建立权责发生制政府综合财务报告制度是党的十八届三中全会提出的一项重大改革任务,也是预算法的明文规定。通过建立以权责发生制政府会计核算为基础,以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度,全面、准确反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性,有利于为开展政府信用评级、防范化解重大风险提供信息支持,为加强资产负债管理、提高政府财务管理水平发挥重要牵引作用,为全面实施绩效管理、改进政府绩效监督考核提供技术手段,也有利于提高政府财政透明度,为建设人民满意的服务型政府提供有效抓手。
2014年国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,明确改革的顶层设计、时间表和路线图,标志着改革正式启动。五年来,财政部按照党中央、国务院决策部署,扎实推进各项相关工作,取得了阶段性进展。政府会计准则制度逐步建立,政府财务报告编制制度体系初步构建,编制试点范围持续扩大。2019年,全国各级政府单位开始实施“双基础、双报告”的政府会计制度,在会计核算中全面采用权责发生制,将有效解决政府财务报告编制的核算基础问题。
按照改革方案要求,2020年要全面开展政府财务报告编制工作,这标志着政府财务报告制度改革即将进入一个新阶段,从夯基垒台、立柱架梁转向全面推进、提质定型。在充分肯定改革前期取得成绩的同时,还需清醒认识到全面推进改革仍面临很多难啃的硬骨头,还需清醒认识到改革的系统性、长期性和复杂性,还需清醒认识到编制高质量的、经得起人民检验的政府综合财务报告还有很长的路要走。
从组织层面看,目前36个地方已实现全覆盖,但大多数中央部门还未参加编制;从制度层面看,虽已初步构建起政府财务报告编制框架体系,但一些与政府财务报告编制相关的政府资产负债管理制度尚不健全,政府财务报告编制制度层次还需提升,以增强制度约束力;从技术层面看,政府综合财务报告编制涉及单位多、层级多、环节多,比企业集团内部并表处理更为复杂;从信息系统看,高质量政府综合财务报告的编制需要功能完备、运行稳定的信息系统作为强大支撑,必须做好政府财务报告信息系统与单位会计核算系统的对接,做好中央政府财务报告信息系统与地方系统的对接,必须制定统一、公开的系统接口标准规范,实现不同系统之间数据互联互通,保障政府财务报告编制准确性和及时性;从人员队伍看,要深入推进改革,必须有一支相对稳定的专业化人才队伍支撑,但是目前无论从人员数量还是从人员素质看,要有效保障现行制度执行到位,编制高质量的政府财务报告,还存在比较大的困难。
在改革步入新阶段的过程中,不仅要继续保持推进改革的决心和勇气,同时要注意改革的系统性、整体性和协调性,切实抓好落实工作。
一要树立系统思维。切实加强组织领导、完善协调机制,处理好财务报告与决算报告、资产报告的关系,做到信息互通、成果共享,相互衔接,形成工作合力。
二要狠抓基础管理。深刻认识政府财务报告制度改革不只是编报告,而是要通过编报告发挥改革对政府财务管理水平提升的牵引作用。对管理中存在的薄弱环节,要切实抓好整改,将基础工作做扎实,进一步提升管理水平。
三要合理配置人才资源,充实政府财务人员力量,创新培训方式,吸引有专业资质的人从事这项工作,为改革提供必要的人力保障。
四要重视信息系统建设。要使系统功能满足业务需要,业务部门须切实负起牵头协调职责,主动参与系统建设完善,做好系统对接,切实发挥好系统对改革的支撑作用。