摘要:
2016年12月,中央经济工作会议召开,形成了对2017年和未来一段时间我国经济发展和相关重大事项的重要指导意见。要贯彻中央经济工作会议的重要精神,必须抓住深化供给侧结构性改革这个主线,牢牢把握创新发展第一定位,围绕经济调控和创新重点深入推进。
稳中求进、两侧发力,在宏观调控中对接经济探底企稳。宏观层面的中央指导方针是继续稳中求进,因此在2017年仍然是稳字当头,推进调控中间的区间管理。从目标上看,引导性、规划性的年度增长速度和目标应是6.5%左右,物价会按照3%左右来加以控制,就业目标仍将提1000万以上。在这样的区间,关键是要怎么样把握好实现目标的政策举措。
财政政策方面,强调积极财政政策+稳健的货币政策。对于货币政策方面,在“稳健”表述的同时还强调了中性,表明决策层认为货币政策不具备大规模扩张的可能性,在稳增长方面要更多考虑财政政策的作用。年度赤字率会在较高水平,2016年已达3%,2017年如有必要也可适当上调,但具体如何调整还要经过一段时间权衡。整体来说,无论是3%还是略高于3%,都可认为不具备风险。
减税降费如何继续推动,是社会广泛关注的问题,亟需深入推进综合研究。2017年可以发挥减税作用的重点...
2016年12月,中央经济工作会议召开,形成了对2017年和未来一段时间我国经济发展和相关重大事项的重要指导意见。要贯彻中央经济工作会议的重要精神,必须抓住深化供给侧结构性改革这个主线,牢牢把握创新发展第一定位,围绕经济调控和创新重点深入推进。
稳中求进、两侧发力,在宏观调控中对接经济探底企稳。宏观层面的中央指导方针是继续稳中求进,因此在2017年仍然是稳字当头,推进调控中间的区间管理。从目标上看,引导性、规划性的年度增长速度和目标应是6.5%左右,物价会按照3%左右来加以控制,就业目标仍将提1000万以上。在这样的区间,关键是要怎么样把握好实现目标的政策举措。
财政政策方面,强调积极财政政策+稳健的货币政策。对于货币政策方面,在“稳健”表述的同时还强调了中性,表明决策层认为货币政策不具备大规模扩张的可能性,在稳增长方面要更多考虑财政政策的作用。年度赤字率会在较高水平,2016年已达3%,2017年如有必要也可适当上调,但具体如何调整还要经过一段时间权衡。整体来说,无论是3%还是略高于3%,都可认为不具备风险。
减税降费如何继续推动,是社会广泛关注的问题,亟需深入推进综合研究。2017年可以发挥减税作用的重点空间主要是增值税和税率调整方面,应考虑进一步可操作的政策措施。同时,更值得考虑的是行政性收费以及企业的其他成本因素。企业的负担减降决不限于正税,而应全面考虑所有负担因素。我国进入中等收入阶段之后,低廉劳动成本必然趋向丧失,人口红利也将不复存在。因此必须处理怎么从“中国制造”走向“中国创造”的升级换代问题,必须处理好产业“腾笼换鸟”的结构升级问题。对于用能用电问题,也必须回到理性态度,要通过经济杠杆促使整个社会节能降耗,尽可能开发有利于节能降耗、低碳绿色的工艺技术和产品。同时还要高度关注融资成本的降低。这些都是需要通过配套改革来解决的非常重要的工作重点,而非仅是减税降费所能涵盖的。
规范政府秩序,理顺政府和社会、市场的关系,也是一个深化供给侧改革的问题。在优化结构方面,财政政策理所当然承担更多的职能作用,掌握好支出结构,让其更加符合供给侧结构性改革“突出重点兼顾一般”的需要。
宏观政策调控方面,把握动力体系的转型和升级,要结合着改革和机制的转换,在继续转轨的推进过程中间,掌握好促改革的同时调结构、惠民生、护生态、防风险,这样才能真正达到增强经济发展可持续性和调增长的稳定性。
从统计数据可以很清晰地看到,2010年以后,我国经济下行,到2016年出现了一个多年来绝无仅有的“小平台”,即连续三个季度的经济增长速度都保持着6.7%,而第四季度很可能还是6.7%。通过各种指标和综合分析,可以做出一个粗线条的预测和判断:在这样一个“小平台”出现之后,2017年我国经济有望出现一个经济下行阶段转化过程中间的阶段性探底;而所谓阶段性探底,是实际上已经没有明显的继续下行的势头,但是市场预期并不十分明朗,而有可能对接一个尽快的企稳,企稳就表现在已经在市场上达成的基本共识。这一变化轨迹可形象地称之为“L型”调整。基于这样的认识与预判,2017年应力求实现经济的企稳,并对接到一个时间越长越好的升级版的中高速增长平台上面。这样一个平台经济最关键的是要具备结构优化的特征,供给侧发力就是要解决这个最关键的问题。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。在深化改革的过程中,除了把供给侧改革作为切入点的“三去一降一补”之外,还应特别注重优化基础资源、能源产品的关系,以及建立房地产业健康发展机制,建立健全地方债务风险防范机制和强化农村农业供给侧改革方面,在中央经济工作会议精神指导之下,克服阻力,力争在新的一年有所作为。