时间:2020-02-11 作者:吴晓文
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摘要:
自党的十八届三中全会以来,财税体制改革各项政策叠加,地方财政部门使命光荣,任务繁重而艰巨,面临着前所未有的困难与压力,也考验着财政人的担当和智慧。为此,湖北省黄冈市财政部门以充分发挥在改革发展中“打头阵”“重头戏”“切入点”的关键作用为已任,主动适应、积极应对经济发展新常态,正视当前面临的困难和挑战,统筹谋划,开拓创新,强力推动财税体制改革精准发力、精准落地,为促进经济社会持续健康发展提供有力保障。
突出特色积极推进财税体制改革
(一)突出法治特色,强化财政管理。在制度建设上,相继出台了市本级政府性债务、国有资本经营预算等管理办法和中期规划管理实施方案三个文件。黄冈是湖北省首个推出地方政府性债务管理办法的市州。在全口径预算管理上,强化一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障基金预算等“四本”预算管理,依照《预算法》实现了“统筹统编、统批统管”。在中期财政规划管理上,强化中期财政规划对年度预算编制的约束,建立了跨年度预算平衡机制,实现了市级部门三年支出规划管理。在政府性债务管理上,纳入预算安排,实行限额管理,规范融资渠道,落实偿债责任,积极置换存量债务222亿...
自党的十八届三中全会以来,财税体制改革各项政策叠加,地方财政部门使命光荣,任务繁重而艰巨,面临着前所未有的困难与压力,也考验着财政人的担当和智慧。为此,湖北省黄冈市财政部门以充分发挥在改革发展中“打头阵”“重头戏”“切入点”的关键作用为已任,主动适应、积极应对经济发展新常态,正视当前面临的困难和挑战,统筹谋划,开拓创新,强力推动财税体制改革精准发力、精准落地,为促进经济社会持续健康发展提供有力保障。
突出特色积极推进财税体制改革
(一)突出法治特色,强化财政管理。在制度建设上,相继出台了市本级政府性债务、国有资本经营预算等管理办法和中期规划管理实施方案三个文件。黄冈是湖北省首个推出地方政府性债务管理办法的市州。在全口径预算管理上,强化一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障基金预算等“四本”预算管理,依照《预算法》实现了“统筹统编、统批统管”。在中期财政规划管理上,强化中期财政规划对年度预算编制的约束,建立了跨年度预算平衡机制,实现了市级部门三年支出规划管理。在政府性债务管理上,纳入预算安排,实行限额管理,规范融资渠道,落实偿债责任,积极置换存量债务222亿元,有效地防范了债务风险。在存量资金管理上,加大统筹盘活使用力度,让15亿元“沉睡”资金动起来、用起来、活起来,切实发挥资金最大的使用效益。在政务公开方面,强化了财政专项资金、部门预决算和“三公”经费网上公开,自觉接受社会公众监督。
(二)突出创新特色,改进投入方式。一是改财政资金为发展基金。用好用活12.7亿元大别山产业发展基金和各类调度资金68.96亿元,支持了全市中小企业发展。二是改财政拨款为银行贷款。注资1.97亿元组建政府控股的黄冈市金财投资担保有限责任公司,累计为企业“助保贷”21.35亿元;先后向中行、工行、农行、建行、招商5家银行注入政府风险补偿金共计8000万元,推进政银合作,为重点企业累计贷款9.8亿元,降低了企业融资成本,有效缓解了企业融资难、融资贵的问题。三是改政府全额投资为“PPP”模式融资。加大项目论证和筹资力度,推进了政府和社会资本合作“PPP”融资模式。四是改投入为投资。充分运用财税扶持政策,创建创业投资引导基金,积极推进“千企联百校”等市校合作项目,支持大众创业、万众创新。五是改“大水漫灌”为“精准滴灌”。改革过去“撒胡椒面”的做法,统筹整合涉农专项资金145亿元,其中投入资金78.3亿元,加大精准扶贫、精准脱贫力度,帮助62.9万贫困人口脱贫致富。
(三)突出绩效特色,实行全程监管。立足于事前、事中、事后全程监管,切实提升财政资金使用绩效,强力推进财政投资评审和绩效评价、清产核资工作。三年来,投资送审金额41.5亿元,审减4.83亿元,审减率11.6%;对168个项目、29.76亿元支出项目进行绩效评价,并纳入下一年度预算安排的依据,实现了财政项目支出的全过程监管;对92家市直行政事业单位开展了清产核资和办理“两证”(土地证、房产证)工作,办理土地面积6958.8万平方米、房产面积7264.8万平方米,不断提高资产管理透明化、规范化、公开化水平,有效防止了国有资产流失。
