摘要:
财政职能履行的效能,离不开财政监管的保障。2019年3月财政部监管局的职能法定后,财政部党组要求监管局切实履行贯彻落实党中央关于财经工作的方针政策和决策部署等职责,并强调加快职能转变。一年来,上海监管局始终牢记初心使命,始终按照部党组决策部署,坚持在继承中发展,推动职能转型快、准、实、效。
讲党性思想为先确保转型转得“快”
改革方案下发后,上海监管局先后召开四次会议,引导全体党员干部将“四个意识”“四个自信”“两个维护”在坚决拥护中央决策、自觉服从机构改革中体现出来。认真组织学习贯彻刘昆部长在监管局更名设立大会上的讲话精神,激发士气,统一思想。局党组还组织了7场党课,思、写、讲三管齐下,带领副处级以上党员干部摆问题、触灵魂、强党性。
上海监管局坚持实事求是的思想路线,努力用好解放思想这个法宝。专门召开讨论会议,鼓励大家将困惑摆上桌面,析清手段与职能之别、之从属关系,撞击误区,说清议透,着力打破检查为主的惯性固化思维,摒弃“待机时间”“订单意识”。局党组从法定职能出发,研究新的指导思路、原则理念、方式方法,细化落实财政部党组要求,将“唯实”思维贯穿于落实机关党建、财政运行监...
财政职能履行的效能,离不开财政监管的保障。2019年3月财政部监管局的职能法定后,财政部党组要求监管局切实履行贯彻落实党中央关于财经工作的方针政策和决策部署等职责,并强调加快职能转变。一年来,上海监管局始终牢记初心使命,始终按照部党组决策部署,坚持在继承中发展,推动职能转型快、准、实、效。
讲党性思想为先确保转型转得“快”
改革方案下发后,上海监管局先后召开四次会议,引导全体党员干部将“四个意识”“四个自信”“两个维护”在坚决拥护中央决策、自觉服从机构改革中体现出来。认真组织学习贯彻刘昆部长在监管局更名设立大会上的讲话精神,激发士气,统一思想。局党组还组织了7场党课,思、写、讲三管齐下,带领副处级以上党员干部摆问题、触灵魂、强党性。
上海监管局坚持实事求是的思想路线,努力用好解放思想这个法宝。专门召开讨论会议,鼓励大家将困惑摆上桌面,析清手段与职能之别、之从属关系,撞击误区,说清议透,着力打破检查为主的惯性固化思维,摒弃“待机时间”“订单意识”。局党组从法定职能出发,研究新的指导思路、原则理念、方式方法,细化落实财政部党组要求,将“唯实”思维贯穿于落实机关党建、财政运行监控等6个分类监管指导意见中,在继承与创新中求好向前。
聚认识守正出新确保转型转得“准”
上海监管局党组提出“高举监管大旗、掌握文件要义、坚持寻找‘三新’,用组合拳、到现场去、把话讲好”30字的监管思路,将1个多月的思考予以凝练,并在更名设立当天的誓师大会上予以明确。
一是对财政监管的深化认识。推进国家治理能力现代化需要好的制度,而好的制度的制定需要基于实情。因此,将保障党中央关于财经工作的方针政策和决策部署不折不扣落实、更好推动中央重大财税政策落地见效作为“大局”和“中心”,以监管行为查找、收集、反映新情况新问题新呼声这“三新”,作为围绕中心、服务大局的重点任务与集中体现,并要求“三新”要论点清晰、论据充分、论证准确,源源不断、与时俱进。
二是对监管手段的强化运用。将财政监督作为国家行政监督有机组成部分的责任牢记在心、扛在肩上,为发现新情况、查找新问题、反映新呼声锻造组合拳,保证现场监管的时间,以监管数量支撑监管质效。同时,办好收集和分析信息、查验和处理问题、完成审核审批事项的基本任务,努力做更多更好的工作。
讲方法笃行于微确保转型转得“实”
一是处理好监管与协同的关系。更名设立后,上海监管局在财政改革与政策落实的目标内,协同各方力量,妥善处理各方关系,共同维护秩序、促进规范、解决问题。明确了“有利于完成财政部工作,有利于出成果,有利于协调各方关系”这三个工作原则,既向财政部提供大量的“三新”,又服务上海承接国家重大战略和“五个中心”建设;既下沉触角监督财政运行,又与地方财政联合培训、研究情况;既严肃监督预算和会计行为的规范性,又充分尊重监管对象。
二是处理好创新与规范的关系。上海监管局在工作中创新推出监管模板,包括9类开场白模板、5类通报模板和约谈模板,以求把话说好说准,规范监管行为。简约制度建设,力求用“一页纸”管好一件事。采取职能处主管处运行模式,结合处室建制与工作任务实际,要求职能处扛起责任、主管处贡献力量,避免低效重复。尝试“柱趸式”监管模式,对同一监管对象进行覆盖多个事项的监管,力争“短平快”,提高监管效率效能。
三是处理好全面与特色的关系。以深实为本,积极开展调研,以《沪局报告》、年度监管报告、年报分析、重大课题为载体,推动重大财税政策、会计政策的执行。按照部领导对沪局金融监管要有特色的指示,抓住金融基础设施类机构多、金融企业业态全、金融市场创新活跃等特点,将金融监管工作干出特色。以找出低效无效资金为始点,以国库监控、预算审核、绩效评价为抓手,推动预算管理,增强人民群众的获得感。深化“会计+”监管理念,以“企业与政府、与银行、与社会”三对关系为线脉,以“由所到企”“由企到所”为主辅路径,在拓展视野中寻求重点,扩大会计监督战果。
聚成果旗开得胜确保转型转得“效”
推动重大政策落地。不断向财政部提供“三新”,2019年上报《沪局报告》28期,其中财税政策建议6篇、预算管理建议6篇、会计监督情况4篇、资本资产管理3篇、提示风险3篇等。加大对减税降费政策执行情况调研力度,了解政策对企业减负降本、增加投资和研发投入、活跃市场、增加就业的鲜活之效,关注地方财力能够平衡之点,提出政策操作完善建议。开展相关到期税收政策评估,提供相应延续、调整的建议。反映项目预算编制、盘活存量资金资产、预算拨付、预决算公开中的新情况,助力建设规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。持续关注金融基础设施类机构历年盈余情况,提出征收国有资本收益的建议等。
服务地方经济发展。积极向上海市委、市政府建言献策,2019年得到市领导批示12次。围绕上海市承接国家战略重点任务,服务中国国际进口博览会的财务保障。坚持“顺逆监管”的思路,从债务资金供需两端相向发力,聚焦重点对象、重点事项、重点项目,分析融资形式与来源,提前预警预判,遵循疏堵并用、防化兼抓的理念,帮助地方政府化解隐性债务的风险,做好非公开发行债券可能构成的隐性债风险提醒。持续推动预决算公开的全覆盖、上台阶。
维护财经秩序规范。对发现的以授权支付形式拆分支付、资金申报人与获取人不符、金融机构薪酬发放与费用列支不规范等问题,约谈监管对象,以此警示其增强主责意识和自律意识,规范财经秩序。对发现的会计事务所审计质量问题,印发整改通知书,督促整改。开展药企专项检查,心系人民福祉,从药品销售模式、药品成本与价格、“二次议价”采购入手,揭示药价虚高源由,提出政策建议。反映上市公司商誉减值井喷风险,建议完善会计政策。
责任编辑 刘永恒