的顽疾,通过提前启动预算编制工作、加强项目前期规划论证、做实项目资金需求等措施,力推支出预算向“细”和“实”的目标迈进,年初预算细化率和项目到位率一年一个新台阶。截至2017年,市级财政预算特别是困扰财政部门多年的专项资金预算,已全部细化到具体项目和项目承担单位,并将明细情况纳入向人代会报告的内容当中,为预算执行奠定了良好的基础。
二是加快预算批复。为了给各级各部门加快预算执行创造条件,青岛市财政大幅度缩短预算批复下达时限,努力为预算执行留出充裕空间。对本级部门预算,要求在人代会批准财政预算的次日批复至各部门;对接到的上级转移支付,要求在接到下达文件后25日内下达给区市和部门;对下达给区市的转移支付,要求在文件印发当日立即发送给区市。
三是加快拨付进度。要不断增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,为此,青岛市对预算单位提报的支出用款计划,只要符合规定的,当天予以核批;对因政策限制、手续不齐等原因不能当日核批的,及时告知并说明原因;对政府采购项目,督促预算单位抓紧启动采购程序;对特事特办、急事急办的项目支出,建立“绿色通道”。密切关注各区市各部门预算执行动态,对进度较慢的部门及时进行提醒,对不达进度的区市通过政府政务专报的形式公开点名。
四是加大考核力度。为引导各区市各部门重视加强预算执行工作,青岛市充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用,建立了“纵向抓区市、横向抓部门、内部抓处室”的“三位一体”考核机制,并将考核结果作为预算安排和工作绩效评价的重要依据。为进一步增强考核的关注度和影响力,2017年青岛市改变由财政部门进行考核的传统做法,争取到市委考核办在全市综合考核体系中增设预算执行进度考核指标,并以市政府名义出台了《关于进一步加快支出预算执行进度的通知》,对加快预算执行工作提出要求、作出部署。
五是强化预算约束。为规范财政支出行为,强化预算约束,在现行的法律法规未作明确规定的情况下,青岛市主动填补政策空白,以市政府名义出台了《关于加强市级新增支出追加管理的通知》,对预算执行过程中确需从人代会批准的总支出内调剂安排的新增支出事项,进行甄别并明确需要提交市政府常务会议研究、需要报市政府分管领导批准、由财政部门按规定直接办理的八种情形。该项制度运行一年多来,已取得阶段性成效,新增支出事项明显减少,新增支出申报和决策程序日趋规范。
“严”字当头 大力盘活财政存量资金
为避免财政资金闲置沉淀,青岛市果断向传统做法和既得利益“开刀”,财政结转结余资金规模大幅下降。
早在2013年,青岛市就建立了“分类施策、从严把握、没有例外”的结转结余资金强制收回制度。2015年,按照中央“鼓励地方实行更为严格的清理政策”精神,青岛市将地方一般公共预算结转结余资金清理收回时间,由中央规定的两年缩短为当年。2017年预算执行中,青岛市又对年初预算作了安排,对预计年内不能执行的资金进行清理排查,该调减的坚决调减、该收回的坚决收回,并将收回的资金及时调整用于急需的领域和项目。此外,青岛市对符合清收条件的结转结余资金,采取“一刀切”的办法,避免预算单位与财政在是否结转问题上讨价还价、相互博弈。资金收回后,原确定的项目如需继续支出,一律从下年度预算安排的同类资金中调剂解决,不再重新作出安排。2013—2017年,通过存量资金清理,共盘活资金408亿元,均用于保障新机场、地铁、铁路等重点项目建设支出。
科学谋划 合理控制国库库款规模
库款是财政运行的重要基础和保障。近年来,青岛市按照“既要严格控制库款规模,又要防止出现支付风险”的原则,精心运筹库款资金,将库款规模控制在合理区间。在财政部公布的2017年度地方财政库款考核结果中,青岛市“库款余额相对水平”“库款余额相对水平同比变动”“库款保障水平”“公开发行置换债券资金置换完成率”“一般预算支出收入比”5项单项考核及综合考核成绩,全部获得满分,在全国36个省市中排名第一。
一是做好债券发行与库款规模衔接。为防止和避免地方债发行资金到位后对库款余额带来大的影响,一方面,青岛市财政局及时与财政部加强沟通,选择最佳发债时间,尽量避免在库款规模高点发行。另一方面,在发债前做好与用款单位的对接,提前做好资金拨付准备,确保债券资金到位后第一时间拨付,熨平库款波动。
