摘要:
近年来,为推进农业产业化发展,地方政府采取政府购买服务模式及市场化融资等融资模式,向金融机构融资用于发展农业产业化,政府购买服务模式还款直接来源于财政资金。即使为市场化融资,多数也是在政府主导下采取市场化模式,以政府平台公司为融资主体,支持地方政府重点打造特色产业。总体来看,在供给侧改革背景下,农村产业化离不开地方政府、金融机构等多方参与和支持,只有了解和分析清楚金融支持农业产业化可能存在的以及潜在的政府信用风险,才能让政府信用更好的在市场中运作和促进经济更好发展。
长期以来,金融机构支持产业发展严重依赖政府购买服务模式,该模式在一定时期内得到全面推广,随着《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》等政策法规出台,对政府购买服务等逐步规范,金融监管由浅入深,金融脱虚就实逐步深入。同时,随着政府隐形债务清理的完成,产业类项目未被纳入政府隐形债务管理,金融机构以政府购买服务模式支持的产业类项目面临原有还款来源被政策调整影响。
农业产业普遍存在生产周期长、见效慢的特点,以大多数水果种植为例,从种植到挂果要2—3年,进入盛产期需5年以上。加之人均地少,很难形成规模,提...
近年来,为推进农业产业化发展,地方政府采取政府购买服务模式及市场化融资等融资模式,向金融机构融资用于发展农业产业化,政府购买服务模式还款直接来源于财政资金。即使为市场化融资,多数也是在政府主导下采取市场化模式,以政府平台公司为融资主体,支持地方政府重点打造特色产业。总体来看,在供给侧改革背景下,农村产业化离不开地方政府、金融机构等多方参与和支持,只有了解和分析清楚金融支持农业产业化可能存在的以及潜在的政府信用风险,才能让政府信用更好的在市场中运作和促进经济更好发展。
长期以来,金融机构支持产业发展严重依赖政府购买服务模式,该模式在一定时期内得到全面推广,随着《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》等政策法规出台,对政府购买服务等逐步规范,金融监管由浅入深,金融脱虚就实逐步深入。同时,随着政府隐形债务清理的完成,产业类项目未被纳入政府隐形债务管理,金融机构以政府购买服务模式支持的产业类项目面临原有还款来源被政策调整影响。
农业产业普遍存在生产周期长、见效慢的特点,以大多数水果种植为例,从种植到挂果要2—3年,进入盛产期需5年以上。加之人均地少,很难形成规模,提高了产业投资风险,导致出现政府信用风险。在金融机构支持农业产业的过程中,借贷主体主要为地方政府投融资平台,目前地方政府投融资平台虽逐步进行实体化打造,逐步实现政企分离,但由于投融资平台成立初衷主要为实现政府意志,目前依然无法完全实现政企分离,部分决策以政府意志为准,市场化程度不足,决策与市场脱节,导致出现政府信用风险。
为此,提出如下防范化解政府信用风险,助推金融机构支持农业产业化的建议:
(一)树立合规经营理念。金融机构在支持农业产业发展的过程中,不可避免会存在打政策“擦边球”现象。在行业监管趋严的形势下,应树立合规经营理念,严格按照相关政策法规开展经营,防范政策调整带来的政府信用风险。要加强政策研判,提前预判政策调整趋势,及时调整业务发展方向,以防政策调整。要减少“擦边球”行为,对于政策模糊、可松可严的,除部分政策性较强业务外,应就严不就松。
(二)加强政府决策科学性。对于农业投资大、见效慢的特点,政府投资是必不可少的。从宏观层面来说,政府应充分转变职能,减少对产业发展的过多干预,提升服务产业发展质量,充分发挥市场的配置作用。一是要科学制定产业发展规划,因地制宜,充分调研产业发展资源禀赋等综合实际,制定符合本地实际的产业发展规划,实现产业发展可持续性,避免因人为因素导致的决策多变性。二是要改变政府大包大揽,引导农户自愿参与农业发展,扩大企业和农户自主决策权,政府应积极搭建信息共享平台,引导合作社、农户等自愿参与产业发展。通过提高政府决策科学性,提高产业发展成功率,减少产业发展风险。
(三)加强专业队伍培养。支持农业产业兴旺是金融机构未来一定时期内业务发展重点,应加大专业产业发展人才培养,培养一支熟悉了解相关政策、金融知识、产业理论以及具备经营管理经验多方面的人才储备。一是打破银行机构仅引进财会、经济类专业人才的传统,大力引进农业等专业人才,建立产业发展人才储备库。二是建立政府专业部门与金融机构人才交流制度,互通有无,培养双方综合人才储备库。三是建立全流程协商机制,金融机构从项目设计开始参与,为项目实施提供专业金融建议,打造各方综合人才库。
(四)采取市场化运作模式。一是从金融机构层面来看,应采取市场化运作模式,充分评估农业产业发展的经济效益,以政府规划为导向,充分利用好各类补贴资金,以市场化模式推动产业发展。二是从政府层面来看,应以市场为导向,做好充分的市场调研,了解市场需求,使产业的发展能够较好满足市场需要。三是从企业层面来看,应改变政府投融资平台的性质,大力推动实体化转型,采取市场化模式运作产业项目,提高资金使用效益,实现产业发展的可持续。
责任编辑 张蕊