时间:2021-01-05 作者:湖南省财政厅
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摘要:
近年来,按照中央和省委省政府部署安排,湖南省级预决算公开工作积极推进,一方面,严格执行中央相关规定,做到预决算公开不走样;另一方面,主动拓展创新,在部分领域先行先试,体现湖南预决算公开特色,并尽量将公开以制度的形式固定下来,形成长期有效的工作机制,预决算公开工作取得了积极成效。
2014年:预算公开覆盖所有部门 全面晾晒家底
晒政府和部门家底,政府四部预算全部向社会公开,省级部门预算和“三公”经费公开实现了全覆盖。一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算政府四部预算全部向社会进行公开;部门预算和“三公”经费公开范围在上年涵盖省政府所有工作机构的基础上,又扩大到省委序列、省人大、省政协、省纪委、省高院、省检察院、群团组织、省直厅局级事业单位等部门,实现了除涉密部门外的全覆盖。
晒分配权力,省级专项资金实行分层次公开。对于需要进行二次分配的专项资金和转移支付,分三个层次进行公开:一是公开财政权力清单,省级专项资金目录全面向社会公布。除涉密专项外,省级专项资金目录清单集中向社会公开,把政府在财政资金安排上的权力清单全面晒给公众看,如政府设置了哪些专项、...
近年来,按照中央和省委省政府部署安排,湖南省级预决算公开工作积极推进,一方面,严格执行中央相关规定,做到预决算公开不走样;另一方面,主动拓展创新,在部分领域先行先试,体现湖南预决算公开特色,并尽量将公开以制度的形式固定下来,形成长期有效的工作机制,预决算公开工作取得了积极成效。
2014年:预算公开覆盖所有部门 全面晾晒家底
晒政府和部门家底,政府四部预算全部向社会公开,省级部门预算和“三公”经费公开实现了全覆盖。一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算政府四部预算全部向社会进行公开;部门预算和“三公”经费公开范围在上年涵盖省政府所有工作机构的基础上,又扩大到省委序列、省人大、省政协、省纪委、省高院、省检察院、群团组织、省直厅局级事业单位等部门,实现了除涉密部门外的全覆盖。
晒分配权力,省级专项资金实行分层次公开。对于需要进行二次分配的专项资金和转移支付,分三个层次进行公开:一是公开财政权力清单,省级专项资金目录全面向社会公布。除涉密专项外,省级专项资金目录清单集中向社会公开,把政府在财政资金安排上的权力清单全面晒给公众看,如政府设置了哪些专项、由哪些部门管理、应该找谁申请,广而告之。二是公开民生政策底线,重大民生政策性资金分配结果原文向社会公开。对于农林水、教育、医疗卫生与计生等8大类民生政策性资金,实行资金文件原文公开。与此同时,要求县乡基层政府也要将这些资金的最终安排情况,通过网站、公告栏等形式向群众公开。三是公开市场调控工具,重大产业类专项试行全过程公开。选取部分重大产业类专项资金,实行制度办法、申报流程、评审公示、资金分配、绩效评价等“五公开”,其中,要求制度办法、申报通知等关键环节必须在新闻媒体上公开;评审公示、分配结果和绩效评价由部门自行选择公开方式,至少要在本部门的门户网站上公开。同时在《湖南日报》上设置专栏,分8期公开了23项产业类专项的制度办法或申报指南,并同步在省内主要网络媒体公开。
晒收费政策,建立规范收费、资产处置行为的防火墙。一是建立清单机制,在主流媒体上公开了《湖南省本级涉企收费目录清单》,公布了77项行政审批前置服务收费、12项涉企行政事业性收费和政府性基金、50项政府定价政府指导价涉企服务收费,做到“所有收费进清单,清单之外无收费”。二是规范政府重大资产处置行为,将公开嵌入到资产处置的程序之中。为了规范土地等重大资产处置行为,在主要媒体上开设专栏,所有省直单位在处置重大资产前,都必须公开资产状况、处置方式、补偿标准、收入管理等事项,接受单位职工和社会公众的监督。
2015年:细化内容 完善制度 精准编制
政府四部预算全部细化公开到支出功能分类的“项”级科目,公开转移支付安排和举借债务相关情况,公开分地区的税收返还、一般性转移支付和专项转移支付情况,让社会公众看得更加清晰。
部门预算在继续做到公开范围全覆盖的基础上,基本支出还细化公开到了经济分类,如工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助,公务用车购置和运行费细化到公务用车购置费、公务用车运行维护费这两个具体分项。