(四)突出超前特色,有序跟进改革。随着营改增改革试点全面推开、中央与地方增值税共享比例调整、财政事权与支出责任划分改革有序推进、资源税改革全面落地、供给侧结构性改革大力推进等政策密集叠加出台,在积极落实减税降费政策的同时,结合本地实际,着眼长远,提前谋划,加强与税务部门沟通协作,抓好政策宣传、调查研究、数据测算和政策落实,摸清底数,夯实基数。认真梳理市级3513项和县级34370项权力责任清单,在市、县政府门户网站上,面向社会全面公开,接受社会监督,真正实现政府权责“清单说了算”。服务“一表制”“打包”收费改革,建立涉企收费目录清单,取消涉企收费49项,全市三年累计为企业减负20亿元以上,确保了企业税负只减不增,确保了改革精准发力、政策精准落地,真正最大限度地将改革红利转化为黄冈跨越式发展的强劲动力。
推进财税体制改革精准发力、精准落地的对策建议
随着营改增改革试点全面推进,中央与地方增值税共享比例调整,资源税改革全面落地,财政事权与支出责任划分改革有序推进,供给侧结构性改革大力推进,机关事业单位养老保险、规范津补贴和工资提标、基层公务员职务与职级并行、保障房货币化安置等改革政策协同密集出台,使财税体制改革任务艰巨而复杂,地方财政部门面临着前所未有的收支矛盾压力,改革的系统性、整体性、协同性、针对性需要进一步加强。加之黄冈是革命老区、贫困地区,基础差、底子薄、经济总量小的基本市情没有得到根本性的改变,受经济下行、减税降费力度加大、简政放权、土地政策和银行放贷条件进一步收紧、实体经济经营困难等多重因素影响,黄冈财政收入呈逐年下降的趋势,持续增长空间极为有限。而且,保障发展、民生、改革落地、重点项目等刚性支出的难度加大,地方政府债券进入还本付息高峰期,革命老区和贫困地区经济建设融资难、资金投入“钱荒”加剧,财政收支矛盾突出,地方财政收支平衡压力巨大。为此,提出如下政策建议:
(一)紧扣顶层设计“龙头”,切实统筹谋划改革。要对财税体制改革进行系统规划和整体布局,就改革的种类、任务、内容、措施提出明确要求,给出路线图、时间表和具体实施方案,增强财税体制改革的系统性、整体性、协同性、针对性、可操作性。同时,对照财税体制改革的新形势、新任务、新要求,加大基层财政干部的教育培训力度,切实提高其依法行政、依法理财、推进改革的能力和水平,促使财税体制改革形成统筹谋划、上下“一盘棋”、整体联动、合力推进的良好格局,确保财税体制改革精准发力、政策精准落地。
(二)运用调查研究方法,切实深入督查指导。针对当前推进的财税体制改革,要坚持问政于民、问需于民、问计于民,加强实地考察和调查研究,深入基层,深入一线,掌握第一手资料,尤其是对统筹整合专项资金、推广运用PPP模式、编制中长期财政规划、盘活存量资金、地方政府性债务管理、财政事权与支出责任划分、地方收支平衡与财力均衡等工作,加强现场政策宣传和督查指导,在体制机制创新上多下功夫,力求做到调查研究在一线、问题解决在一线、矛盾消化在一线、工作落实在一线、推动发展在一线,真正达到聚人气、接地气、鼓士气的目的,确保财税体制改革在结合实际、蹄疾步稳、循序渐进的同时,更接地气、有序推进、卓有成效。
(三)下足增收节支功夫,切实提高管理绩效。一方面,紧扣供给侧结构性改革,深化“三去一降一补”措施,坚持新发展理念,创新投入方式,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导功能,促进实体经济和优势产业发展,切实提升地方经济发展的质量和效益。另一方面,牢固树立过“紧日子”思想,强化预算约束,严肃财经纪律,量力而行、精打细算、厉行节约,统筹整合财政资金,实行中期财政规划管理,健全跨年度预算平衡机制,切实提高精细管财、精准用财的绩效,确保各项改革政策落地生根,确保精准扶贫和民生保障的需要。
(四)强化转移支付手段,切实保障地方财力。要厘清各级政府间事权与支出责任,充分考虑革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区的发展实际,给予更多的倾斜,加大中央、省级一般性转移支付和专项转移支付的力度,有效弥补其因落实营改增税制改革、减税降费等政策而减收的地方财力缺口,促进地区间的财力均衡,切实提高地方财力保障水平,有效缓解地方收支矛盾压力。
(五)健全完善地方税系,切实增加地方收入。在全面完成营改增税制改革以后,要加快推进消费税、房地产税、环境保护税、个人所得税等税种协同改革,可比照增值税,扩大企业所得税、个人所得税等共享税地方分享比例,保障地方财力持续稳定增长。同时,强化税收征收管理,落实“税收法定”原则,赋予地方政府一定的税权,因地制宜适时开征新税种,充分调动地方主动性、积极性,常态化、长效化地促进地方财政收入可持续稳定增长,从而充分保障地方的保民生、保运转、保改革、保建设、保发展、保稳定等各项支出的现实需要。
(作者为湖北省黄冈市财政局党组书记、局长)
责任编辑 李艳芝
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