时间:2021-01-05 作者:本刊记者|★张蕊★
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摘要:
《政府工作报告》提出,今年要继续实施积极的财政政策,赤字率按3%安排,进一步减税降费,继续加大对重点领域的投入。在赤字规模较为稳健的情况下,收入做减法,支出做加法,体现了节用裕民的理财思想,一增一减,考验着政府的理财水平。
预算规模:稳健积极
今年赤字率仍按3%安排,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元。“今年赤字率与去年相比保持不变,赤字规模随国内生产总值增长而相应增加,这是积极审慎的安排。2008年开始,我国重启积极的财政政策,赤字规模不断扩大,2012年至2016年,财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%、2.4%和3%,积极的财政政策不断加力增效,保证了经济运行维持在合理区间,各项改革稳步推进。尤其是2016年,财政赤字由2.4%提高到3%,增加的赤字为企业减轻税费负担5700多亿元,增加扶贫、教育等民生领域投入和对‘三去一降一补’等供给侧结构性改革的支持,使得我国经济运行缓中趋稳、稳中向好,企业经营企稳回升,工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%。现阶段应该创造条件,继续扶持、巩固企业这种好的发展态势,培育、增强经济发展的新动能。今年财政赤字规模增加,正是这一考虑,体现了财政政策的积极导向。”中国社会...
《政府工作报告》提出,今年要继续实施积极的财政政策,赤字率按3%安排,进一步减税降费,继续加大对重点领域的投入。在赤字规模较为稳健的情况下,收入做减法,支出做加法,体现了节用裕民的理财思想,一增一减,考验着政府的理财水平。
预算规模:稳健积极
今年赤字率仍按3%安排,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元。“今年赤字率与去年相比保持不变,赤字规模随国内生产总值增长而相应增加,这是积极审慎的安排。2008年开始,我国重启积极的财政政策,赤字规模不断扩大,2012年至2016年,财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%、2.4%和3%,积极的财政政策不断加力增效,保证了经济运行维持在合理区间,各项改革稳步推进。尤其是2016年,财政赤字由2.4%提高到3%,增加的赤字为企业减轻税费负担5700多亿元,增加扶贫、教育等民生领域投入和对‘三去一降一补’等供给侧结构性改革的支持,使得我国经济运行缓中趋稳、稳中向好,企业经营企稳回升,工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%。现阶段应该创造条件,继续扶持、巩固企业这种好的发展态势,培育、增强经济发展的新动能。今年财政赤字规模增加,正是这一考虑,体现了财政政策的积极导向。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇说。“同时,当前政府债务风险也应高度重视,虽然与其他国家相比,我国政府的债务率是比较低的,赤字规模也是留有余地的,但是政府债务尤其是地方政府债务管理中还存在一些不规范的问题,存在一些风险隐患。将赤字率控制在合理水平,并继续加强政府债务限额管理和预算管理,完善地方政府举债融资和应急处置机制,有助于防范和化解财政风险。因此,赤字率保持不变的安排,又是审慎稳妥的。”
“今年的赤字安排是科学合理的,相信也是经过了非常审慎的研究,体现了稳中求进的工作思路。结合当前国内外的经济政治形势来看,国外方面,全球贸易保护主义抬头,美国新政府和美联储的政策以及欧洲的政治经济形势不确定性加大,对我国的影响非常复杂,在此背景下,我国政策的选择应该是积极审慎的,适应国际环境的变化,并加强对外部影响和风险的化解。国内方面,经济出现了企稳向好的迹象,应稳定预期,强化导向和引领。”中央财经大学财税学院党总支书记曹明星说。
预算安排:有保有压
今年增加的赤字,将用于进一步减税降费。完善营改增试点政策,将增值税现行四档税率合并为三档;扩大享受减半征收企业所得税优惠的小微企业范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例,由50%提高到75%;继续实施2016年底到期的物流企业大宗商品仓储设施城镇土地使用税等6项税收减免政策。实行上述税收政策,2017年全年将再减少企业税负3500亿元左右。“2016年,国家实行营改增全面试点等,为企业减轻税费负担,企业享受到了实实在在的福利。今年,减税的效应将进一步扩大。就增值税来说,去年新增不动产有40%的抵扣要结转到今年,进项抵扣增加;增值税税率由四档变为三档,销项税率和进项抵扣税率不同造成的‘摩擦’减少;此外,随着政策和管理完善,越来越多纳税人会选择增值税一般纳税人,进入增值税规范的轨道,对全产业链的减税效应也会相应释放,几项因素叠加,今年企业将继续享受增值税改革红利。此外,今年财税政策对小微企业的发展也可谓鼎力支持,年应纳税所得额30万元已经将法律意义上的小微企业覆盖,今年继续提高这一限额到50万元,更多的企业能够享受到减半征收企业所得税的优惠。”北京国家会计学院教授李旭红说。
