新预算法要求进一步加快我国预算公开制度的建设进程，而图解是进行预算公开的有效形式之一。为配合做好全省两会财政宣传工作，河南省从2013年开始连续三年组织编写《数说图解预算报告》（见封一、封二、封三），收到了良好反响。

一、河南图解预算报告的做法及效果

为进一步提高预算公开资料的趣味性、生动性、可读性，提升财政宣传的辐射面和影响力，河南省财政厅于2013年在全国率先尝试通过图表形式对两会财政参阅材料进行深度解读。具体做法：一是建立全厅协作机制和创作团队。为确保两会参阅材料编写质量，成立了由厅长挂帅、主管副厅长指导、多名骨干人员参加的创作团队，从撰写提纲、分解任务、整合材料到绘制图表和印刷校对等进行全面负责。同时，经过发布通知征集素材——形成初稿——二次通知征求意见——进行修改——主管副厅长办公会集体讨论——作出修改——再次通知征求意见——进一步完善等“四下四上”反复修改后，形成样稿呈报厅长审阅。二是对封面等进行重新设计和包装。由过去色彩单一、图案单调变为色彩丰富、图案活泼的封面，提高了两会参阅资料的吸引力。并将过去的《会议参阅资料》改为《数说图解预算报告》，主题更加鲜明、具体。三是对正文内容和形式进行较大调整和创新。2013年，在借鉴往年两会参阅材料形式和《中国财政基本情况》体例的基础上，穿插大量图形、表格，其中既有饼状图、柱状图等传统图形，也有表意图和文字图，进一步提高了参阅资料的趣味性、可读性。此后，又经过不断充实、调整和尝试，已基本探索出运用图表对两会预算报告进行解读的编写方式。

从近年河南的实践情况来看，数说图解这一形式的确取得了意想不到的效果。不仅让代表委员对当年预算支出主要去向一目了然，而且提高了预算报告的亲和度。《数说图解预算报告》因图文并茂、形象具体、直观易懂，获得了省领导、人大代表、政协委员的充分肯定，也深受广大财政工作者的喜爱，在社会上产生了良好的反响。2013年和2014年河南卫视连续两年对《数说图解预算报告》作了新闻报道，进一步扩大了财政工作宣传影响。河南省内各地市争相索要《数说图解预算报告》，将其作为当地两会参阅材料编写蓝本。

二、预算公开图解的形式分类与实例

就目前来看，预算公开的图解形式大致有以下几种：

一是插图图解。即根据文字内容主题，通过漫画、山水画、照片等插图进行图解。如《数说图解预算报告（2014年）》在多处也采用了插图图解。尽管这一形式在一定程度上可以达到图文并茂、提高文字可读性的效果，但是并没有将文字信息全部转化为相关的图形，图形与文字内容切合度并不高，还不能称之为完全意义上的图解，或可说是图解的初级形式。

二是传统Office图解。即利用Office软件绘制的柱状图、饼状图、条形图、折线图、圆环图、散点图、组织框架图、流程图等图形进行解读（如图1）。

三是文字型图解。就是做简单的修饰后，将文字的主要内容填充在图案中（如图2、图3）。这一图解形式所包容的文字信息量较其他形式多。

四是直观型图解。即运用简单的几何图形与数字或文字进行简单组合（如图4），或采用几何图形、简笔画、漫画等形式勾勒出对应实物的方式进行图解（如图5、图6）。

五是表意型图解。即运用几何图形、标示图等图素，通过艺术创意搭配或组合成具有一定造型或含义的图案，并将文字和数字信息准确表达出来（如图7、图8）。这一图解形式的创意难度相对较大。

三、预算公开图解存在的困难及改进建议

由于通过图表形式对财政预算公开资料进行解读属新形式，没有现成的模式可供借鉴，因此河南省财政厅在编写和绘图中遇到不少困难：一是专业人才较为匮乏。从立意上来讲，图解应该是尽可能采用简单的图素组合和合理的色彩搭配，将文字和数字信息较为准确、客观地表达出来。这就需要创作人员掌握多方面的知识和技能，不仅具有扎实的财政理论和丰富的财政工作经验，而且应具备美学、图案设计及绘制等方面的基本技能，还要有对文字和数字信息的深刻理解以及对图形的精准把握。目前来看，这方面的专业人才较为匮乏，大大影响了图解创意和资料编写的效率与质量。二是图解工作量大，编写时间紧。预算公开图解是一项综合性工作，点多面广，从文字素材搜集、整理、加工到图形创意、绘制均耗费较多时间，加之需要与预算报告相结合，要经过多次严谨细致的讨论、修改。从近几年编写《数说图解预算报告》的实践情况来看，虽然每年加班加点，但都是人代会开始前2、3天才最终定稿，对后期印刷造成了不便。针对上述问题，并从完善预算公开图解工作全国推广的角度而言，笔者提出以下建议：

一是逐步推广预算公开资料图解形式。在全国推广预算公开资料图解这一形式，既符合预算公开“通俗易懂、便民亲民”的趋势，也顺应通过图解形式进行预算公开的国际发展方向；既具有极为重要的现实意义，又具有较强的可行性。建议在中央本级财政预算公开资料中可逐渐加大图形解读的比重，发挥带动示范和引导作用，然后再由省到市县逐步推广。

二是加强相关专业人员培训。预算图形解读涉及创意、设计、绘图与财政等多方面的知识，要求既懂财政又要懂创意绘图。因此，为适应预算公开工作的需要，应对预算图形解读相关专业人员的培训给予重视。

三是探索政府购买图解服务。政府购买服务是理顺政府与市场关系、凸显专业分工的一种重要途径。随着社会发展和预算公开制度的推进，预算公开的内容将会越来越多、越来越细，涵盖的范围也将越来越宽，预算公开图解工作仅仅依靠财政部门自身很难完成，通过政府购买服务委托社会专业力量将会是一种新途径。因此，在推进预算公开图解工作中，通过合作半委托、打包完全委托等形式积极探索政府购买图解服务的工作也应同步推进。另外，由于预算图解是一项较为复杂的技术性工作，需要耗费大量的时间，根据河南实践情况，预算公开图解工作应提前谋划、提前介入、提前准备。

四是进一步丰富预算公开图解的形式。不仅在平面式公开载体（如报纸、图书、期刊、网页等）中需要采用配图和插图，而且在预算公开有关的影像资料中也要尽可能地多采用具有解读性质的图片或漫画配图。同时，还需要勇于开拓创新，不断创造出一些新的绘图形式、技法，进一步丰富预算公开的图解形式。

责任编辑 刘永恒