时间:2020-02-12 作者:李苏强 (作者单位:江西财经职业学院)
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摘要:
江西省把义务教育学校标准化建设列为“提升民生幸福指数”的主要内容,各级政府把义务教育全面纳入财政保障范围,通过加大财政投入总量、优化财政投入结构,义务教育逐步由基本普及向高水平、高质量巩固提高阶段转变,特别是农村义务教育状况逐步得到改善,发展质量和水平不断提高。但同时,由于经济总量不足、财政体制不顺等方面的原因,江西义务教育经费增长仍不能完全满足义务教育发展需求,尤其是中小学教育经费投入与发展需求矛盾突出,成为江西义务教育均衡健康发展面临的主要障碍。
一、江西义务教育财政投入存在的矛盾与问题
(一)财政支出与经济总量矛盾突出。义务教育财政投入不足与经济发展状况有紧密的正相关关系,经济发展形势好,则相应投入就多,相反便会出现总量不足的情况。2011年,江西地方生产总值、人均地区生产总值、地方财政收入分别为11702.82亿元、26150元、1053.43万元,在全国的排名分别为第19位、第24位、第21位,均处于低位水平。这种差距反映到教育上就是师资力量、教师福利、学校基础设施不同程度地存在巨大差别。江西省初中和小学生师比(教师人数=1)分别为21.25、16.36,横向看,分别高出全国平均水平3.54、1.98个百分点;...
江西省把义务教育学校标准化建设列为“提升民生幸福指数”的主要内容,各级政府把义务教育全面纳入财政保障范围,通过加大财政投入总量、优化财政投入结构,义务教育逐步由基本普及向高水平、高质量巩固提高阶段转变,特别是农村义务教育状况逐步得到改善,发展质量和水平不断提高。但同时,由于经济总量不足、财政体制不顺等方面的原因,江西义务教育经费增长仍不能完全满足义务教育发展需求,尤其是中小学教育经费投入与发展需求矛盾突出,成为江西义务教育均衡健康发展面临的主要障碍。
一、江西义务教育财政投入存在的矛盾与问题
(一)财政支出与经济总量矛盾突出。义务教育财政投入不足与经济发展状况有紧密的正相关关系,经济发展形势好,则相应投入就多,相反便会出现总量不足的情况。2011年,江西地方生产总值、人均地区生产总值、地方财政收入分别为11702.82亿元、26150元、1053.43万元,在全国的排名分别为第19位、第24位、第21位,均处于低位水平。这种差距反映到教育上就是师资力量、教师福利、学校基础设施不同程度地存在巨大差别。江西省初中和小学生师比(教师人数=1)分别为21.25、16.36,横向看,分别高出全国平均水平3.54、1.98个百分点;纵向看,初中生师比情况还不及全国8年前的平均水平,小学仅相当于全国5年前的平均水平。
(二)财政支出财力与事权矛盾突出。从财力上看,分税制使全国50%-60%的税收进入国库,属于地方的税收只有40%-50%,中央政府掌握了主要财力。在事权上,由于投入主体责任没有明确划分,中央政府将兴办义务教育的事权下放给下级政府,特别是县级政府,无疑加重了县级财政的负担。2011年,江西省教育经费总支出504.45亿元,其中中央、地方财政各负担0.76亿元、503.69亿元,分别占总支出的0.16%、99.84%。江西教育支出占到财政总支出的19.94%,义务教育经费支出分别占到财政支出、总教育经费的11.3%、56.67%,农村义务教育支出分别占到7.68%、38.51%。县市级政府所占比例更大,如2012年赣州市教育支出占到地方财力的40%以上,有的县级政府占比超过了50%。
(三)专项资金集中化与地方需求多样化矛盾突出。一是安排专项资金项目过分细化与地方集中财力办事业的矛盾。中央和省一级设置专项资金,目标明确,但由于基层教育积累问题较多,各个地方困难差异较大,在地方财力非常薄弱的情况下,要实现这些发展目标,必然存在资金阻力和实施困难。二是专项资金目标高与实施难的矛盾。有些专项资金设置目标过高,可操作性不强。如2011年、2012年,上级下达赣州市食堂建设专项资金6.36亿元,并要求县地方配套3亿元,且在两年内完成。由于地方财政困难、配套资金紧张、建设周期过短,实际操作困难重重。三是资金下达与实施时间点的矛盾。近几年,中央、省级财政下达专项资金的时间有所提前,虽然为使用和管理好资金提供了良好的基础,但留给实施的时间不多,难以达到资金合理高效使用要求。