今年还将继续清理规范涉企收费,减轻企业收费负担。全面清理规范政府性基金,取消城市公用事业附加等基金,授权地方政府自主减免部分基金;取消或停征34项涉企行政事业性收费,中央涉企收费项目减少一半以上,汇总公布中央和地方行政事业性收费目录清单;进一步清理规范经营服务性收费,适当降低“五险一金”有关缴费比例。实行上述降费政策,全年将再减少涉企收费约2000亿元。“清理规范涉企收费,是‘降成本’的重要举措,减轻企业负担,企业将轻装上阵,将有限的资金投入到产品研发、设备升级等方面。清理规范涉企收费,还是理顺政府市场关系的抓手,使财税政策回归中性,促进政府更好发挥作用和市场在资源配置中发挥决定性作用。”中国社会科学院财经战略研究院研究员张斌说。
今年增加的赤字,还将用于保障重点支出。加大对基本民生保障和扶贫、农业、教育、生态文明建设等领域的投入,使财力进一步向困难地区和基层倾斜。深入实施精准扶贫精准脱贫,中央财政专项扶贫资金增长30%以上,今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人;办好公平优质教育,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖;城乡居民医保财政补助标准由每人每年420元提高到450元,扩大用药保障范围,完善大病保险制度,提高保障水平;继续提高退休人员基本养老金,确保足额按时发放。“增加民生投入的安排体现了公共财政的属性,即政府工作的宗旨是解决人民群众普遍关心的突出问题。老百姓想要更公平的上学机会和就医环境、更便利的出行、更清洁的空气、更放心的粮食和水,这些都在预算安排上有所体现,最重要的是还要把这些钱用好,发挥财政资金的最大效益,使老百姓获得更多实惠。”全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起说。
同时,今年是供给侧结构性改革的深化之年,预算安排加大了对推进供给侧结构性改革、适度扩大有效需求的支持,今年再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上,淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千万以上,中央财政专项奖补资金加强对职工安置的补助;今年将再完成棚户区住房改造600万套,坚持住房的居住属性,继续发展公租房;积极扩大有效投资,今年将完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,开工15项重大水利工程;推进新型城镇化建设,再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。
预算调整:节用以礼 裕民以道
赤字增加2000亿元,收入减少5500亿元,还要增加重点领域支出,一收一支的差额怎么办?预算安排如何平衡?《政府工作报告》提出,各级政府要坚持过紧日子,中央部门要带头,坚守节用裕民的正道,将预算调整的方向瞄准一般性支出和非重点项目支出,为积极财政政策腾挪空间。
今年的预算安排,继续按照只减不增的原则,严格安排“三公”经费预算。压减会议费、培训费、宣传费、咨询费、软课题经费和涉企补助等支出。按不低于5%的幅度压减非刚性、非重点项目支出。对政策目标已经实现的项目,不再安排预算;对实施环境发生变化的项目,重新核定预算。
“树立勤俭办一切事业、中央部门带头过紧日子的思想,在本届政府近几年的预算安排中都有体现。”张连起说。近五年来,“三公经费”安排只减不增,确保了国务院“约法三章”落实到位;中央本级预算从严从紧控制,更多节省资金转移支付地方支持民生;各部门支出有保有压,严格控制人员经费和一般性支出,资金优先保障党中央、国务院确定的重点事项;部门项目预算安排追踪问效,没达到绩效目标的压减资金;盘活部门存量资金,长期不用的资金一律收回统筹用于急需……“一系列举措可以看出,预算安排对各级政府尤其是中央部门带头过紧日子是出了‘硬招’和‘实招’,体现了本届政府艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,也体现了把更多财力用于为人民谋福祉的理财思想。”张连起说。
“财政收支矛盾加剧已成为常态,要让人民过上好日子,政府就要过紧日子,此外,政府还要加快自身的改革。”中国财政科学研究院院长刘尚希建议,下一步财政要在支出结构、资金盘活等方面做研究、下功夫,要提高站位,发挥财政宏观调控的作用,理顺部门权责,梳理事项权属,打破目前财政支出固化的格局,使财政资金用到人民最需要的地方,发挥最大的效益。
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