创新驱动是江苏发展的核心战略。近年来,江苏省积极发挥财政职能作用,着力在支持完善创新型企业培育机制、优化创新资源配置、健全成果转化激励机制、构建创新平台、引进和培养人才等五方面率先突破,更大力度支持创新驱动发展。
支持完善创新型企业培育机制
牢牢把握企业是科技创新主体这个关键,将财政政策的发力点放在完善创新型企业培育机制上来。一是加大高新技术企业培育扶持力度。实施高新技术企业培育“小升高”计划。对纳入高新技术企业培育库的企业,由省、市、县财政给予培育奖励,力争2017年全省高新技术企业达到12000家,支持高新技术企业实现集群式发展。二是支持企业增强自主研发能力和技术改造动力。对中央直属企业、国内行业龙头企业、知名跨国公司在苏设立研发机构和研发总部,最高给予3000万元的财政支持。支持企业实施制造装备升级和互联网化提升计划,依据企业技术改造投入和新增税收贡献情况,给予技改综合奖补,引导企业增强核心竞争力。三是建立支持企业创新的普惠机制。财政部门根据税务部门提供的企业研发投入情况,给予5%—10%的普惠性财政奖励,鼓励企业加大研发投入。
推动构建创新平台建设和协同创新格局
财政通过支持创新平台建设和协同创新格局的构建,可以有效促进创新资源优化配置、创新要素加快聚集和创新效率显著提升。一是支持完善区域创新体系。加大对苏南国家自主创新示范区的扶持力度,打造区域创新示范引领高地。整合设立苏南专项资金10亿元,资金重点投向无锡超算中心等重大科技载体建设、高新区建设以及科技金融领域,以充分发挥其示范、辐射和带动作用。加大财政专项资金的扶持力度,重点支持5个国家协同创新中心、59个省级协同创新中心建设。二是大力支持省产业研究院建设。借鉴德国佛朗霍夫等机构的经验,建立省产业技术研究院作为科研体制改革创新的“试验田”。省财政积极支持该院实施“一所两制、合同科研、项目经理、股权激励”改革,在经费使用、成果处置、薪酬分配等方面赋予其更大的自主权,彻底打破了过去由政府分钱分项目的模式,促进其实现创新成果大规模、集群式、高效率转化。2015年7月以来,全院科研合同金额近6亿元,技术成果转移转化1000余项,衍生孵化科技型企业260家。三是支持实施科技型企业孵育计划。扩大省科技型创业企业孵育计划资金规模,探索建立科技企业孵化器绩效奖励制度,对运行成效突出的科技企业孵化器,省财政给予一定奖励。截至目前,省级科技企业孵化器400多家,国家级科技企业孵化器150多家,孵化面积达3000万平方米,孵化器数量、面积及在孵企业数均居全国第一。
加大科技成果转化激励力度
科技成果转化难是制约科技创新步伐的重要症结。江苏省坚持问题导向,完善科技成果转化收益激励机制,赋予创新人才更多的人财物支配权,努力让创新人才在科技成果转化中受益,进一步调动创新主体的积极性。一是提高科技成果转化收益比例,对科研院所和高等院校中的职务发明成果转让收益,其用于奖励研发团队的比例从原来不低于20%提高到不低于50%,不受本单位工资总额限制。二是稳定科技成果转化预期,高等院校、科研院所与研发团队可以以合同形式明确各方收益分配比例,并授权研发团队全权处理科技成果转化事宜,提高研发团队成果转化方式自主权。三是完善高等院校、科研院所科技成果转化个人奖励约定政策,对符合条件的高等院校、科研院所等事业单位,以科技成果作价入股的企业,依规可以实施股权和分红激励政策。四是设立科技成果转化引导基金,对投资的项目收益,在同股同权的基础上,财政部门可以按照同期贷款利率收取收益,其余让渡给社会资本。目前,省财政累计安排成果转化专项资金140多亿元,立项支持近1600多个项目,引导项目新增总投入约1700亿元。
助力加快引进和培养创新人才步伐
创新驱动本质上是人才驱动,江苏作为经济大省、人才大省,各级财政一直致力于通过完善人才激励机制,加大引进高层次人才的支持力度,促进将人才家底优势转化为现实的创新优势。一方面,支持招才引智推动创业创新。省和大部分市级财政均设立创业创新专项资金,用于支持引进知名科学家、海外高层次人才及创新创业团队,全省正在实施引才计划近100个,已资助引进高层次创新创业人才2万多人。全省引进的双创人才中,新创办企业1200多家,其中160多家成长为高新技术企业,50多家年销售超亿元。另一方面,支持培育领军人才加快自主创新。以实施“333工程”为龙头,省财政每年安排专项资金,采取“项目+津贴”的方式,大力培育创新创业领军人才,不断提升基础科学研究和产业技术创新能力。目前全省已培养创新领军人才6000多名。
促进创新创业环境优化
为贯彻落实国务院推进大众创业、万众创新的重大决策部署,江苏省多措并举,努力营造有利于创新创业的良好氛围。一是坚定不移推进企业“降成本”。落实减税降费、阶段性降低“五险一金”缴费比例、下调工商业电价等政策,全年直接降低企业成本1070亿,切实减轻企业负担。二是下决心破解科技型中小微企业融资难题。创新政银合作融资支持政策,在全省市县实现了科技贷款资金池和小微创业贷“两个全覆盖”。其中,全省科技型中小企业贷款风险补偿资金池总规模近12亿元,累计撬动科技贷款超过400亿元;以“两无四有”为审贷标准的“小微创业贷”余额超过160亿元。三是推进简政放权,最大限度减少对创新创业活动的干预。推广省属高校综合预算管理制度试点,由高等院校自主统筹经费使用和分配。改革科研项目经费管理机制,通过扩大科研机构项目资金管理权限、下放科研项目预算调剂权、提高间接费用核定比例、取消劳务费的比例限制等一系列措施,给科研人员松绑助力。
责任编辑 李艳芝