摘要:
内蒙古包头市苏木乡镇财政所自2013年重建以来,在各级政府的关心和重视以及各级财政的支持和指导下,按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面加强苏木乡镇财政建设的指导意见》精神,高标准、严要求积极推进全市39个苏木乡镇财政所建设工作。
稳步推进 初显成效
在硬件设施方面。按照自治区下达的公共服务大厅重建、改建任务要求,共完成财务核算大厅改扩建4574平方米,整合调整财政所办公场所面积4500平方米。根据工作需要,为各乡镇财政所配备了电脑、打印机、传真机、卷柜等办公设施,部分财政所还配备了LED电子显示屏、触摸式查询机、监控装置、公示栏、便民休息座椅等设施。
在软件管理方面。各旗县区财政局依托金财工程建设,建立了四级财政网络,实现了自治区、市、县及乡镇互联互通信息共享和实时监控,除达茂旗、石拐区和固阳县个别地理位置比较偏远、经济发展相对落后的乡镇之外,财政纵向网络贯通基本完成,并有专人负责保障信息化建设工作。
在职能管理方面。积极推行苏木乡镇财政预算管理编报、惠农资金发放、乡镇财政资金监管和大力推进和规范“乡财县代管、村账乡代理”改革,做好账务和资金管理工作,不断完善和规范会计基础工...
内蒙古包头市苏木乡镇财政所自2013年重建以来,在各级政府的关心和重视以及各级财政的支持和指导下,按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面加强苏木乡镇财政建设的指导意见》精神,高标准、严要求积极推进全市39个苏木乡镇财政所建设工作。
稳步推进 初显成效
在硬件设施方面。按照自治区下达的公共服务大厅重建、改建任务要求,共完成财务核算大厅改扩建4574平方米,整合调整财政所办公场所面积4500平方米。根据工作需要,为各乡镇财政所配备了电脑、打印机、传真机、卷柜等办公设施,部分财政所还配备了LED电子显示屏、触摸式查询机、监控装置、公示栏、便民休息座椅等设施。
在软件管理方面。各旗县区财政局依托金财工程建设,建立了四级财政网络,实现了自治区、市、县及乡镇互联互通信息共享和实时监控,除达茂旗、石拐区和固阳县个别地理位置比较偏远、经济发展相对落后的乡镇之外,财政纵向网络贯通基本完成,并有专人负责保障信息化建设工作。
在职能管理方面。积极推行苏木乡镇财政预算管理编报、惠农资金发放、乡镇财政资金监管和大力推进和规范“乡财县代管、村账乡代理”改革,做好账务和资金管理工作,不断完善和规范会计基础工作和内部管理制度。
在人员配置方面。通过统一公开招聘,各乡镇财政所已有52人到岗,14个岗位流考,旗县区自主调剂编制人员也全部到岗。
问题凸显 亟待解决
苏木乡镇财政工作量加大,人员不足,人员队伍不稳定。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端,直接面对千家万户,工作面广,服务项目多,再加上“村财乡代理”、帮扶工作、“十个全覆盖”工作等致使苏木乡镇财政所的工作量成倍增加,工作任务繁重。因此,苏木乡镇财政人员负担加重,人员流失较严重。
工作经费不足、经费短缺,办公条件较差。目前,包头市各旗县区苏木乡镇财政所普遍存在经费不足的现象,困难旗县区除了人员工资外基本没有专门的工作经费预算,经费不足问题逐步显现。例如偏远旗县区下乡所需的交通工具开支、分户补贴清册的印刷费用等,都是乡财政正常经费预算难以保证的。
苏木乡镇财政资金监管能力弱化。目前,由于体制原因,包头市个别苏木乡镇财政的资金监管能力偏弱。其一,民生资金监管缺乏合理分工合作机制。主要表现在“一卡通”发放涉农财政补贴资金方面,有些乡镇由于人员少、部门间的分工合作机制不明确等原因,导致苏木乡镇财政所对资金监管职能的弱化,出现了部门推诿、监管缺位等问题。其二,乡镇财政对项目资金无从监管。目前苏木乡镇财政监管的资金基本上除去乡镇级预算资金外,只有极少的财政项目资金(例如一事一议资金)经过苏木乡镇进行支出,其余项目资金均在旗县级通过业务部门执行,苏木乡镇财政对项目资金来龙去脉一无所知。其三,苏木乡镇财政所对国有资产监管职能较弱。目前包头市各苏木乡镇财政所对国有资产管理职能的发挥不完全一致。部分苏木乡镇财政所对资产管理职能发挥较弱,没有有效地管理本地区的国有资产,不能做到详细的登记记录。另外,在资产购置、处置和处理方面基本不通过乡镇财政进行,极容易造成账实不符和国有资产流失。
对症下药 不断完善
在前期调研的基础上,2016年11月中旬,包头市在达茂旗组织召开全市苏木乡镇财政所现场交流会议,紧紧围绕乡财政所建设中存在人员不足、经费不足和监管不到位等问题进行深度探讨并提出进一步完善措施。一是制定乡财政所阶段性的建设目标。根据目前建设情况合理制定阶段性目标任务,逐步完善乡财政所建设。二是从市政府的角度发文全面贯彻落实自治区的相关文件精神,推进乡财所的职能职责建设,明确人员隶属关系,并把此项工作列入政府工作考核内容中。旗县区政府也要将此项工作列入考核事项。三是签订“双向三级”目标责任状。在理清思路、统一思想、明确目标的基础上,市级财政与县级财政签订双向乡财政所建设责任状,明确市级财政在一定时段给予县级财政支持的内容和县级财政在相应阶段完成的目标任务。以此类推,县级财政继续分解目标任务与所辖乡财政所签订双向责任状。四是建立考核评优和经费奖励机制。根据厅级或市级财政部门对苏木乡镇财政所业务开展考核情况,对业务开展突出的(评优)乡镇财政所给业务经费奖励,调动其积极性。
责任编辑 张小莉