时间:2021-01-04 作者:陕西省财政厅
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摘要:
近年来,陕西省各级财政、文物部门紧紧围绕陕西经济社会发展大局,科学推动陕西文物事业快速发展,在建设西部文化强省中发挥了重要作用。文物保护工作已成为响亮的陕西名片。
一、陕西文物保护现状
陕西是中华民族和中华文明的发祥地之一,在历史上先后有周、秦、汉、唐等14个王朝在此定都,是我国历史上建都朝代最多和时代最长的省份。在20.58万平方公里的土地上,分布着49058处文物古迹,其中,全国重点文物保护单位235处,省级文物保护单位668处。陕西的文物资源包括了古代中国政治、经济、文化、社会生活的方方面面,内涵非常丰富,展示和体现出了完整的中国文明史。就全国各省文物特点而言,陕西文物具有丰富性、完整性和至高性的特点,三秦大地被誉为“天然的历史博物馆”,是“彰显华夏文明的历史文化基地”。
作为文物资源大省,陕西各级党委、政府十分重视文物保护工作,各级财政按照“分级管理,分级负担,地方为主,逐级配套”的原则,根据辖区文物保护的实际需要,把文物保护经费纳入预算,并随财政收入的增长同步增长。“十一五”期间,全省文物支出累计达到31.6亿元,年均增长41.2%,高于同期财政支出增幅12.9个百分点;省级文物支出累计...
近年来,陕西省各级财政、文物部门紧紧围绕陕西经济社会发展大局,科学推动陕西文物事业快速发展,在建设西部文化强省中发挥了重要作用。文物保护工作已成为响亮的陕西名片。
一、陕西文物保护现状
陕西是中华民族和中华文明的发祥地之一,在历史上先后有周、秦、汉、唐等14个王朝在此定都,是我国历史上建都朝代最多和时代最长的省份。在20.58万平方公里的土地上,分布着49058处文物古迹,其中,全国重点文物保护单位235处,省级文物保护单位668处。陕西的文物资源包括了古代中国政治、经济、文化、社会生活的方方面面,内涵非常丰富,展示和体现出了完整的中国文明史。就全国各省文物特点而言,陕西文物具有丰富性、完整性和至高性的特点,三秦大地被誉为“天然的历史博物馆”,是“彰显华夏文明的历史文化基地”。
作为文物资源大省,陕西各级党委、政府十分重视文物保护工作,各级财政按照“分级管理,分级负担,地方为主,逐级配套”的原则,根据辖区文物保护的实际需要,把文物保护经费纳入预算,并随财政收入的增长同步增长。“十一五”期间,全省文物支出累计达到31.6亿元,年均增长41.2%,高于同期财政支出增幅12.9个百分点;省级文物支出累计达到15.8亿元,年均增长39.6%,高于同期财政支出增幅24个百分点。特别是近两年来,各级财政认真落实关于文化大发展大繁荣的政策要求,进一步加大对文物保护的投入。2011年、2012年,全省文物支出分别为15.8亿元、18.1亿元,分别较上年增长103.6%、14.4%。其中:省级文物保护专项资金从2006年的不足1000万元增加到2012年的3.1亿元,增长幅度在其他各类支出中居于前列,为文物保护事业健康快速发展提供了财力支撑。
在加大投入的同时,各级财政、文物部门更加注重资金管理,切实提高资金使用效益。一是完善管理制度办法,先后制定了重点文物保护专项资金管理办法、博物馆纪念馆免费开放专项资金管理办法等,对专项资金的申报、评审、拨付、使用、监督等环节进行了规范。二是探索建立了免费开放工作绩效评价体系,采用资金管理使用、参观人数、陈列展示和社会宣传教育等4项指标,实行“统一组织,分级实施”的考核方式,由省市两级财政、文物部门组织对所属博物馆、纪念馆进行绩效考评,并依据考评结果给予奖惩和项目经费倾斜。三是加强监督检查,省级审计、财政、文物部门联合对各文博单位专项资金使用情况、项目进展情况等进行监督检查,督促各文博单位加强内部控制制度建设,确保资金使用效益。
