时间:2021-01-05 作者:山东省财政厅
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摘要:
党的十八届三中全会以来,山东省委、省政府始终把财税改革作为全面深化改革的重头戏来抓,认真贯彻、坚决落实中央各项改革部署,在2014年制发了《关于深化财税体制改革的意见》之后又相继以省委省政府名义印发了30个专项配套改革办法,初步形成“1+30”的财税改革制度体系,取得一系列积极成果。
以预算公开为切入点大力推进预算管理制度改革
坚持以公开促规范、以规范促管理,从八个方面扩大公开范围、细化公开内容,着力推进透明预算、阳光财政建设。一是全面推进预决算公开。省委、省政府高度重视预决算公开工作,省委常委会专门研究预决算公开问题,周密制定预决算公开方案,明确公开标准和纪律,要求各级“一个步调走路,一把尺子衡量”,切实加大公开力度,目前已实现了省市县政府和部门预决算信息公开“全覆盖”。二是推进专项资金信息公开。专门制定财政专项资金管理办法,建立专项资金设立、分配、使用全链条公开机制,2016年年初公开了“省级专项资金目录”,将76项资金纳入公开范围,涉及金额794亿元。同时,建立专项资金信用负面清单制度,将虚报冒领资金等七类失信、失范行为,纳入信用负面清单并予以公开惩戒,有效减少了违规违纪行为。三是推...
党的十八届三中全会以来,山东省委、省政府始终把财税改革作为全面深化改革的重头戏来抓,认真贯彻、坚决落实中央各项改革部署,在2014年制发了《关于深化财税体制改革的意见》之后又相继以省委省政府名义印发了30个专项配套改革办法,初步形成“1+30”的财税改革制度体系,取得一系列积极成果。
以预算公开为切入点大力推进预算管理制度改革
坚持以公开促规范、以规范促管理,从八个方面扩大公开范围、细化公开内容,着力推进透明预算、阳光财政建设。一是全面推进预决算公开。省委、省政府高度重视预决算公开工作,省委常委会专门研究预决算公开问题,周密制定预决算公开方案,明确公开标准和纪律,要求各级“一个步调走路,一把尺子衡量”,切实加大公开力度,目前已实现了省市县政府和部门预决算信息公开“全覆盖”。二是推进专项资金信息公开。专门制定财政专项资金管理办法,建立专项资金设立、分配、使用全链条公开机制,2016年年初公开了“省级专项资金目录”,将76项资金纳入公开范围,涉及金额794亿元。同时,建立专项资金信用负面清单制度,将虚报冒领资金等七类失信、失范行为,纳入信用负面清单并予以公开惩戒,有效减少了违规违纪行为。三是推进财政专户资金信息公开。在完整编报四本预算的基础上,主动将专户管理资金收支情况提报人大审议,并向社会公开。四是推进政府采购信息公开。从2015年起在全省实施政府采购需求、采购文件、采购预算、采购结果、采购合同、履约验收“六公开”,推动了政府采购健康有序发展。五是推进绩效评价结果公开。2016年省本级选取52个重点专项资金,开展预算绩效第三方独立评价,并选择部分项目公开评价结果,强化了部门规范预算执行的主体责任意识,提高了资金使用效益。六是推进涉企财税政策公开。建立涉企财税政策常态化动态公开机制,在省政府、省财政厅门户网站公布《涉企财税政策目录清单》,全面公开6大类、107项、476个条目的涉企财税政策,帮助企业用好财税政策,促进实体经济发展。七是推进民生政策公开。将现行与财政有关的民生政策,分类“打包”形成11大类182条《民生政策清单》,在网站集中公开并实行一周一更新,让群众在了解政策内容、监督政策执行、享受政策红利中有了更多获得感。八是推进政府债务信息公开。将政府债务分类纳入预算管理,及时公开各级政府的债务限额、余额、期限结构、使用、偿还等情况,主动接受社会监督,有效防范化解财政金融风险。
以科学发展为导向不断健全完善财税体制机制
