近年来，随着农村劳动力加速转移、农业结构战略性调整逐步深入，以专业生产为主要特点的专业大户和家庭农场、以组织协作为主要标志的农民专业合作社、以产业经营为主要优势的龙头企业、以社会服务为主要内容的农业服务组织蓬勃发展。财政应针对新型农业经营主体发展呈现出的新特点、新趋势，顺应时代变化，遵循发展规律，优化扶持思路，突出扶持重点，完善扶持工具，提高扶持效率，放大扶持效应，充分释放农村生产要素潜能，不断激发农业农村内生活力。这是中部省份农业转型升级、蓄势崛起的动力源泉。

（一）着眼差异发展，优化扶持思路。目前，湖南省种粮大户（耕地面积在50亩以上）达到13.9万户，符合统计标准的家庭农场2.9万个，依法登记的农民专业合作社达到3.8万家，国家级、省级龙头企业近556家，社会化服务组织4.5万个。这些经营主体的组织构成、特色优势、适应能力、发展空间不同，在不同领域、不同产业、不同环节形成的要素效率和分工效益也各不相同，财政应从不同经营主体的自身特点和发展趋势出发，确定差异化的扶持思路。一是按照“生产专业化、适度规模化、发展集约化”的要求，引导专业大户和家庭农场在生产环节做精做优做细，提高要素利用效率，打造灵活敏捷的生产单元。二是按照“拓展合作范围、延伸合作链条、提升合作层次”的方向，支持农民专业合作组织通过农民联合和合作，提高规模效益，降低交易成本，提高市场竞争地位，成为联结各类经营主体的桥梁。三是按照“市场化、公司化、联盟化”的要求，帮助农业龙头企业提高市场效应、社会融资和风险抵御能力，提升辐射带动效果。四是按照“促进充分竞争，保障多元供给，提高服务效率”的要求，支持农业服务组织在农资供应、农技推广、机械作业、专业防治、田间管理、仓储加工等环节，提供“菜单式”或“全程式”服务，优化终端服务，加强价值外溢，实现规模经济。

（二）着眼融合生长，突出扶持重点。各新型农业经营主体在不同领域和环节的特点和优势各不相同，通过加强纵向和横向的渗透联合，可逐渐形成融合共生的新型主体。因此，财政的扶持重点应从某一主体的具体项目转变为全组织、全要素、全产业链的融合生长。一是支持全组织融合。根据具体条件，因时因地制宜，支持“家庭农场或专业大户+合作社”、“家庭农场或专业大户+服务组织”、“家庭农场或专业大户+龙头企业”以及“家庭农场或专业大户+合作社+龙头企业+服务组织”等多种模式。二是支持全要素组合。从农业科技创新、农业生产服务、农村商品流通、农业信息化、农产品质量安全体系、农村金融服务等多个角度着力，促进各类优势资源和先进生产要素的有序流动、融合渗透、优化集成、合理配置。三是支持全产业链整合。利用“虚拟企业”的理念，推动农产品产前、产中、产后等各环节深度融合，打造供应链、延伸产业链、拓展价值链，确保新型农业经营主体能最大程度地获取全产业链增值收益。

（三）着眼机制创新，明确扶持环节。财政扶持应重点解决交易成本较高、信息不对称、外部性等核心瓶颈，逐步解决农产品的“小生产”和“大市场”、“小规模”和“大风险”、“高成本”和“低收益”等问题。一是创新供需机制。具体支持新型农业经营主体的信息服务环节，特别是鼓励经营主体提供个性化、精准化、综合化供需信息，打通农产品生产供给和需求的信息通道。二是创新合作机制。具体支持新型农业经营主体的链式合作环节，依托全产业链，通过土地、资金、技术、品牌等入股，以合同制、订单制、委托制、代理制的方式，开展生产经营和服务合作，形成风险共担、利益共享、合作共赢的共同体。三是创新利益机制。具体支持新型农业经营主体的利益联结环节，通过保底收购、股份分红、订单收购、多次返利等形式，优化经营主体的利益分配机制，稳固利益联结和融合共生关系。四是创新风险机制。具体支持新型农业经营主体的风险防御环节，支持完善融资风险补偿机制和政策性农业保险机制，同时鼓励通过发展联合社、产业联盟等产业链整合形式降低市场风险。

（四）着眼激励效率，完善扶持方式。实现补助变投资、直接变间接、无偿变有偿，提高农业生产激励效率，调动新型农业经营主体的积极性。一是加大重点倾斜。涉农资金新增部分尽量向新型农业经营主体倾斜，特别是农业“三项补贴”改革，应逐步加大对粮食适度规模生产经营主体的倾斜比例，可探索根据种植面积、产出量、商品量等因素补助经营主体。二是完善扶持方式。政府应对龙头企业在信贷担保、贷款贴息、技术创新和品牌创建等方面进行重点扶持，对专业大户、家庭农场农民专业合作社主要采取以奖代补、先建后补方式，对服务组织尝试以合同外包、购买服务、代金券的方式进行引导。三是加强金融联动。采取风险补偿、融资增信、创投基金等方式，拓宽新型农业经营主体融资渠道，降低融资成本。同时支持开展针对新型经营主体的生产订单抵押、保单抵押、营销贷款等试点。

（五）着眼多措并举，放大扶持效应。通过实施一系列扶持政策组合拳，为新型农业经营主体创造更好的外部环境，放大财政扶持的综合效应。一是支持土地产权制度改革。加快推进农村土地确权颁证工作，鼓励土地流转和适度规模经营，稳定土地流转利益分享，支持开展土地信托和土地证券化试点。二是支持互联网工具创新。支持“互联网+新型农业经营主体”，构建农资供应、线上线下配套技术服务、农产品网络销售体系，提供智能化、精准化的专家指导和管理方案，打造网络化的农产品质量安全可追溯体系。三是支持载体平台建设。按照“用地集约、产业集群、服务集成”的要求，围绕新型农业经营主体，打造现代农业示范园区、农产品加工集中园区、农产品品牌物流园区，为其产业链上中下游协同发展拓宽更大的空间。四是支持公益性基础设施建设，支持农业农村公益性基础设施建设，特别是妥善解决新型农业经营主体“行路难、用水难、通电难、上网难、作业难”等共性问题，提高经营主体在标准化生产、现代化管理和市场化营销方面的软硬件配套水平。

责任编辑 黄悦