二、文物保护工作取得的主要成效
(一)大遗址保护走在全国前列。积极实施大遗址保护项目带动战略,探索出了“四个结合”大遗址保护模式,即:大遗址保护与当地经济社会发展相结合、与当地群众生活水平提高相结合、与当地城乡基本建设相结合、与当地环境改善相结合的大遗址保护新理念,以及“国家公园模式”、“集团运作模式”、“市民公园模式”、“民营资本投资模式”、“退耕还林模式”等五种大遗址保护实践模式,科学地推动了大遗址保护与利用工作,先后有秦始皇陵国家考古遗址公园、唐大明宫国家考古遗址公园、汉阳陵国家考古遗址公园和曲江遗址公园等一批重要考古遗址公园建成开放,汉长安城国家大遗址保护特区建设也进展顺利,被国家文物局在全国推广。特别是唐大明宫遗址公园建设,将遗址区3.5平方公里范围内的所有居民和企事业单位全部迁出遗址区重新安置,遗址区用于文物保护展示,带动了该地区19.16平方公里的旧城改造,改善了遗址区群众住房条件,受到了国内外的广泛关注。
(二)文物考古工作取得重大进展。近10年来,共发掘古遗址、古墓葬2300多座,出土各类文物9.6万多件(组),编写完成各类考古发掘报告122部。先后组织对秦直道遗址、汉长安城遗址、秦雍城遗址、汉唐帝陵遗址、唐大明宫遗址等大遗址保护项目及杨官寨遗址、龙王辿遗址等课题性研究开展考古工作。
(三)博物馆服务社会功能不断拓展。加快博物馆建设步伐,目前,全年省博物馆总数达到216座,其中:一级博物馆7座,二级博物馆11座,三级博物馆18座;免费开放50座;民办博物馆41座。每年举办各类展览100多个,接待观众约1200万人次。突破传统形式,启动了陕西智慧博物馆计划,使观众能够利用自有移动终端或导览设备以RFID标签触发、二维码读取等方式获取展览展品信息。2012年率先启动实施了陕西数字博物馆,2013年底实现全省所有实体博物馆的网上虚拟馆。积极推动“文物惠民—百万青少年走进博物馆”活动,成为未成年人思想道德建设工作的品牌和亮点。
(四)文物科技保护工作水平显著提高。探索文物保护与科技融合发展的路子,国家文物局、科技部在陕西省设立了“砖石质文物保护国家文物局重点科研基地”、“陶质彩绘文物保护国家文物局重点科研基地”、“考古发掘现场文物保护国家文物局重点科研基地”、“科技部文物保护国际合作基地”及国际古迹遗址理事会西安国际保护中心等。先后与德国、意大利等10多个国家和地区合作开展文物科技保护工作。“十一五”以来,先后完成科研项目和科技保护项目72项,其中16项获得国家专利或省级以上奖励。
三、存在的主要问题
(一)田野文物安全形势不容乐观。陕西省田野文物数量多、级别高,既是文物保护工作的重点,也是难点。虽然建立了一些保障文物安全的体制机制,但是,安全形势还是很严峻。受国际文物市场中国文物价格持续走高的影响,国内以盗掘古墓葬、古遗址为主要特征的田野文物犯罪,正处于高发态势,给文物安全带来了更大的压力。
(二)文物保护资金供需矛盾突出。陕西是文物大省,文物资源丰富,特别是遗址保护范围大,文物保护资金需求量大。目前全省不可移动文物点4.9万多处,其中国保单位235处,这些文物点具有分布广、数量多、面积大、种类全、等级高的特点,考古发掘、陈列展示、安防技防、文物安全等方面资金需求量大,特别是都城遗址、帝王陵遗址动辄几十平方公里的保护范围,资金需求量更大。加之,陕西属西部经济欠发达省份,地方财力十分紧张,可用于文物保护的资金十分有限,文物保护资金供需矛盾突出。
