时间:2020-02-11 作者:欧林军 (作者为湖南省嘉禾县财政局局长)
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摘要:
农庄经济是指依托耕地、“四荒”等资源,以多元化方式筹集社会资本,以租赁、流转土地使用权等形式集中一定规模的土地,以市场为导向、以经济效益为中心、以放大本地特色为重点,尝试探索的一种新型农业产业开发和农村经济发展模式。与庭院经济相比,农庄经济在产业结构、资源配置上更完善,在资源挖掘、产业融合方面更全面,是实现农业升级、农村发展、农民致富的有效手段和途径。为全面了解湖南省嘉禾县农庄经济的发展现状,有针对性地扶持农庄经济发展,由作者牵头组成调研组深入该县秀才农庄、神农家园、观音山农庄等地进行考察。
农庄经济发展的现状
投资规模大,发展迅速。截至2016年5月,嘉禾县拥有休闲农业与农庄经济38处,经营规模14.2万亩,累计投资11.86亿元。其中,发展优质水果、花卉苗木、油茶等经济林3.8万亩,生态林7.2万亩,养殖畜、水产98.6万头(羽)。全县共有农庄18家,其中投资200—500万元的12家,投资1000万元以上的6家(神农家园、秀才农庄、王保长休闲山庄、美丽嘉禾·新森活花海农庄、三汇科技农业农庄、润捷绿色水果农庄)。
发展水平较高,经济效益明显。神农家园、秀才农庄、成家湾生态休闲农庄分别获评五星、四星、三星...
农庄经济是指依托耕地、“四荒”等资源,以多元化方式筹集社会资本,以租赁、流转土地使用权等形式集中一定规模的土地,以市场为导向、以经济效益为中心、以放大本地特色为重点,尝试探索的一种新型农业产业开发和农村经济发展模式。与庭院经济相比,农庄经济在产业结构、资源配置上更完善,在资源挖掘、产业融合方面更全面,是实现农业升级、农村发展、农民致富的有效手段和途径。为全面了解湖南省嘉禾县农庄经济的发展现状,有针对性地扶持农庄经济发展,由作者牵头组成调研组深入该县秀才农庄、神农家园、观音山农庄等地进行考察。
农庄经济发展的现状
投资规模大,发展迅速。截至2016年5月,嘉禾县拥有休闲农业与农庄经济38处,经营规模14.2万亩,累计投资11.86亿元。其中,发展优质水果、花卉苗木、油茶等经济林3.8万亩,生态林7.2万亩,养殖畜、水产98.6万头(羽)。全县共有农庄18家,其中投资200—500万元的12家,投资1000万元以上的6家(神农家园、秀才农庄、王保长休闲山庄、美丽嘉禾·新森活花海农庄、三汇科技农业农庄、润捷绿色水果农庄)。
发展水平较高,经济效益明显。神农家园、秀才农庄、成家湾生态休闲农庄分别获评五星、四星、三星休闲农庄;王保长休闲山庄、美丽嘉禾·新森活花海农庄正按五星标准创建;三汇科技农业农庄、润捷绿色水果农庄、观山农旅休闲山庄按省四星标准创建;鼓园渔村、绿色农庄按省三星标准创建。2014年休闲农庄共接待游客20多万人次,营业额达3000余万元,带动相关旅游消费1.5亿元。
发展形式多样,产业融合紧密。归纳起来,主要有以下四种类型:一是政府主导型。普满农业观光园,依托普满现有的烤烟、优质稻、花卉苗木产业以及江里水库、秀才岭、龙虎岭自然资源,由政府投资5000多万元,通过规划设计、建设提质、市场运营,将农业生产、水生态建设、民俗文化和旅游观光融为一体,倾力打造集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的省内一流农业观光园,构筑一日游精品路线。目前,普满农业观光园已完成投资1亿元,基本形成以寿竹洞为中心的江里观光农业、秀才岭精准农业、逸香园设施农业、群英山机械农业、寿竹洞订单农业、向阳立体农业、坝下特色农业、观音山有机农业、大山口生态农业九大农业板块,构筑了农庄、水体、烟叶、金稻、林上、林下资源循环利用、立体发展的经济模式。二是龙头企业引领型。主要依托农业龙头企业引领,带动基地进行规模种植、养殖、休闲观光。