时间:2021-03-04 作者:湖北省襄阳市财政局课题组
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摘要:
新冠肺炎疫情发生以来,受疫情防控和减税降费的影响,襄阳财政收入锐减,财政收支矛盾加剧。襄阳市财政局主动应对,积极作为,全力支持打赢疫情防控阻击战,推动社会经济发展,筑牢基层“三保”底线。
克服疫情影响,确保财政平稳运行所采取的政策措施成效
(一)抓好疫情防控资金保障,为彻底打赢疫情防控阻击战提供充足“弹药”。一是优化资金分配方案,确保资金及时下达。襄阳市财政局第一时间成立资金保障专班,局领导、预算科、国库科、社保科和办公室等相关科室同志坚持24小时随时待命,实行资金当天“审批、拨付、通知”三到位的快拨流程。截至上半年,市财政局统筹财政资金8.1亿元,用于医疗救治、医护人员临时性工作补助、疫情防控所需设备和防控物资采购、患者个人负担部分财政补助、防控卡点工作经费等。并及时统计上报防治经费投放情况表,使决策层全面掌握全市经费投入和使用情况,为决策提供依据。二是为用于疫情防控的政府采购项目提供便利。按照财政部要求,市财政局对各机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务,开辟“绿色通道”,可暂不执行政府采购法规定的方式和程序,支持打赢疫情防控阻击战。三是对...
新冠肺炎疫情发生以来,受疫情防控和减税降费的影响,襄阳财政收入锐减,财政收支矛盾加剧。襄阳市财政局主动应对,积极作为,全力支持打赢疫情防控阻击战,推动社会经济发展,筑牢基层“三保”底线。
克服疫情影响,确保财政平稳运行所采取的政策措施成效
(一)抓好疫情防控资金保障,为彻底打赢疫情防控阻击战提供充足“弹药”。一是优化资金分配方案,确保资金及时下达。襄阳市财政局第一时间成立资金保障专班,局领导、预算科、国库科、社保科和办公室等相关科室同志坚持24小时随时待命,实行资金当天“审批、拨付、通知”三到位的快拨流程。截至上半年,市财政局统筹财政资金8.1亿元,用于医疗救治、医护人员临时性工作补助、疫情防控所需设备和防控物资采购、患者个人负担部分财政补助、防控卡点工作经费等。并及时统计上报防治经费投放情况表,使决策层全面掌握全市经费投入和使用情况,为决策提供依据。二是为用于疫情防控的政府采购项目提供便利。按照财政部要求,市财政局对各机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务,开辟“绿色通道”,可暂不执行政府采购法规定的方式和程序,支持打赢疫情防控阻击战。三是对账户开设实行应急保障。市财政局对在一线开展疫情防治的市疾控中心和急救中心,按照特事特办的原则,协调市人民银行开设疫情应急保障资金专户,确保防疫资金拨付畅通无阻。
(二)落实落细减税降费政策,确保企业轻装上阵。襄阳市财政局全面梳理中央、省、市减税支持企业复工复产“政策包”,与相关业务部门沟通,落实落细具体政策。从严落实一系列应对疫情的阶段性减税降费政策,确保企业、个人等应享尽享财税支持;实企业社会保险费减、免、缓政策,免征企业养老保险、失业保险、职工医疗保险和工伤保险单位缴费部分,对企业及用人单位职工基本医疗保险单位缴费部分实行减半征收,支持受疫情影响生产经营出现严重困难的企业缓缴社会保险费,缓缴期间免收滞纳金。截至上半年,市财政局已按时足额拨付养老、医保、工伤等各类社保基金44.5亿元。此外,市财政局积极推动收费清单管理机制,巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果,继续清理规范行政事业性收费,为企业降低成本减轻负担。严格执行中央、省降费减负政策,对行政事业收费和政府性基金实行目录化管理,在财政公众网站向社会公众常态化公开并予以实时更新。
(三)全面兑现惠企政策,引导企业复工复产。一是全面落实财政贴息。加强对疫情防控重点保障企业专项金融信贷支持,建立市县(区)财政联动机制,对接企业解释政策、协助申报财政补贴等。截至目前,襄阳市157家疫情防控重点保障企业申报专项再贷款29.4亿元,已落地贷款金额20.03亿元。二是全面降低地方金融服务收益。政府性平台管理的过桥基金免收受疫情影响而逾期的企业滞纳金共计135万元。襄阳市财政局出台《关于调整担保费收费标准的公告》,对服务疫情防控的相关企业减免担保费,预计全年将减免企业担保费用500多万元。三是全力补贴企业稳岗就业。加大稳岗返还力度,降低返还条件,提高返还比例,落实困难企业稳岗返还延续一年优惠政策,延长企业享受社会保险补贴的时限。截至目前,襄阳市本级已落实稳岗返还失业保险补贴资金7535万元,促进就业局势总体稳定。四是减收或免收房租。对承租国有资产类经营用房的中小微企业免收3个月租金,再减半征收6个月房租,行政事业及国有企业资产预计减收房租1.28亿元,惠及102家中小微企业、750家个体工商户。
