党的十八届三中全会作出了构建开放型经济新体制的决定，强调对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，以开放促改革；还将财税体制改革提升到前所未有的高度，财政部门成为全面深化改革的排头兵。在新的形势下，地方财政应当如何深化与国际金融组织合作，服务改革、开放和发展大局？本文以湖南省的探索实践为例，作了一些初步的思考。

湖南财政与国际金融组织合作的基本情况

湖南省从1982年开始利用国外贷款。截至2013年底，竣工和在建的国外贷赠款项目累计193个，协议金额52.6亿美元。其中，国际金融组织项目68个，协议金额29.3亿美元。重点支持了农林水、教育、环保、扶贫、交通、城市基础设施等项目建设，支持了湿地保护、生物多样性、开放型经济、地方中长期发展战略等项目研究。通过与国际金融组织的合作，建设了优质项目，引进了先进技术，改善了民生福祉，培养锻炼了国际合作人才，提升了开放型经济发展水平，有力地促进了全省经济和社会事业的发展。

完善制度，夯实工作基础。早在1996年，湖南省委、省政府就印发了《关于积极有效地扩大利用世行贷款的意见》，高位推进全省各级各部门与国际金融组织的合作。对每一个贷款项目，都制定了专门的管理办法和财务手册，逐一落实国家有关规定。组织编印了工作手册，总结梳理全省贷赠款总体水平、分类情况和典型案例，归纳、提炼国际金融组织贷赠款的基础知识和操作指南，使各项工作有章可循。

多措并举，落实配套资金。在立项环节，先行研究，合理确定各级政府之间、财政部门与项目主管部门之间的配套比例。在筹措环节，统筹项目单位各项财力，把来源不同、性质相近的专项资金和财政新增资金结合起来，集中用于配套。在分配环节，综合考虑当地财政状况、项目进度、能力建设等多种因素，尽量做到科学、合理，并严格执行资金使用、管理和监督检查规定，确保资金安全。

着力创新，拓展合作途径。一是突出项目的示范性。近年来，成功启动了第一个面向工业重金属污染治理的世行项目——株洲清水塘重金属污染带环境治理工程项目，实施了第一个着眼于职业教育的亚行项目——湖南职业教育项目，建成了“开创四个世界第一”的湘西矮寨大桥。二是进一步拓展业务空间。2013年，邀请国际金融公司（IFC）联合开展业务培训和项目推介，促成10多家企业初步达成了合作意向。积极探索实施政府与社会资本合作（PPP）试点工作。三是重点支持企业实践“走出去”战略。加大财政投入力度，在用好中央对外投资合作专项资金的同时，省财政还从开放型经济发展专项资金中切块予以支持；主动深入企业宣讲财税政策，组织对接活动，支持企业到境外办展、投资，开阔眼界，提高整体水平。

湖南财政与国际金融组织合作的成效与挑战

近几年来，湖南省委、省政府特别重视国外贷款工作，高位推进项目进程。各项目单位也组织了专门的机构，配备了专业的人员，层层落实项目执行计划，保障了项目的工程进度与提款报账进度。省财政厅坚持每年召开项目推进会、工作座谈会，总结经验、推进工作，并逐步加大督查督办力度，有针对性地开展专项检查和绩效评价，及时解决项目执行过程中出现的各种问题。各有关单位积极配合，共同营造良好工作环境，努力推进项目工作。

国际金融组织贷款赠款的引进，有力地促进了全省基础设施、基础产业和社会事业的发展。在交通领域，支持建设了7条高速公路；在教育方面，支持实施了多个基础教育、高等教育项目，提升了办学条件；在水利方面，支持建设了长江干堤、江垭水库和城市防洪工程，项目地的防洪标准、通航能力分别提升了3—5倍。许多项目都被当地老百姓誉为民心工程、德政工程。比如，国际农发基金贷款湖南省武陵山少数民族地区农业综合发展项目，引进贷款资金仅0.13亿美元，但撬动了5个县66个乡镇的小额贷款，实施了一批额度小、收效大的惠民工程，直接受益人口达到84.92万人次，得到了上级有关部门和当地干部群众的一致肯定。