汇景农业观光园目前已建成花卉苗木基地2280亩,种植各类花卉苗木品种136个,形成春赏樱花、桃花,夏观石榴、紫薇,秋品红叶、丹桂,冬寻梅花、茶花的四季赏花主题;秀山生态农业园致力于建设集约化、智能化、板块化以及年出栏生猪5万头的现代综合养殖场;松艳生态农业园以创建“猪、沼、果、电”循环利用生态种养模式为发展方向,目前已建成万头猪场、千亩果园、沼气发电、沼液培果于一体的国家级标准化禽畜养殖示范场、省级标准化果园种植示范园、湖南省“十佳”大型沼气工程;神农家园目前已完成餐饮区、水上娱乐区、娱乐休闲区、果木采摘观光区、户外拓展区等项目,突出品尝嘉禾美食和体验农耕文化、水上运动的主题。三是大户组合型。珠泉镇南岭村,依托该村丰富的山地资源优势,已发展成以杨梅为主的水果生产专业村。2014年由该村组建的润捷绿色水果开发有限公司,投资1100万元,新建红提、冬枣大棚种植基地500亩、接待中心、观光游园等项目,将南岭村打造成以水果示范、采摘、休闲观光于一体的城郊结合带农业示范农庄。四是农业招商示范型。2014年引进湖南省星城明月生态农业科技发展有限公司在嘉禾发展蓝莓种植,2015年公司已在广发马峰建设蓝莓示范基地3000亩,采取“公司+合作社+农户”的模式,致力于将嘉禾打造成为蓝莓种植、研发、加工一体的南方蓝莓产业县。
农庄经济发展中的主要问题
农庄经济蓬勃发展的同时,也存在诸多制约瓶颈。一是规划布局意识不强。目前,嘉禾县农庄经济发展没有一个统一的规划,导致布局不合理。大多农庄是在市场需求的拉动下自行发展起来的,因而较多农庄经济规模偏小,特色不明显,设计较随意,功能不配套,经营项目雷同,低水平重复开发。全县农庄基本处于低、小、散、乱状况,高品位、高档次、多功能、科技型的农庄还不多。大多数农庄受季节性、区域性限制明显。种养殖特色农庄,生产季节短暂,淡旺季明显;以景点为特色的农庄,受宣传不到位、旅游项目欠包装等因素影响,游客多以县内为主,县外较少。二是土地流转不畅,管理水平不高。农庄经济的发展需要大量土地,但大面积土地流转往往因一两家农户不同意而搁置或中断,既制约了农庄经济的规模发展,又影响了业主的投资积极性;农庄经济的从业人员多为缺乏专业培训的农民,知识层次较低、服务水平不高,存在小富即安的心理;农庄管理模式基本以家族式管理为主,缺乏现代服务理念,服务水平和质量难以满足消费者的需求;同时,农庄经济涉农业、发改、经信、环保、国土等及多个管理部门,缺乏主体管理机构进行组织协调、工作指导,管理体制不顺,制度建设滞后。三是技术信息不足,政府服务滞后。农庄经济的效益和档次必须以科技为先导。目前,嘉禾县农庄经济发展的主体是农民或者转型的工业企业主,由于普遍缺乏有效的技术支持,大多为粮菜鱼猪的种养结构型农庄,真正种植高档农林特产品的不多,综合型和产业化经营的极少。农庄建设多以自有资金或家族融资为主,融资渠道单一。一方面,银行贷款渠道不畅,农庄经济发展遭遇资金瓶颈,农村土地、住房不能抵押担保,从银行取得贷款难度大、成本高,“农庄主”在前期开发过程中,几乎倾其所有,导致后续资金严重匮乏,制约了农庄经济的发展。另一方面,农庄经济发展缺乏配套政策支持。近年来,虽然省、市出台了加快发展农庄经济的意见,但由于土地流转还不成熟,相关政策不全面,农庄经济发展尚需在信贷、税收、用地、土地流转、建房等方面有政策突破。
对策和建议
科学规划,突出特色。一是要制定发展规划。建议把发展农庄经济纳入县域经济发展“篮子”,科学规划农庄经济企业的空间布局,充分考虑交通区位和农庄经济资源条件,准确选址,合理布局区域内企业密度。二是要彰显特色。发展农庄经济重点要在特色农业上做足做好文章,没有特色就没有吸引力和竞争力。因此,必须改变当前农庄经济低、小、散、乱的现象,坚持由政府主导,组织农业、经信、商务、旅游等相关部门,根据各地的农业特色,结合地理特点、人文景观,精心设计、谋篇布局、明确项目。充分发挥区域、区位优势,深入挖掘县内特色文化、特色饮食,依托自然资源、人文环境、民情风俗发展休闲观光项目,并根据消费需求,创新发展、突出个性、形成特色。同时,注重对农庄经济产品收费价格的管理,保持其经济实惠的特点。三是在农庄经济项目建设上要重视规划设计。