(三)延安革命旧址保护任务艰巨。延安是举世瞩目的中国革命圣地,这里留下了大量弥足珍贵的革命旧址和文物史料。根据文物普查结果,延安市境内有革命旧址445处,列为全国重点文物保护单位的有5处18个点,省级重点文物保护单位17处。多年来,在中央财政的大力支持下,陕西完成了延安革命纪念馆新馆建设和13处革命旧址维修工程,建成革命历史类纪念馆9个,对外开放革命旧址20余处,馆藏革命文物3.2万余件。为进一步提升延安革命旧址保护利用水平,陕西省委、省政府提出建设延安革命旧址群保护区的构想,将延安定位为“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”,加快了老城区革命旧址的保护工作。延安革命旧址保护任务艰巨,资金需求量大,仅靠地方财力很难完成。
四、对策与建议
陕西将坚持文物保护与利用、普及与弘扬并举的原则,着眼于经济社会发展,立足本省文物事业发展实际,处理好以下几方面的关系。
一是处理好文化遗产保护与经济社会发展的关系。始终把社会效益放在首位,努力将丰富的文物资源优势转化为促进全省经济和社会发展的优势,不断提升文物事业对促进经济社会发展的贡献力。在大遗址保护中,继续坚持和深化“四个结合”理念,使大遗址保护成为充分展示城乡蕴藏的独特历史文化内涵、提升人民群众生活水平、推动经济发展的新亮点。在配合基本建设中,坚持“既有利于文物保护,又有利于经济建设”的原则,积极主动做好铁路、公路等国家和省大型基本建设中的调查、勘探和考古发掘工作,既要有效保护地上地下文物,又要保障经济建设项目顺利进行。
二是处理好文化遗产保护与改善民生的关系。坚持文物工作的社会公益性,树立文化遗产属于人民、保护成果惠及人民的观念。吸引、支持人民群众在行使文物保护权利上各尽其能,在共享文物保护成果上各得其利,在保护文物中传承文明,建设中华民族共有精神家园。积极推动免费开放工作,建立和完善博物馆免费开放工作机制,开展重点文物保护单位定期向特定人群免费开放试点,力争“十二五”期间免费开放扩展至更多博物馆。
三是处理好政府主导与社会参与的关系。各级政府将文物保护纳入经济和社会发展计划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入各级领导责任制;按照属地管理的原则,明确文物保护主体责任,建立打击文物犯罪的联合机制,加强文物安全防范设施建设和文物执法队伍建设,确保文物安全;支持社会力量参与文化遗产保护,形成以政府投入为主导、全社会广泛参与文物保护多元机制。
四是处理好文物保护与彰显华夏文明的关系。陕西是中华文明的重要起源地之一,全省得天独厚的文化遗产资源是华夏文明的重要载体。省财政将积极配合国家和陕西省重大外交、文化活动,开展文物对外交流工作,彰显中华文化,进一步增强陕西的国际知名度和影响力。在现有秦兵马俑展、秦汉文物精品展、千年辉煌展等文物赴国(境)外展览的基础上,开创新的文物展览主题,为全省对外开展旅游、商贸活动搭建平台。
五是处理好文物保护与科技工作的关系。更加注重科学技术对文物保护的支撑作用,以文物保护需求为导向,以解决文物保护科技的瓶颈问题为突破,以重点文物保护科研课题为载体,以国家重点文物科研基地为基础,建立和完善与社会科研机构、高校等广泛合作的文物科技保护新模式,构建全省文物保护科学和技术研究新体系,形成“开放、流动、竞争、协作”的新机制,努力在土遗址、砖石质、壁画、石刻、泥塑彩绘、考古发掘现场等方面取得成效。
责任编辑 廖朝明
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