与国际金融组织合作在取得明显成效的同时也面临着三个方面的挑战：一是贷款结构不尽合理。从生效年度来看，近5年实施了国际金融组织贷款赠款项目6个，但年度分布不均；从部门分布来看，领域较为狭窄；从贷款额度来看，总量偏低。二是项目进度差距较大。从行业分布来看，农业、林业、交通等部门进度较好，发改、水利等部门进度不尽如人意；从地域分布来看，湘北、湘中地区进度较好，湘西、湘南地区进度较缓慢；从组织领导来看，当地党委、政府领导重视、亲自挂帅专人抓进度就良好，相反，敷衍塞责、拖拉扯皮进度就缓慢。三是后续服务与业务转型构成双重压力。一方面，国外贷款工作的“延续期”有30年左右的时间（贷款的偿还期最长30年），所以必须稳定队伍，扎实做好贷赠款的谈判、磋商和后续管理、还贷等各项工作，做到善始善终；另一方面，在国外优惠贷款整体上稳中趋降的大背景下，业务亟需寻求转型，必须未雨绸缪，积极拓展新的工作领域来充实业务，寻求出路。

深化与国际金融组织合作的工作思路

（一）积极探索实践，进一步拓展合作领域。抓住改革发展中的重大问题，精心选择项目，努力在更大范围内开展与国际金融组织的合作。

利用国际金融组织智力资源，支持转变经济发展方式。针对不同地区的实际情况，利用国际金融组织的人才、理念和经验优势，就转变经济发展方式的可行路径进行研究、探索，将顶层设计与基层试点结合起来，为各级党委、政府的决策提供参考和依据；深入研究在深化改革过程中如社会保障、地方债务等领域出现的重点和难点问题，借鉴国际经验，加快形成科学发展的体制机制；帮助编制产业发展规划，加快调整产业结构。

利用国际金融组织资金资源，支持产业结构转型升级。一是加快政府角色转变，推动合作业务转型。在保持传统主权业务相对稳定、提高合作效率的同时，逐步调整与国际金融组织合作的思路，加快发展非主权业务。主权业务由政府担保，财政承担偿还或担保等责任；非主权业务由企业等私人部门负责，财政不承担偿还或担保责任。下一步与国际金融组织合作的重点之一，就是贯彻落实党的十八届三中全会精神，充分发挥市场的决定性作用和企业的责任主体作用，加快转变政府角色，把工作重点逐步转移到支持、引导准公益项目、盈利项目与国际金融公司、亚行私人部门等组织的合作上来，加快推进合作业务自身的转型。二是支持老工业城市升级改造。把节能减排、污染治理、城市废弃物无害化处理和循环利用作为重点，构建资源消耗低、环境污染小、带动系数大、综合效益好的“两型”产业体系。三是加快发展现代服务业。在发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大企业的同时，着力支持中小企业走专、精、特、新的发展路子，着力提升现代服务业在第三产业中的比重。

加快推广政府与社会资本合作（PPP）试点，支持经济社会发展关键领域的重大项目建设。开展PPP工作，是解决财政收入增长趋缓与公共建设需求不断增长两者之间的矛盾、规范地方政府融资行为、促进地方经济健康可持续发展的重要工具，也是财政宏观调控手段转型的良好契机。要认真组织，积极动员各方面的资源和力量来做好PPP工作。支持新型城镇化，在促进省会中心城市、市州主要城区做大做强、形成区域增长极的同时，把城镇化的重点瞄向三、四线城市，科学规划，合理布局，稳步推进。支持社区养老，引导国外资金、社会资金投入社区养老业，引进典型老龄化国家的成功模式，积极发展家政服务业，构建医疗保健体系，促进社区养老服务事业的发展。改善公共服务供给，加大供水、供电、通信、交通和商贸物流中心等领域中收益预期稳定、规模较大项目的建设力度，缓解准公共产品的供给缺口。强化能力建设，建立财政部门、国际金融组织、企业三者之间的信息沟通平台，定期发布业务信息，及时总结交流典型案例，加大对PPP模式的研究、培训和推广力度。