(四)全面落实“三保”,加强预算管理,确保财政平稳运行。按照进一步加大政府“过紧日子”的要求,襄阳市财政局在2020年初安排预算时,已按15%核减市直部门项目支出,20%核减非基本民生类专项资金。为确保“三保”的资金来源有保障,更好兜牢基层“三保”底线,市财政局成立“三保”工作领导小组,组建相应的工作专班集中研究“三保”问题。一是削减非必要性支出。一般性支出在上年决算基础上再压减不低于20%。因公出国(境)费压减不低于70%,公务接待费、会议费、差旅费、办公用房维修费压减不低于40%。除国家、省规定和市委、市政府工作要求外,一律不再安排规划编制、设备购置更新、信息化建设、节会庆典等支出。市直预计可压减支出2.6亿元。二是严控新增支出。除疫情防控、应急救灾等需要外,市财政局要求各部门不得新设专项资金,继续保留的专项资金不再增加支出额度。为确保城区、开发区“三保”支出及时足额兑现,市级财政已向城区(含襄州区)和开发区调度资金38.2亿元。继续完善对城区、开发区工资保障监测预警机制,督促“三保”支出不折不扣保障到位。完善直达资金支付机制,当好“过路财神”,确保资金“一竿子插到底”,直达基层、直接惠企利民。
进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展的财政对策措施
(一)抢抓党中央支持湖北经济社会发展一揽子政策机遇,发挥政策作用,加快疫后重振和高质量发展。目前襄阳市已转入常态化疫情防控新阶段,但推动经济全面复苏的任务依然繁重。襄阳市财政局成立工作专班,全面梳理和对标国家、省在财税、金融信贷、投资和外贸、科技创新和产业、民生保障、脱贫攻坚等六大方面的支持政策,建立台账,明确责任落实部门、时限和阶段性目标,整体联动,积极协调,加快推动支持政策、项目等落地落实落细。要用好用足一揽子政策,一项项主动对接抓好落实,推动政策落地见效。为抓好抓实抓细一揽子政策,建议由政府出台具体落实举措,由财政、发改、金融等部门牵头并制定任务清单、责任清单、时限清单,明确每一项措施的具体内容、责任单位、配合部门和完成时限,确保任务可操作、可落地、可考核。坚持用好每月一次的调度机制,及时掌握进度,质效并举,大员上阵,形成合力。还要通过改革实现政策组合,打好“政策组合拳”,形成拳头效应,避免出现各种政策单打独斗的局面。
(二)依法治税,依规收费,不断做大财政“蛋糕”。各级财政部门既要继续不折不扣落实落细各项减税降费政策,又要紧盯全年工作目标,切实用好综合治税财源信息平台,充分发挥部门联动、综合治税的作用,支持税务部门依法征管。加大服务市场主体的力度,加快财政资金拨付,提高财政投资评审效率,全力支持重大项目建设,全力以赴做大财政“蛋糕”,助力实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
(三)优化结构,盘活存量,不断优化财政管理。财政政策要更加积极有为。从广义上讲,就是要优化财政管理机制,从完善管理中挖掘更大潜力。这种潜力来自多方面,但在当下激发潜力的主要手段是优化结构,盘活存量。由于疫情增加了各地财政支出的压力,最现实的解决之道就是按轻重缓急将各种支出需求进行一个排序,把有限的财力真正用在刀刃上。同时,还要进一步盘活财政存量,缓解财政收支压力。既要清理盘活存量资金,进一步加大对结余资金、沉淀资金的收回力度,对不具备实施条件、项目进展缓慢以及预计难以支出的项目,按规定一律收回资金用于民生等重点支出,又要把盘活变现政府存量资产与地方债治理相结合,在提升存量资产利用效率的用时,减轻地方政府债务支出压力。
(四)牢固树立“过紧日子”的思想,大力压减一般性开支,提高财政绩效。财政紧运行已成为当前开展一切工作的大前提,必须牢固树立长期“过紧日子”思想,要用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。加大财力统筹力度,进一步大力压减一般性支出。集中财力办大事,全面落实好“三保”支出、疫情防控保障,为打赢“三大攻坚战”提供财力保障,确保财政平稳运行、收支平衡。强化资金绩效管理,坚决做到“花钱必问效”“无效必问责”。着力构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系,将绩效理念、绩效管理、绩效方法融入预算编制、执行、监督,建立全过程预算绩效管理链条,完善全覆盖预算绩效管理体系。强化绩效管理责任,健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。
(五)强化资金监管,加大查处力度,确保每一分钱都不出问题。中央财政已经明确,今年财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债,上述2万亿元全部转给地方。要保证资金不出问题,就必须构建覆盖资金分配、拨付、使用、监管等全过程制度体系,特别是强化资金监管,严肃财经纪律,让每一分钱都用在该用的地方,坚决防止资金被挤占、挪用等现象的发生。建议成立检查专班,建立问责机制,重点加大监督问责力度。对违法违规挤占、挪用“三保”资金的,发现一起从严查处一起,对典型案件及时通报批评、严肃问责、处理到人,绝不姑息。
(课题组组长:罗兴斌;成员:王晓静 马善记 秦晶 李广志 孙楠;执笔人:马善记)
责任编辑 张蕊 梁冬妮
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