(四)教育资金重投入与轻监管的矛盾突出。一是上报项目不尽合理,有些地方没有考虑到绩效因素,填报随意,缺乏统筹考虑。二是经费管理薄弱。一些单位没有编制预算,或预算执行情况较差,在公用经费指标下达到单位后,开支不按预算执行,挤占挪用经费、公款接待、账证票不相符、科目设置不科学和规避检查等情况的存在较为普遍。三是日常监督弱化。“省直管县”后,市级财政监管作用不强,省对县(市)监管面和力度都不足,使资金使用绩效不高,在没有明确公用经费使用项目比例的情况下,公用经费使用随意,需要解决的问题没有解决。2008-2012年,江西义务教育辍学率逐年增加,小学辍学率从0.55%上升到3.02%,初中辍学率从1.18%上升到3.46%,一定程度上反映出江西义务教育资金监管、教育投入效率还存在问题,大多重视硬件设施等表面上的数量投入,而忽略了对教育质量和教育巩固率等内涵建设方面的有效投入。
二、江西义务教育财政投入策略选择
基于江西经济与义务教育发展特点,应将“宏观上增投入、中观上调结构、微观上抓管理”作为今后一段时期义务教育均衡发展财政投入思路,不断通过公共财政的杠杆作用,构建有江西特征的义务教育财政投入机制,加快实现义务教育均等化。
(一)宏观上增投入,继续加大财政支持力度。义务教育发展滞后和不均衡,归根到底还是经费投入不足的问题。以鄱阳湖生态经济区建设和原中央苏区振兴两个国家战略为契机,通过项目带动,按照相关政策向中央争取资金,加大对这些地区的财政转移支付力度,并在正常安排教育专项资金的基础上,争取以单列扶持方式,加大教育专项资金投入。实行因地制宜的省内义务教育转移支付制度,弥补经济实力相对薄弱市县的义务教育投入,进而促进省内义务教育的区域均等化。省财政在投放专项资金时,将各县区的人均财力状况作为重点参考指标,并评估接受义务教育专项补助的候选县市,确定专项转移支付资金的投向地及其份额。
(二)中观上调结构,优化各级财政分担比例。建议中央根据经济发展水平差异,分别建立东、中、西部地区不同的区域义务教育财政分担模式。江西地处经济欠发达的中部地区,老区贫困县居多,建议中央与地方按4:6比例分担,即中央承担全部经费的40%。在地方60%的费用中,省级财政应至少解决一半以上,市县财政经费支出不超过总量的30%。由于省内各市县间经济发展不均衡,所以地方60%费用要因地制宜地划分分摊比重,确保各地方政府自身财政压力适中。中央、省级财政安排项目资金尽可能整合相关资金,不撒“糊椒面”,同时注重调整资金安排结构,在完善村小、教学点学校基础设施的情况下,逐步增加中心乡镇和人口集中城乡结合部学校建设投入。完善教育发展规划,建立教育资金项目库,留给县(市、区)自主安排的空间,减少地方配套,减轻县(市、区)负担。尽快调整助学金、寄宿生生活费补助等资助范围,更加明确和细化贫困学生和特困学生申请条件,增强评审操作性,增加特困学生资助额度,切实发挥资金使用效益。
(三)微观上抓管理,构建资金监督和绩效评价机制。进一步完善中小学公用经费使用管理办法,并加强监督检查。特别要细化管理办法,明确资金使用范围、项目和比例,严格执行预算管理,加强财务监督检查。采取定期和不定期相结合,专项检查和业务督查等办法,加强学校各项经费使用和收费检查,对各县(市、区)中小学公用经费、资助金和助学金、教师绩效工资的资金落实、发放和管理,以及支持民办教育发展的情况进行检查和了解,促进经费的科学细化管理。积极探索义务教育阶段学校“大班化小班”工程等项目的专项资金绩效评价工作。将治理学校乱收费作为整顿教育行风的突破口,制定并完善中小学收费管理意见,建立学校收费公示制度,严格规范收费项目,加大违规收费惩处力度。通过进一步细化和完善考评内容,健全考评手段,增加上报项目建设前后对比照片、资金拨付凭证、学校学生人数、校舍面积等资料,并要求基层部门上报自评资料,使评价更加科学、真实、准确;通过评价工作,让各基层部门增强项目实施的绩效意识,以促进项目单位加强资金管理,加快项目建设进度,确保资金确实发挥良好的社会效益。
责任编辑 李永佩
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