（二）发挥区位优势，进一步加快开放步伐。充分考虑不同地区、产业的禀赋差异和国际金融组织贷赠款的性质差别，统筹谋划，综合施策，扩大开放。

把握区位整体特点，着力打造开放型经济新格局。湖南既是东部沿海地区和西部地区的过渡带，又是长江开放经济带和沿海开放经济带的结合部，具有较好的区位优势；衡阳、湘潭综合保税区等口岸建设，为对接海外打下了好的基础；装备制造、建筑工程、农业科技等领域的境外业务发展较快。下一步，争取在财政部等有关部委的统一协调和支持下，利用国际金融组织平台，推动湖南积极融入海上丝绸之路和丝绸之路经济带建设，在更大范围内实现“引进来、走出去”，打造资源共享、优势互补、互利共赢的开放型经济新格局。

结合区域产业布局，有针对性地引进国际金融组织合作项目。长株潭地区以建设“两型”社会综合配套改革试验区为目标，以引进消化老工业区遗留问题、促进城市科学发展项目为主；湘南地区以承接产业转移为目标，以引进环境保护，促进新型工业化、城镇化项目为主；湘中、湘西地区以促进区域发展和扶贫攻坚工作、改善人民群众生产生活条件为目标，以引进基础设施建设、扶贫开发项目为主；环洞庭湖区以构建生态经济圈为目标，以引进内湖内河综合治理、农业综合开发项目为主。

立足本地产业优势，更加有力地支持企业“走出去”。重点助推机械工业、建筑工程等具有国际比较优势的企业参与国际金融组织贷款项目的竞争，积累国际经验；促进对外工程承包、对外投资和对外经济合作加快发展，扩大农业科技、制造业等优势产业与国际金融组织的合作领域，开拓海外市场。探索实行“三方合作”模式，支持水泥、电解铝、光伏、钢铁等企业与国际金融组织在第三方发展中国家拓展业务，消化过剩产能；通过境外经贸合作区建设，带动商品和服务出口。加强国别投资信息服务，及时提供国际金融组织成员国的贷款项目、招标信息，引导工程承包等建筑企业、设计咨询等服务性企业参与国际招标投标。

（三）创新工作机制，进一步加强项目管理。加强管理是深化与国际金融组织合作的必然要求。各级财政部门应当更加主动，切实履责，不断提高合作项目的管理水平。

注重前期规划。在项目酝酿和立项阶段，提前谋划、提前指导，让项目单位心中有数、方向明确、步骤清楚，能够做好各方面的准备。加强调查研究，认真分析项目的可行性，选准投资方向和合作方式，选好合作项目。充分考虑国际金融组织合作项目的周期特点，做好中长期规划和短期计划，保障项目顺利启动。

注重跟踪管理。一方面，注重平时抓、抓平时，做好日常跟踪管理服务工作。加强对工程施工、财务资料和日常工作的规范化管理，进一步夯实项目管理基础。建立以风险管控为核心的政府外债管理体系，完善风险预警机制。另一方面，注重重点抓、抓重点，把关系国计民生、科学发展的项目作为重点领域，把项目启动、年度检查、竣工验收作为重点环节，做好监督检查和绩效评价工作。在监督检查方面，进一步增强公众参与度，充分吸纳社会意见与建议，保障项目执行效果。在强化、细化绩效评价方面，加强基础研究，培养专门人才队伍，逐步建立更加科学、规范的评价体系。

注重机制创新。充分发挥绩效评价和监督检查结果的应有作用，建立健全监督检查、绩效评价与项目立项、配套资金分配、评比表彰挂钩，项目执行情况与今后项目的投资方向挂钩的体制机制，完善问责制度。注重总结工作成果，适时组织经验交流与理论研讨，促进不同项目单位之间分享经验、共享知识、共同提高。

责任编辑 韩璐