一是积极推进省以下财政事权与支出责任划分改革。坚持试点先行、先易后难、积极探索,2016年年初率先在教育、卫生计生、交通运输三大领域推进改革试点。国务院《指导意见》下发后,进一步研究确定改革的时间表和路线图。到2017年,力争在所有民生领域取得突破性进展;2018年,争取在经济调控、市场监管等方面以及其他公共服务领域全面推进改革;2019—2020年,结合中央改革情况进行调整完善,基本形成较为成熟稳定的省以下财政事权与支出责任划分框架和分级事权项目清单。二是推进省以下收入划分改革。2013年先行一步实施了省以下财政体制改革,将省级251亿元税收收入下划到县,并同步建立统一规范的税收分享机制、财政困难县激励约束机制,较好调动了各地转方式调结构的积极性。2015年县级财政收入占比达到81%,比2012年提高10.5个百分点。2016年根据中央增值税收入划分过渡方案,又及时出台省以下过渡办法,将中央下划收入全部下沉到市县,省级不集中、不分成,保证了市县财政利益和中央方案的顺利实施,得到市县的充分肯定和好评。三是创新税费征管机制。2013年选择临沂、淄博两市率先开展税式支出管理改革试点,2015年在全省全面推开,实现了管理区域、级次、纳税对象“三个全覆盖”,当年全省税式支出规模达2150亿元,促进了税收优惠政策落实,也提升了税源管控能力。2016年又建立了由常务副省长为召集人,财税、国土等37个部门参加的税收保障部门联席会议机制,大力推进涉税信息共享和国地税联合办税,强化了社会综合治税合力。四是深入开展县级现代预算管理制度改革试点。2014年先在全省选择了20个县启动改革试点,2016年将试点县扩大到37个县,以建立规范的预算编审、税费征管、财力综合运筹等“八项机制”为抓手,典型示范、以点带面,有效提升全省县级预算管理水平和财政保障能力。五是以市为单位统筹推进县域基本公共服务均等化。针对县域财政保障水平不均衡,特别是工资性收入差距较大的问题,从强化市级责任入手,下决心加快推进县域基本公共服务均等化改革,力争用2年时间逐步实现县域间工资性收入政策、基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、基层运转经费标准以及公共设施建设标准“五个基本统一”,将同一市内县级人均基本公共服务支出水平差距控制在15%以内。
以提高资源配置效率为核心大力推进支出管理改革
一是大力推进财政专项资金管理改革。采取压减一批、下放一批、结合一批、并入一批、整合一批、调整一批等“六个一批”的办法,将省级专项转移支付项目从243项压减到67项,对保留的专项,资金规模连续两年压减10%,2016年又将业务类项目压减10%。通过大幅度压减专项资金,加快构建一般性转移支付稳定增长机制,2015年省对下一般性转移支付达到1143亿元,占比达到62.4%,比2012年提高了18.9个百分点。二是加快构建盘活存量资金长效机制。始终把盘活存量资金作为稳增长的重要手段,通过健全“五个机制”、实行“四个挂钩”、强化“三项考核”,两年累计盘活存量资金3219亿元。2015年全省一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算结转资金,分别比上年下降27.6%、43.3%和61.8%。其中,一般公共预算结转资金占财政支出的比重仅为3.9%,比财政部确定的9%控制目标低5.1个百分点。2016年预算执行进度进一步加快,1—11月全省一般公共预算支出进度达到95.7%,是改革开放以来进度最快的一年。三是积极推进政府引导基金运作。针对长期以来层层报项目、分资金,容易滋生权力寻租的弊端,2014年将省级支持产业发展的专项资金,拿出30%用于设立政府引导基金,2016年这一比例又提高到40%。市县两级也积极探索,目前全省财政已累计出资315亿元,带动社会资本2530亿元,形成一批不同投资方向和投资偏好的基金群。四是积极推广运用PPP模式。把规范操作视为PPP项目的生命线,建好项目库、把好质量关、提高落地率、严格防风险。全省储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目达到1051个,概算投资额1.12万亿元,项目数、投资额均居全国第2位。已签约项目213个,其中民间资本签约项目占比高达65.5%;165个项目已开工建设,开工率达77.5%。入库项目落地率达47%,高出全国平均水平20个百分点。五是大力推动政府购买服务改革。2013年出台《政府向社会力量购买服务办法》和《指导目录》,之后又根据“放管服”改革要求,不断扩大政府购买服务面,创新购买服务方式,引导社会力量兴办公益事业。2016年省政府又下发了关于进一步扩大政府购买服务范围的意见,仅前10个月全省政府购买服务规模就达到300多亿元,有效提升了财政资金使用效益和公共服务供给效率。
责任编辑 李艳芝
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