进一步扩大省级专项资金全过程公开范围,除涉密事项外全部要实行制度办法、申报通知、评审公示、分配结果、绩效评价等全过程公开,省委省政府年中新出台支持产业发展和社会建设的财税政策,与市场关联度高、与群众生产生活息息相关的,也要向社会全过程公开。
完善制度、订立规矩,实行预算公开负面清单制度。一是实行预算公开负面清单制度。2015年年初,经报省政府批准同意,省财政和省国家保密局一起对预算管理涉密事项进行了全面梳理,研究制定了《预算管理工作涉密信息目录》,省级共确定了36项预算管理涉密事项,并印发省直部门和市县执行。凡是涉密信息目录之外的财政资金,都应向社会公开,切实做到“非涉密、全公开”。这一做法得到了部领导的充分肯定。二是规范省级专项资金公开。根据新预算法规定及中央改革精神,研究制定了《湖南省省级财政专项资金公开办法(试行)》,对专项资金公开用制度予以规范,明确公开主体、公开内容、公开环节、公开时限、公开方式等相关内容,所有专项资金公开都必须按照制度规矩来。三是规范部门预算和“三公”经费公开。每年印发预算编制工作布置文件时,结合中央和省的最新要求,对公开的表格、内容、形式作出专门规定,统一形式、统一要求、统一部署、统一公开。
实现精准编制。一是加强决算报表审核。各级财政部门积极创新审核方式,从下至上,逐级核实,逐层把关,有效减少了报表错误,提高了报表质量。如长沙市充分发挥部门决算网络版的优势,加强网络审核,既提高了审核效率,也保证了报表的准确性。二是加强报表复核。全省14个市州都认真开展了部门决算报表核查工作,重点对账表一致、往来款、会计科目运用等内容进行复核,如邵阳市坚持单位自查与财政抽查相结合,实现了报表核查全覆盖;省财政各部门预算处室对各归口管理单位开展了为期10天的核查,教科文处、行政政法处等处室还上门进行实地查实,对发现的问题及时提出整改意见,真正做到了核查有结果、整改有成效,提升了报表的编制质量。
2016年:统一公开平台 实现及时批复
严格公开时限。严格落实预算法部门预算应当在批复后20日内向社会公开的规定,按时向社会公开预算信息。同时按照两个20天的决算批复公开时间节点要求,加力度、提速度、赶进度,做到了不违法、不违规。
建立督查制度。研究制定《湖南省省级部门预决算公开考核暂行办法》《湖南省市县财政预决算公开考核暂行办法》,将中央和湖南省关于预决算公开的要求分别量化为5个方面41项、7个方面84项考核指标,定期检查、打分排位、实行通报,对问题严重的依法依规实施问责。
程序更加科学。各级财政国库部门专门给财政部门(处、科、股)印发决算批复工作函,给预算单位下发了指导性文件,对批复公开形式、范围等方面予以明确,保证了部门决算工作井然有序开展。国库处在批复公开期间,时刻保持与省财政预算处室、省本级部门预算单位的沟通和联系,答疑解惑,周到服务,确保了省本级部门决算批复公开实现两个100%。
细化公开内容。一般公共预算按规定公开到了经济分类的款级科目,并按规定细化公开债务限额、债务余额和债务发行、使用、偿还等情况。支出细化公开到功能分类的最末一级项级科目,一般公共预算基本支出按经济分类公开到款级,“三公”经费决算细化公开因公出国(境)团组数及人数、公务用车购置数及保有量、国内公务接待批次人数等,部门预算公开表格达到17张,内容更加细化、说明更加具体。
统一公开平台。省本级和市州、县市区均搭建了预决算公开统一平台,对年度预算、决算在平台上集中公开。2016年,省财政督促省本级105家应公开部门决算的单位在部门网站上公开的同时,于9月5日集中在“湖南财政网—部门预决算公开”栏公开2015年度部门决算。
严格公文流程。对内网公文流程进行改进优化,将预算公开作为公文办结的一道必经程序,凡是负面清单以外需要向社会公开的文件,必须在外网公开后,内网文件流程才能办结。
加强监督检查。对省级2016年部门预算、2015年部门决算、2015—2016年转移支付资金公开情况进行了专项检查,根据检查情况,各项资金都已经严格落实了预算公开负面清单制度,全部按要求公开到位;同时对2016年市县预决算公开检查工作进行专项布置,检查覆盖所有市县,指导和督促市县严格落实预算公开各项要求。
责任编辑 黄悦
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