设计主题要鲜明,功能区分工明确,景观搭配要科学,基础设施要配套,要精心选择经营项目、研究市场需求、策划经营模式。引入市场竞争机制,激发企业的创造性和主动性,不断促进企业自身改革与完善。四是要突出文化特质。发展农庄经济项目必须结合嘉禾县实际,注重文化品位,发扬地方文化特色。挖掘农耕文化、乡土文化、民俗文化内涵,加强现代高科技农业知识的运用示范。加强城乡经济文化交流融合,将农耕文化与科普教育、农事体验、农业教育等结合起来,把农业农庄与全县中小学生农业和生态环境保护教育、科普教育、农耕文化传承结合起来,有计划安排中小学生到农庄学习和体验生活,传播农业文明与科学知识,以达到综合开发、做大做强的目的。
政策引导,扶持发展。要借鉴其他地方先进经验,完善制度建设,尽快出台实施指南,为农庄经济的发展提供有力的政策支持。一是制定资金扶持措施。制定出台财政贴息、小额信贷、低息贷款等对农庄经济发展的倾斜政策和信贷支持优惠政策。加大产业引导资金对农庄经济的引导,严格落实新出台的产业引导资金奖励实施细则,对新引进投资上一定规模、技改扩能达到一定数量的农庄企业按标准进行奖励。二是支持和引导农村土地承包经营权流转措施。县乡土地流转服务机构要积极引导组建土地股份合作社,将农村土地股份化,由合作社统一向外发包,解决当前土地流转规模小、时间短、工作难度大的问题。设立农业经营体制创新和土地流转专项资金,对新增流转土地100亩以上的流转双方予以奖励,引导土地规模经营。三是要统筹资金投入。整合农业综合开发、土地整理、通村公路、水利建设、扶贫开发、各种培训补贴等政策和项目资金,重点向农庄经济发展地区倾斜。如一些农庄经济重点项目可以同时确定为农业产业化示范项目和新农村建设的基础设施项目,争取多个项目资金支持,帮助完善道路、广场、绿化、亮化等配套基础设施。
打造品牌,树立典型。一是要加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体大力宣传加快发展农庄经济的重要意义、重大作用、经济效益和社会效益,扩大农庄知名度。同时,要加强与旅行社的合作,整合县内关联的优势资源,形成独具特色的“嘉禾一日游”旅游线路,吸引更多游客,帮助农庄提高经济效益。二是要打造品牌。建议政府选择基础较好的普满农业观光园、汇景生态观光园、秀山生态农业园、神农家园、松艳生态农业园,按照招商引资政策进行整体策划包装,将其打造成全县各具特色和影响力的“五朵金花”。通过各种促销手段和品牌效益来吸引更多的消费者,开拓市场前景,形成嘉禾特色。三是要建好示范样板。要抓好普满农业观光园和汇景生态观光园等精品示范样板,为发展高品位的农庄经济打好基础,做好示范,走出一条品牌化、精细化、特色化的农庄路子。
加强领导,部门联动。一是要加强领导。建议政府组织发改、商务、旅游、经信等部门成立推进农庄经济建设工作领导小组,明确任务,落实责任,建立健全促进嘉禾县农庄经济发展的各项制度措施,使农庄经济发展规范化、制度化。二是要规范管理。要加快制定农庄经济的管理办法,规范农庄经济的项目申报、项目备案、项目建设、监督指导、专家评审、检查验收等程序。针对项目开发中服务设施占地、准入资格、经营范围、活动内容、经营单位的服务质量标准、收费标准、星级评定等,制定明确的管理办法。主管部门要加强对农庄经济从业人员的专业培训,提高从业人员的素质和服务水平。建议每年进行一次星级生态农庄评比,鼓励先进,鞭策后进,推动生态农庄经济健康快速发展。三是要完善服务体系。有关部门要切实为推动农庄经济营造良好的发展环境,在农庄经济项目审批、办证等过程中提供方便,有关费用收取做到能减则减、能免则免。要强调党委政府在现代农庄经济发展工作中的主导作用,又要突出农庄经济发展的主题,通过市场竞争机制促进其不断完善和发展。同时也要强调部门联动、形成合力,加大部门在市场开拓、人才培训、科技示范、市场行情、政策法规、行政管理、劳动力转移等方面的服务力度,助推农庄经济长足有序发展。
责任编辑 黄悦
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