二是实行资金调度与库款考核挂钩。对各区市财政库款建立考核机制,按月通报考核结果,并将考核结果作为资金调度的重要参考依据。对考核排名靠前的区市,适当加快资金调度频率、增加调度资金规模;对考核排名靠后的区市,适当减缓或停拨调度资金。
三是完善库款预测定期存放机制。根据全市经济运行态势、财政收支走势以及库款运行规律,对预算收支及库款余额进行动态预测,在保障支出需求的前提下,对间歇资金开展国库现金管理,采取定期存款的方式存放于商业银行,既合理控制了库款规模,又增加了库款资金的利息收益。
四是建立大额支出报备与保障制度。开展国库现金管理后,为防止库款余额不足,对超过2亿元的大额支出,实行提前3天报备制度,并跟进做好资金筹措,确保重点支出拨付不受影响。
公开透明 强化财政资金使用行为监督
青岛市在按中央要求做好财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开等“规定动作”的基础上,推出了专项资金“网络化、链条式、原生态、全覆盖”公开这一“自创动作”,得到财政部和山东省财政厅的肯定。2017年,市级纳入公开范围的专项资金达到214项,涉及资金384.8亿元。一是“网络化”。研究开发了专项资金公开网络系统,并在青岛政务网设置“专项资金公开”专栏,将财政部门预算执行系统中记录的专项资金预算安排和执行信息,通过工具软件与青岛政务网公开专栏“前台”互联。二是“链条式”。将每项专项资金,均按照“事权管理部门-专项资金名称-预算安排规模-项目承担单位-资金分配数额-资金拨付情况”链条公开,公众可以通过逐级点击进入的方式进行查询。三是“原生态”。公开的信息自动从预算执行系统中检索导出,不经过人为加工,保持原汁原味,每日动态更新,公众可以随时查询截止前1个工作日最新的专项资金预算安排和执行信息。四是“全覆盖”。除涉密资金外,所有通过一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算安排的专项资金,全部纳入公开范围。
改革创新 大力推进财政资金统筹使用
2017年,青岛市围绕优化财政资源配置、推进区域均衡发展、打通资金管理通道等方面,相继出台了多项政策措施,财政调控功能得到有效发挥。
一是推动项目统筹。为解决项目资金分配“碎片化”问题,青岛市将规范专项资金设立行为作为突破口,建立了“531”专项资金评估机制,即:5年进行一轮新设评估,3年进行一次中期评估,1年进行一次常规评价。结合编制2018年部门预算,围绕“钱应不应该花、应该由谁拿、应该怎么给”,对市级专项资金项目进行了一次“拉网式”评估,将设立依据不充分、整体使用效益不高、绩效不明显的专项资金全部取消,将使用方向相同、用途相近的专项资金整合归并,整合后每个部门管理的专项资金原则上不超过3项。
二是推进区域统筹。根据党的十九大提出的“要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方分配关系”要求,本着“完善政策增活力、分清责任添动力、量力而行减压力”的原则,2017年青岛市启动了新一轮财政管理体制改革,研究制定了《关于完善市与区市财政管理体制的意见》《关于推进市与区市财政事权和支出责任划分改革的意见》《关于强化市级统筹促进协调发展加快推进市域内基本公共服务均等化的意见》,努力促进区域均衡发展。
三是实行预算统筹。对能够从政府性基金预算或国有资本经营预算中安排的支出,首先从这两类预算中安排,如有不足且必须安排的,再通过一般公共预算安排。逐年提高国有资本经营预算收入调入一般公共预算的比例,2017年达到22%,2018年提高到25%,确保2020年达到30%。将行政事业单位的财政拨款收入、事业收入、经营收入等收入以及用这些收入安排的支出,全部纳入单位部门预算,全面准确地反映部门收支情况。
四是提高基层自主权。实施转移支付分配方式改革,对补助区市的专项资金,除一次性和针对个别区市的补助项目可采用专项转移支付方式外,原则上实行定额补助或按因素法分配,并通过一般性转移支付方式补助区市,市财政指定使用方向,具体项目由区市自主确定,充分发挥了区市贴近基层的优势。
责任编辑 李烝
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